第四十八條：使用國家規(guī)定種類的危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同），應(yīng)當依照本法的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證。

前款規(guī)定的危險化學品種類及其使用量的數(shù)量標準，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定并公布。

【解讀】

本條規(guī)定了危險化學品安全使用許可證的適用對象和標準制定機制，是本法第四章“使用安全”中的核心準入條款。它通過設(shè)立安全使用許可證制度，對使用特定種類和數(shù)量危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)實施許可管理，并將危險化學品生產(chǎn)企業(yè)排除在適用范圍之外，體現(xiàn)了立法對使用環(huán)節(jié)風險的科學分級管控，以及對工業(yè)領(lǐng)域危險化學品使用行為的規(guī)范化管理。

一、 安全使用許可證的制度定位

本條第一款規(guī)定“應(yīng)當依照本法的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證”。安全使用許可證是本法創(chuàng)設(shè)的一項重要行政許可制度，其法理基礎(chǔ)在于對使用危險化學品從事生產(chǎn)活動的高風險企業(yè)實施準入管控。

從立法背景看，我國危險化學品安全管理長期以來側(cè)重于生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)，對使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管相對薄弱。大量化工企業(yè)使用危險化學品作為原料或輔助材料從事生產(chǎn)活動，其使用量往往超過生產(chǎn)企業(yè)的儲存量，風險不容忽視。然而，并非所有使用危險化學品的企業(yè)都具有同等風險水平。本條規(guī)定采用“種類+用量”的雙重標準，只對使用特定種類且達到一定數(shù)量的化工企業(yè)實施許可管理，體現(xiàn)了科學分級、精準監(jiān)管的立法思路。

“使用國家規(guī)定種類的危險化學品從事生產(chǎn)”意味著并非所有危險化學品的使用都需要取得許可，只有使用國家規(guī)定的特定種類才納入許可范圍。這些種類通常具有較高的危險性，如劇毒化學品、易燃易爆化學品、易制毒化學品等，其使用過程中一旦發(fā)生事故，后果嚴重。“使用量達到規(guī)定數(shù)量”則是另一個關(guān)鍵門檻，只有使用量達到規(guī)定標準的才需要取證。這一設(shè)計避免了過度監(jiān)管，將有限的監(jiān)管資源集中到高風險的使用行為上。

“屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的除外”是一個重要的排除性規(guī)定。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)本身已經(jīng)依照本法第三十條的規(guī)定取得了危險化學品安全生產(chǎn)許可證，其使用危險化學品作為原料或輔助材料屬于生產(chǎn)活動的組成部分，無需再重復(fù)取得安全使用許可證。這一排除性規(guī)定體現(xiàn)了行政許可的效能原則，避免同一企業(yè)就同一生產(chǎn)活動重復(fù)取證、重復(fù)接受監(jiān)管檢查。

二、 適用對象的準確界定

本條將適用對象限定為“化工企業(yè)”，這是一個需要準確把握的概念。從立法本意看，“化工企業(yè)”是指以化學工藝為核心技術(shù)、以化學品為原料或產(chǎn)品、從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)。這類企業(yè)使用危險化學品的量大、種類多、工藝復(fù)雜，風險集中，是使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的重點。

需要特別注意的是，化工企業(yè)之外的其他使用危險化學品的單位，如學校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、檢測機構(gòu)、檢驗機構(gòu)等，雖然也使用危險化學品，但并不需要取得安全使用許可證。這些單位的使用行為由本法第四十六條規(guī)定的主管部門依照職責分工進行監(jiān)督管理，通過建立健全安全管理規(guī)章制度、加強從業(yè)人員培訓等方式保障使用安全。這種差異化制度安排，既抓住了重點，又避免了過度監(jiān)管。

對于化工企業(yè)中屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的，已經(jīng)納入安全生產(chǎn)許可證管理，同樣排除在安全使用許可證的適用范圍之外。安全生產(chǎn)許可證與安全使用許可證雖然都是準入類許可，但監(jiān)管側(cè)重點有所不同。安全生產(chǎn)許可證側(cè)重于生產(chǎn)活動本身的安全生產(chǎn)條件，安全使用許可證側(cè)重于使用危險化學品的安全條件。由于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)接受同等嚴格的許可審查，無需重復(fù)許可。

三、 標準制定機制

本條第二款規(guī)定“危險化學品種類及其使用量的數(shù)量標準，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定并公布”。這一授權(quán)立法條款具有重要意義。

從標準制定的科學性看，危險化學品種類繁多，危險性差異巨大，哪些種類應(yīng)當納入許可范圍，需要科學評估其使用過程中的風險水平。國務(wù)院應(yīng)急管理部門作為危險化學品安全監(jiān)督管理綜合部門，具有專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)支撐，由其牽頭制定標準具有合理性。公安部門作為劇毒化學品、易制爆危險化學品的主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學品的主管部門，參與標準制定可以確保部門職責的有效銜接。

從標準制定的動態(tài)性看，隨著危險化學品目錄的調(diào)整（本法第三條）、新化學物質(zhì)的出現(xiàn)、使用技術(shù)的進步、風險認識的深化，許可的種類和數(shù)量標準可能需要適時調(diào)整。通過授權(quán)國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門制定并公布，可以實現(xiàn)標準的動態(tài)更新，保持制度的適應(yīng)性和有效性。

“確定并公布”意味著標準制定后應(yīng)當向社會公開，便于企業(yè)了解和遵守。公開透明的標準也有利于社會監(jiān)督，確保標準執(zhí)行的公平公正。

四、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于使用環(huán)節(jié)準入管理的位置，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第四十六條關(guān)于使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責的規(guī)定相銜接。第四十六條規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對各類使用單位的監(jiān)督管理，本條規(guī)定則為其中風險最高的化工企業(yè)設(shè)定了具體的許可準入要求，是第四十六條規(guī)定的監(jiān)管職責在特定對象上的具體化。

其次，與第四十七條關(guān)于使用單位安全管理義務(wù)的規(guī)定相銜接。第四十七條規(guī)定使用危險化學品的單位應(yīng)當建立健全安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，本條規(guī)定則在制度要求之上增加了許可準入，形成“條件+許可”的雙重管控。

再次，與第四十九條關(guān)于安全使用許可證申請條件的規(guī)定相銜接。第四十九條詳細規(guī)定了申請安全使用許可證應(yīng)當具備的條件，包括專業(yè)技術(shù)人員、安全管理機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、安全評價等，本條規(guī)定了需要取證的企業(yè)范圍，第四十九條則規(guī)定了取證的具體條件，二者前后相繼、互為補充。

此外，與第五十條關(guān)于許可證審查程序的規(guī)定相銜接。第五十條規(guī)定了向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)急管理部門提出申請、二十個工作日內(nèi)作出決定的審查程序，本條規(guī)定了哪些企業(yè)需要履行這一程序。

同時，與第一百條關(guān)于法律責任的規(guī)定相銜接。違反本法規(guī)定，化工企業(yè)未取得危險化學品安全使用許可證使用危險化學品從事生產(chǎn)的，由應(yīng)急管理部門責令限期改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓。

五、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它將使用危險化學品從事生產(chǎn)的高風險化工企業(yè)納入許可管理，填補了危險化學品安全監(jiān)管體系在“使用”環(huán)節(jié)的重要空白。此前，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸均有相應(yīng)的許可制度，唯獨使用環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的準入管控。本條規(guī)定使危險化學品安全監(jiān)管形成了覆蓋生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸全鏈條的許可體系。

從實踐價值看，本條規(guī)定有助于解決使用環(huán)節(jié)“無證經(jīng)營”式的風險失控問題。過去，一些化工企業(yè)大量使用劇毒、易燃易爆危險化學品，卻不需要任何安全生產(chǎn)許可，僅需按照一般工業(yè)企業(yè)的要求進行管理，監(jiān)管力度與風險水平不匹配。通過設(shè)立安全使用許可證制度，將這些高風險使用行為納入許可管理，可以確保企業(yè)具備與其使用活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對危險化學品全生命周期管理的深化。生產(chǎn)環(huán)節(jié)有安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)營環(huán)節(jié)有經(jīng)營許可證，運輸環(huán)節(jié)有運輸許可，使用環(huán)節(jié)有了安全使用許可證，危險化學品從生產(chǎn)到使用的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都建立了準入管控，形成了完整閉環(huán)。這一制度安排對于防范危險化學品使用環(huán)節(jié)的事故風險、保障從業(yè)人員安全和公共安全具有深遠意義。