采小峰 2014-09-25
　　《安全生產法（修正案）》（以下簡稱“新安法”） 已經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過，并于2014年12月日起施行。筆者認真學習了新舊安法（為了便于對比，將目前施行的《安全生產法》簡稱為“舊安法”），發現新安法貫徹了習近平總書記在習近平在青島黃島經濟開發區考察輸油管線泄漏引發爆燃事故搶險工作時強調的“管行業必須管安全”講話精神，有利于進一步理順安全生產監管體制。

　　曾經，各地就安全生產監管紛紛出臺政府各部門的安全生產監管職責，例如，江蘇省政府就出臺了《全省各級人民政府、有關部門和單位安全生產工作職責暫行規定》（蘇政發〔2010〕126號），明確了45個部門和單位的安全生產職責，初步建立了橫向到邊的安全生產責任體系。但由于其效力普遍較低，缺乏較強的強制力和約束力，在執行過程中卻大打折扣，部門之間相互推諉、相互扯皮的現象時有發生，誰都不想管。筆者認為，其主要原因在于目前政府部門履行職責的主要依據是相關領域的法律法規以及政府下發的“三定方案”，如果這里面涉及不到有關安全生產職責方面的規定，也就為相互推諉提供了條件，也就有了正當的不履職“借口”。

　　 我們再來對比一下新舊安法的相關規定：舊安法第九條第二款規定，國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。這里面就有一個問題，即在各自職責范圍內，其對職責范圍的界定比較模糊，正如上文中提高，相關的職責主要依據中未涉及安全生產監管職責，此條文也就形同虛設了，缺乏可操作性。同樣，新安法第九條第二款規定，國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。新安法突出了有關部門在職責范圍內，對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。此規定非常鮮明地指出了管行業必須管安全的原則，這是法之要求。

　　 新安法已就管行業必須管安全作出了原則性的規定，但對具體政府部門的具體安全生產職責，不可能一樣敘述，這就要求出臺配套法律法規予以細化，將政府部門的安全生產職責予以法律化，真正實現安全生產工作的齊抓共管。

　　 欣聞江蘇省人民政府已經決定，準備以省政府令的形式出臺《全省各級人民政府、有關部門和單位安全生產工作職責規定》，對部門安全生產職責作進一步明確和劃分。希望全國各地能夠立即行動起來，盡快實現政府、部門、單位安全生產職責的法制化。