（三）部分安全專篇設計依據不足、質量有待提高。有的井田地質勘探報告已作廢、達不到精查程度或未備案；有的項目無核準文件；有的沒有編制安全預評價，基礎資料不準確，缺乏充分依據，出現憑經驗設計；有的安全設施設計的系統不夠完善，安全設施不可靠，裝備標準低，甚至存在隱患或漏洞，致使設計質量不高，把關不嚴，造成設計多次重復修改。

　　（四）資源整合礦井安全隱患嚴重，安全監管薄弱，非法技改和私自生產現象普遍。一是隨著煤炭資源整合和打擊非法煤礦力度的加大，許多小煤礦被關閉和整合，而被取締的小礦圖紙不實、不全，地質資料不清，使得資源整合保留下的礦井和國有大礦的周邊、淺部隱藏了許多“小水庫”和“瓦斯罐”，嚴重威脅整合礦井技改和國有大礦安全生產，安全隱患嚴重。二是國有煤礦整合的小煤礦一般由國有煤礦絕對控股，安全監管職責由地方政府轉入國有煤礦企業。實際上，資源整合礦井多為股份制企業，國有大礦又多以劃出的礦產資源入股，投入資金嚴重不足；而人財物等生產經營仍由原小礦主控制和管理，國有煤礦難以直接接管，無法正常向整合礦井派駐安全管理和技術管理人員，致使煤礦整合后出現了“小煤礦生產經營、國有煤礦承擔安全責任”的現象，造成安全監督管理十分薄弱，甚至是缺位、空位，安全問題突出。三是整合后的小煤礦借技改、檢修之名，非法技改和偷生產，屢禁不止。在一次對新密、滎陽、寶豐、伊川、濟源等市縣小煤礦突擊檢查時，發現20對礦井手續不全而非法技改，9對礦井私自偷產。

　　（五）安全監管職責不清，現場管理混亂。建設主管部門辦理施工許可證、施工單位安全生產許可證，煤炭主管部門或煤炭協會發放開工許可證，監理單位接受建設、煤炭部門或煤炭協會的多重領導或指導。作為施工單位的主管部門、直接負責建設工程安全監管職責的建設部門，對煤礦建設工程只發證，不監管，責任不落實，不到煤礦井下施工現場監督檢查，發生事故不承擔任何責任。由于建設施工現場多頭監管，職能重疊交叉，時常監管“空位”，致使現場管理混亂，隱患不能有效排除。

　　（六）“三同時”標準亟待修改和完善。安全專篇編制大綱、審查標準、驗收標準等內容不統一，章節設置不合理，也不符合新版《煤礦安全規程》、煤炭設計規范，以及國家局相關部門的新規定，亟待重新修訂。

　　三、措施和建議

　　（一）完善備案內容。根據國家發改委、國土資源部、建設部、國家安監總局和國家煤監局聯合下發的《關于加強煤炭建設項目管理的通知》（發改能源[2006]1039號）等規定要求，國土資源部門應對煤炭儲量、構造、瓦斯、水文等開采條件是否滿足煤礦設計需要，提出明確的評審意見，對符合《煤、泥炭地質勘查規范》要求的進行備案，而不能僅對儲量進行備案。

　　（二）提高安全預評價報告的針對性。首先要遵循四個原則：（1）在開采條件的分析、安全設施的論證上，安全評價應深于項目科研報告或核準報告。（2）評價的依據不僅限于地質勘探報告、科研報告等資料，更要參照相鄰周邊礦井安全生產的實際情況。（3）抓住重點，突出重大危險源的安全評價。（4）安全預評價必須作為設計的前置依據和條件，應超前于設計，不得滯后于設計。其次要解決兩個關鍵問題：（1）科學、合理、切合實際的評價災害嚴重性和安全危險度。若對災害嚴重性和安全危險度沒有明確結論、與安全生產相關的數據資料不充分的，應視為不具備安全生產條件，建議項目不予安全核準。（2）明確重大危險源防治措施和建議，對重大危險源不能有效防治的項目建議不予安全核準。

　　（三）切實解決建設主管部門無力監管和煤礦安全執法部門手段不足的問題。建議煤礦施工單位資質、施工許可證、監理資質由煤礦安全監管部門或煤炭協會負責；煤礦施工企業安全生產許可證，由煤礦安全監察機構頒發和管理。

　　（四）完善煤礦建設項目開工備案制度。開展聯合執法，加大執法力度。凡不具備開工條件的，發改委、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構一律不予開工備案，并責令建設、施工單位不得開工，暫扣或收回相關批復文件和證件，切實提高施工安全生產條件。

　　（五）加強整合煤礦的安全管理。由國有煤礦整合管理的小煤礦，應有國有煤礦直接接管，原被整合煤礦的正式管理和生產人員由國有煤礦統一聘任、安排和任用；原有小煤礦礦主只能按股權分紅、參與經營，在安全生產等重大問題上必須服從整合后的大礦管理。同時，要切實加強小煤礦整頓關閉工作，嚴厲打擊違法整合、非法技改、私自生產的非法違法行為，根除事故隱患，整頓資源整合秩序。

　　（六）進一步修改和完善“三同時”標準。統一安全專篇編制大綱、審查標準、驗收標準等內容，合理設置安全生產系統，使之符合新版《煤礦安全規程》、煤炭設計規范、國家局《關于嚴格審查瓦斯災害嚴重的煤礦建設項目安全設施設計的通知 》和《關于加強煤礦安全生產工作規范企業勞動定員管理的若干指導意見》等相關規定。