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新安全生產法下承包商的安全管理

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上一篇：安全生產法關于安全生產監督管理有關規定

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安全管理

《安全》2016年第9期

新安全生產法下承包商的安全管理

高超曾海偉鮮俊

新疆油田油氣儲運分公司

【摘要】新《安全生產法》的實施給企業生產經營帶來了一定壓力，加之管道企業易燃易爆場所多、管道戰線長

的特點決定了儲運生產的高風險性。隨著管道企業的蓬勃發展，建設項目、設備檢維修大都由承包商承擔，承包

商的業績、安全管理水平直接影響企業的安全生產形勢，本文將就如何加強承包商安全管理提出幾點思路。

【關鍵詞】承包商：安全：管理：思路

新《安全生產法》貫穿著“以人為本，生命至上”

作業的HSE目標、內部HSE管理規定，保證安全設施

的崇高理念，安全生產是企業生存發展的基礎，事故

資金投入和相關人員培訓質量，提供現場安全負責

終歸要毀滅企業。集團公司范圍內，承包商管理已經

人、安全監督人員、作業人員和特種作業人員花名冊

執行統一的HSE標準，但其仍然是管理的短板，在現

及相應資格證，確保依法履行合同。

場施工過程中，承包商在作業程序上依然存在嚴重

2依規開展安全培訓教育

違法、違規現象，導致一次又一次較大事故的發生，

如：“11·22”青島輸油管道爆炸事故、“6·2”大連石化

從集團公司近些年承包商事故分析，事故受害

油罐爆炸事故。這兩起事故損失慘重，給集團公司造

者多意識淡薄，對作業環境的風險了解甚少。因此建

成了嚴重的負面影響，使集團公司較為平穩的安全

立承包商三級安全教育培訓機制必要而充分。每年

環保形勢變得異常嚴峻。如何加強和規范承包商安

定期組織承包商負貢人及安全管理人員HSE知識培

全管理，越來越成為企業管理關注的問題。

訓，企業主要負責人授課，培訓內容主要包括新《安

全生產法》、新《環境保護法》、集團公司各項法規、

1依法嚴把承包商準入關

標準和典型安全事故案例、易燃易爆場所的風險識

為保證承包商作業安全，重要的一環是源頭準

別控制等，以提高承包商管理人員的安全理念。進入

入關。按照國家新《安全生產法》、《合同法》相關要

站場施工前業務主管部門組織安全環保部門、屬地

求，企業法律部門、業務主管部門、安全環保部門對

單位對承包商現場管理人員及作業人員培訓施工方

承包商的資質進行嚴格審查與確認，優先選擇安全

案、施工安全措施、關聯工藝、施工環境風險告知和

業績艮好的承包商，杜絕不符合資質要求和無業績

屬地HSE管理規定等，經考試合格者方可進入施工

的承包商進入，有效提高了準入承包商的質量。合同

現場。施工時屬地單位配合承包商現場負貢人對現

中明確規定雙方的安全生產權利和義務，列出施工

場施工人員進行HSE技術措施交底并提示作業的風

安全管理

《安全》2016年第9期

險及應急預案的啟動。

方聯合檢查，以日常安全檢查為基礎，針對性的開展

專業性、季節性和特殊條件下的安全檢查，以法律法

3嚴把施工設備進場關

規、標準規范為依據排查現場隱患及時跟蹤消除，經

進入施工現場的施工機具、安全防護設施、儀器

驗收合格后再恢復作業。屬地單位按照屬地管理原

儀表必須檢驗合格有效，在進入施工現場前經業務

則全員、全過程、全方位監督承包商按方案施工，檢

主管部門組織驗收，符合安全管理要求方可入場。特

查現場安全環保措施落實情況。

種設備必須有國家規定的檢測報告或安全檢驗合格

對于在屬地范圍內的一切承包商施工作業必須

證，并經現場檢查合格，否則不予進場。

進行高危作業風險分級管理，屬地范圍內的承包商

作業在施工前由站管理干部、操作員工、及施工單位

4施工方案審核是關鍵

關鍵人員組成的風險評估小組共同對高危作業進行

在施工方案審核中各方要堅持事故預防為主的

風險評估并簽字確認，對于施工作業可能存在潛在

宗旨，本著“誰審核、誰主管、誰監督”負全責的原則，

后果極端嚴重或是災難性時，必須升級管理。按風險

嚴把安全技術措施關。施工方案或安全技術措施符

級別逐級審批，審批人必須到現場對方案中的安全

合國家法律法規、標準規范有關規定，審核施工方案

措施一一核實后再進行作業票的審批簽字，高危作

的針對性和可操作性性；針對每項施工步驟要對應

業的監護由站內指定的監護人員進行監護，施工方

風險識別、風險控制及應急預案。施工中遇到與方案

須指定具有一定業務素質的人員進行監護。

有沖突時，應立即停止施工，業務主管部門組織核實

建立承包商HSE例會制度，根據承包商現場

現場工藝、作業流程、危害因素后，重新修訂完善施

HSE管理情況，業務主管部門定期組織各方人員討

工作業方案，修改后的方案應按原程序進行審批。

論施工中發現的各類HSE問題，制定解決方案及舉

5全員參與，風險分級，強化過程監管

一反三的控制措施，通報承包商階段性的違章或事

故，引以為戒，梳理管理漏洞，明確下一步監管重點

新《安全生產法》明確規定，生產經營單位對承

包單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安

6管理突出承包商獎懲機制

全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。因此，

督促承包商落實好安全生產責任制，強化現場

施工相關甲方人員必須督促承包商嚴格執行《承包

HSE處罰，對違法、違規、違章問題按性質嚴重性采

商健康安全與環境(HSE)管理規定》、企業《作業

取通報批評、警告、經濟賠償、追究違約責任、減少項

許可實施細則》，落實“五交底”管理制度，作業之前

目、建議停辦市場準入、建議清除企業市場等管理手

甲方人員對承包商人員進行作業風險告知。高度重

段。違章的承包商企業嚴格按合同上交罰款，違章的

視動火作業、進入受限空間作業等高危作業的現場

承包商經再教育合格后再復工，屢次違章的承包商

監護和監管力度，按照“誰簽票誰負責”、“誰監督誰

要被約談，嚴肅處理。定期對承包商進行考核并公布

負責”、“誰的屬地的原則誰負責”的原則，嚴格執行

考核結果，對表現好的承包商及時通報表揚，并召開

作業票證審批程序。

現場觀摩會，抓兩頭促中間，獎懲并進的手段建立有

根據不同施工階段安全管理重點和預防原則，

序的承包商管理安全體系，引導承包商自覺地走向

實施現場動態管理。各級負責人帶頭開展“安全觀察

安全施工、文明施工，建立長效安全管理機制。

與溝通”，深入現場與承包商負貢人及員工溝通交

業務主管部門、安全環保部門、屬地單位應按

流，踐行有感領導，激發了承包商管理的主動性，營

《承包商作業檢查表》將監督檢查結果記錄并反饋，

造了“一級帶著一級干”、“一級干給一級看”的安全

安全環保部門定期將結果匯總上報，為年底的承包

監管氛圍。業務主管部門統籌安全部門、屬地單位、

商HSE業績評價、考核提供依據。進一步賦予屬地管

承包商等多方力量開展以直接作業環節為重點的多

理單位權責利，激發施工第一線全員參與承包商監

安全管理

《安全》2016年第9期

管的能動性和積極性。

承包商的安全技術措施費用必須并列，并嚴格檢查

承包商在施工過程中存在轉包、違法分包的違

安全技術措施費用的使用情況，明確施工現場的安

反HSE管理規定的不艮行為，應嚴格按合同要求進

全生產條件和作業環境安全。建立激勵制度，鼓勵懂

行處罰，視嚴重程度終止合同直至清退。

生產、會管理、敢管理的人員投入到現場施工作業監

管中間，提高現場作業管理水平

7引導承包商自主管理，提升安全管理水平

承包商安全管理是生產經營單位安全管理的重

依據國家法律法規簽訂安全責任書，明確雙方

要一環，要按照“誰引進誰負責”、“誰主管誰負責”

的安全責任，全面履行施工過程合同內容，保護施工

“誰監督誰負責”、“誰的屬地誰負責”，全員負貢責的原

人員的安全健康，防止事故發生。

則建立承包商安全管理制度，強化每個環節的控制，

承包商企業是施工作業現場的管理主體，應結

以發展絕不犧牲生命為代價的法律要求做好承包商

合國家和地方的法律法規、標準規范，從完善制度、

安全管理，促進企業安全、健康發展。

承包商HSE標準化建設著手，編制《施工現場HSE管

理手冊》，系統制定各項HSE管理規定及內部考核獎

參考文獻

1]王海燕，楊艷春.承包商安全管理存在的問題和對策[J].安

懲辦法，為自主管理打下基礎，生產經營單位應定期

全管理，2010，16（4）:101-103

對承包商的管理進行檢查、督導、審核評價，按合同

[2]張風祥.做好承包商安全管理工作確保施工現場安全受控

中確定的HSE管理目標細化考核措施，嚴格兌現，同

J安全,2009,306）27-28

時要求承包商在施工中保證安全生產的資金投入，

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