第三十七條：生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

【解讀】

第三十七條是本法關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所安全設(shè)施設(shè)備配置與維護(hù)的核心條款。它在第三十四條建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、第三十五條確立過程安全管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦于作業(yè)場(chǎng)所的硬件保障層面，從安全設(shè)施設(shè)備的配置要求、維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)以及安全警示標(biāo)志設(shè)置三個(gè)維度，構(gòu)建了危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所物理安全防護(hù)的完整規(guī)范框架。這一條款的確立，標(biāo)志著我國對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位的安全管理從“制度要求”延伸至“硬件保障”，體現(xiàn)了立法者對(duì)“本質(zhì)安全”需要技術(shù)與制度雙輪驅(qū)動(dòng)的深刻認(rèn)識(shí)。

從立法背景來看，危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所的安全設(shè)施設(shè)備是防范事故的最后一道物理防線。工藝控制失效時(shí)，完善的安全設(shè)施能夠?qū)⑹鹿识糁圃诿妊繝顟B(tài)；泄漏發(fā)生時(shí)，有效的防護(hù)圍堤能夠防止事態(tài)擴(kuò)大；火災(zāi)發(fā)生時(shí)，可靠的滅火系統(tǒng)能夠及時(shí)撲救。然而，實(shí)踐中部分單位安全設(shè)施設(shè)備配置不全、選型不當(dāng)、維護(hù)缺失的問題十分突出。有的單位未根據(jù)危險(xiǎn)特性配置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，導(dǎo)致泄漏不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的防雷防靜電設(shè)施損壞后未及時(shí)修復(fù)，成為火災(zāi)爆炸的隱患源；有的防護(hù)圍堤因年久失修失去防泄漏功能；有的安全警示標(biāo)志模糊不清甚至缺失，作業(yè)人員無法及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。響水“3·21”事故中，硝化廢料儲(chǔ)存場(chǎng)所就缺乏必要的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和防火防爆設(shè)施。本條正是針對(duì)這些突出問題，從法律層面對(duì)安全設(shè)施設(shè)備的配置、維護(hù)和警示標(biāo)志設(shè)置作出系統(tǒng)規(guī)定。

第一款確立了安全設(shè)施設(shè)備配置與維護(hù)的雙重義務(wù)。本款包含兩個(gè)層次的規(guī)范要求。第一層是配置義務(wù)——“根據(jù)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備”。這一規(guī)定采用了“列舉+概括”的立法技術(shù)。列舉的十八類設(shè)施設(shè)備覆蓋了危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所可能需要的各類安全防護(hù)：監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備用于實(shí)時(shí)感知風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)；通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防潮等用于維持安全的作業(yè)環(huán)境；防火、滅火、防爆、泄壓用于防范和應(yīng)對(duì)火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)；防毒、中和、防護(hù)圍堤、隔離操作用于防范化學(xué)中毒和泄漏擴(kuò)散；防雷、防靜電、防腐用于消除特定致災(zāi)因素。這種詳細(xì)列舉為企業(yè)提供了明確的配置指引，同時(shí)也通過“等”字保持了開放性，適應(yīng)新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用。“根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和危險(xiǎn)特性”的要求，強(qiáng)調(diào)配置必須具有針對(duì)性——不同的危險(xiǎn)化學(xué)品需要不同的防護(hù)措施，不能簡(jiǎn)單套用統(tǒng)一模板。第二層是維護(hù)義務(wù)——“按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用”。配置只是起點(diǎn)，維護(hù)才是關(guān)鍵。本款要求單位對(duì)安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，確保其始終處于正常可用狀態(tài)。這一規(guī)定防止了設(shè)施設(shè)備“建而不用”“用而不養(yǎng)”的現(xiàn)象，確保安全投入真正轉(zhuǎn)化為安全能力。

第二款確立了安全警示標(biāo)志的設(shè)置義務(wù)。本款要求“在其作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”。安全警示標(biāo)志是風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞的重要載體，具有雙重功能：一是警示從業(yè)人員注意風(fēng)險(xiǎn)，提醒遵守安全規(guī)程；二是提示應(yīng)急處置時(shí)的關(guān)鍵信息，如滅火器位置、應(yīng)急出口方向、危險(xiǎn)物質(zhì)性質(zhì)等。“明顯”二字強(qiáng)調(diào)了標(biāo)志的可視性——必須設(shè)置在醒目位置，保持清晰完好，不得被遮擋或污損。這一規(guī)定與第三十一條的化學(xué)品安全標(biāo)簽、第八十條的船舶警示標(biāo)志等共同構(gòu)成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息傳遞的完整體系。

從法理角度分析，第三十七條體現(xiàn)了“本質(zhì)安全”理論和“被動(dòng)防御與主動(dòng)預(yù)防相結(jié)合”的原則。本質(zhì)安全理論強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)手段從根本上消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，而不僅僅是依靠人的行為規(guī)范。本條的設(shè)施設(shè)備配置要求，正是將風(fēng)險(xiǎn)控制措施物化、工程化、硬件化，減少對(duì)人因可靠性的過度依賴。同時(shí)，配置義務(wù)屬于主動(dòng)預(yù)防——在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前就設(shè)置防護(hù)屏障；維護(hù)義務(wù)屬于持續(xù)保障——確保防護(hù)屏障始終有效；警示標(biāo)志屬于信息傳遞——使風(fēng)險(xiǎn)可知、可辨、可防。三者共同構(gòu)成了多層次的物理安全防護(hù)體系。

第三十七條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第三十四條風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度相銜接——風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)安全設(shè)施設(shè)備的針對(duì)性配置。它與第三十五條過程安全管理制度相配合——設(shè)施設(shè)備的操作和維護(hù)應(yīng)當(dāng)納入操作規(guī)程和崗位職責(zé)。它與第三十八條報(bào)警裝置和設(shè)施保護(hù)要求相呼應(yīng)——監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備是報(bào)警裝置的基礎(chǔ)，設(shè)施設(shè)備的完好是禁止關(guān)閉破壞的前提。它與第一百零三條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)的法律責(zé)任相配合——未設(shè)置相應(yīng)安全設(shè)施設(shè)備、未對(duì)安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)等行為，將面臨責(zé)令改正、罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證等法律后果，確保本條規(guī)定具有法律強(qiáng)制力。

從制度創(chuàng)新角度，第三十七條相較于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)了重要突破。條例中對(duì)安全設(shè)施設(shè)備的規(guī)定較為原則，缺乏對(duì)設(shè)施設(shè)備類型的系統(tǒng)列舉。本法通過十八類設(shè)施設(shè)備的詳細(xì)列舉，為企業(yè)提供了清晰的合規(guī)指引，也為監(jiān)管執(zhí)法提供了明確的檢查依據(jù)。同時(shí)，“經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)”的表述強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理要求，防止設(shè)施設(shè)備“一次性投入、長期性閑置”。

綜上所述，第三十七條通過對(duì)安全設(shè)施設(shè)備配置、維護(hù)保養(yǎng)和安全警示標(biāo)志設(shè)置的系統(tǒng)規(guī)定，構(gòu)建了科學(xué)、完整、可操作的作業(yè)場(chǎng)所物理安全防護(hù)制度。這一制度的有效實(shí)施，將從硬件層面為危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的安全屏障，為實(shí)現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故”的立法目的提供關(guān)鍵的工程技術(shù)保障。