第二十三條：危險化學品建設項目應當由應急管理部門進行安全條件審查。

建設單位應當委托具備國家規定的資質條件的機構對危險化學品建設項目進行安全評價，并將安全評價情況報建設項目所在地設區的市級以上人民政府應急管理部門；應急管理部門應當自收到報告之日起二十個工作日內作出安全條件審查決定，并書面通知建設單位。具體辦法由國務院應急管理部門制定。

新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目（以下統稱危險化學品港口建設項目），由港口行政管理部門按照國務院交通運輸主管部門的規定進行安全條件審查。

承擔安全評價等職責的機構的資質條件由國務院應急管理部門會同有關部門規定。

【解讀】

第二十三條是本法第三章“生產和儲存安全”的開篇條款之一，確立了危險化學品建設項目安全準入的核心制度——安全條件審查。這一條款通過三款內容，分別從審查主體、審查程序、特殊領域適用以及技術支撐機構資質等維度，系統構建了危險化學品建設項目的事前預防機制。與《危險化學品安全管理條例》相比，本條將安全條件審查從部門規章層面提升至法律層面，并在制度設計上更加精細化、規范化，體現了立法者對“從源頭上防范化解重大安全風險”原則的堅決貫徹。

從立法背景來看，危險化學品建設項目具有投資規模大、技術復雜、安全風險高的特點。實踐中，一些建設項目在選址、布局、工藝選擇、安全設施設計等方面存在先天缺陷，建成后整改難度極大、成本極高，甚至形成“帶病運行”的被動局面。天津港“8·12”事故、響水“3·21”事故等都暴露出，如果項目在建設之初未能充分論證安全條件，后續運行中必然隱患叢生。因此，必須在項目建設的起始階段設置嚴格的安全準入門檻，從源頭上確保項目具備本質安全條件。本條正是回應這一現實需求，將安全條件審查確立為危險化學品建設項目的法定前置程序。

第一款以簡明的方式確立了安全條件審查制度的基本框架。“危險化學品建設項目應當由應急管理部門進行安全條件審查”，這一規定明確了兩個核心要素：一是審查的對象是所有危險化學品建設項目，其范圍在本法第七條第一項已有明確界定，包括新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目（含使用長輸管道輸送危險化學品的項目）；二是審查的主體是應急管理部門，這與本法第七條關于應急管理部門職責分工的規定相銜接，確立了應急管理部門在建設項目安全準入中的核心地位。

第二款詳細規定了安全條件審查的具體程序，體現了“專業評價+政府審查”的雙層審核機制。第一層是建設單位的委托評價義務——“委托具備國家規定的資質條件的機構對危險化學品建設項目進行安全評價”。這一規定要求建設單位在申請審查前，必須聘請專業的第三方技術機構對項目的安全條件進行全面評價。安全評價機構應當具備國務院應急管理部門會同有關部門規定的資質條件，確保評價的專業性和權威性。安全評價報告的內容應當包括項目選址是否符合規劃要求、周邊環境是否滿足安全距離、工藝技術是否成熟可靠、危險源辨識與風險分析是否充分等。第二層是應急管理部門的審查程序——建設單位將安全評價情況報所在地設區的市級以上人民政府應急管理部門后，應急管理部門應當自收到報告之日起二十個工作日內作出安全條件審查決定，并書面通知建設單位。二十個工作日的審查期限，既保證了審查工作的嚴肅性和充分性，也兼顧了行政效率，避免因審查周期過長影響項目建設進度。“書面通知”的形式要求，確保審查決定具有明確的法律效力，為后續可能的行政復議或訴訟提供了依據。本款最后一句“具體辦法由國務院應急管理部門制定”，授權應急管理部門制定更為詳細的審查標準和程序，保持了制度的可操作性和靈活性。

第三款對危險化學品港口建設項目的安全條件審查作出了特別規定。由于港口建設項目涉及港口作業區、碼頭、泊位等特殊設施，其安全管理具有行業特殊性，因此本款規定此類項目“由港口行政管理部門按照國務院交通運輸主管部門的規定進行安全條件審查”。這一規定與本法第七條第五款關于交通運輸主管部門負責危險化學品水路運輸安全監督管理的規定相銜接，體現了“行業監管與綜合監管相結合”的原則。港口行政管理部門依照交通運輸主管部門制定的規定進行審查，確保了港口建設項目安全條件審查的專業性和一致性。

第四款對承擔安全評價等職責的機構的資質條件作出了授權性規定。安全評價機構的專業能力直接關系到安全條件審查的質量，因此本款明確“承擔安全評價等職責的機構的資質條件由國務院應急管理部門會同有關部門規定”。“會同有關部門”的表述，體現了資質條件設定需要統籌考慮應急管理、市場監管、交通運輸等多部門職責，確保資質標準的協調統一。

從法理角度分析，第二十三條體現了“預防為主”原則和“風險控制”理論在建設項目管理中的具體應用。安全條件審查制度的核心邏輯是“事前預防優于事后補救”——在項目動工之前，通過專業評價和行政審查的雙重把關，確保項目具備符合法定要求的安全條件，避免因選址不當、工藝缺陷等先天性問題導致的安全風險。同時，本條的“專業評價+政府審查”雙層機制，也體現了現代行政法中“公私合作”的治理理念——專業評價機構發揮技術優勢，政府監管部門發揮法定授權優勢，二者相互配合、相互制約，共同保障安全條件審查的科學性和公正性。

第二十三條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第二十四條規定的安全設施“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）相銜接——安全條件審查是“三同時”制度的前置程序，只有通過安全條件審查的項目，才能進入安全設施設計審查環節。它與第二十六條規定安全設施設計審查相銜接，共同構成建設項目安全準入的兩道關口。它與第七條第一項關于應急管理部門審查職責的規定相呼應，將部門職責在建設項目管理中具體化。此外，本條規定與第九十九條第一項的法律責任相配合——未依法進行安全條件審查的建設項目，將面臨責令停止建設、罰款等法律后果，確保本條規定具有法律強制力。

綜上所述，第二十三條通過對危險化學品建設項目安全條件審查制度的系統規定，構建了科學、規范、嚴格的建設項目安全準入機制。這一制度的有效實施，將從源頭上確保危險化學品建設項目具備本質安全條件，避免“先天不足”項目帶病建設、帶病運行，為實現本法“預防和減少危險化學品事故”的立法目的提供堅實的制度保障。