4.從各級政府到各類企事業(yè)單位，乃至全社會都在關愛生命，關注安全，安全意識日益增強，勢必為安全培訓工作提供社會和群眾基礎。

5.嚴峻的安全生產(chǎn)形勢給安全培訓工作提出了新要求。據(jù)統(tǒng)計，我國重大傷亡事故頻發(fā)，除受現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平制約以及基礎工作脆弱、對安全重視程度不夠等因素外，人的責任因素是造成事故的主要原因。主要體現(xiàn)在以下方面：

從業(yè)人員素質低。從文化結構看，我國煤礦工人初中以下構成主體，甚至還有文盲。大中型煤礦大中專以上人員只占5%左右；小煤礦平均每處中專以上人員不到3人。而美國煤礦從業(yè)人員77%以上受過中專以上教育。

企業(yè)管理人才缺乏，高級技術人才短缺。就煤礦企業(yè)來說，由于近年煤礦企業(yè)普遍不景氣，一方面管理和技術人才大量外流，另一方面各大專院校采煤專業(yè)及其相關專業(yè)招生數(shù)量大幅度下降，學生畢業(yè)后到煤炭從業(yè)的人員不到10%。

從業(yè)人員安全意識淡薄，自我保護能力低，自律意識不強。從事生產(chǎn)的一線礦工，尤其是小煤礦，大多數(shù)工人來自農村，文化素質低，安全常識缺乏，構成重大不安全因素。

以上情況說明，安全培訓工作面臨著艱巨而緊迫的任務。

6.搞好安全培訓工作是全面建設小康社會的必然要求，也是在全球市場化競爭中立于不敗之地的客觀要求。美國、日本等發(fā)達國家分別制定了各自21世紀人才培訓計劃，新加坡也確立了“人才立國”戰(zhàn)略。而我國，15歲以上人口的文盲尚有8507萬，占人口總數(shù)的6.72%；25歲以上每萬人接受大專以上教育的只有590人，而美國、日本分別為4650和2070人，印度也達到了730人。加之“人才外流”、“結構不合理”等因素，我國的人才培訓工作緊迫而嚴峻，我們要有強烈的危機感和憂患意識。

突出重點：我國私營企業(yè)達150萬戶，個體工商達3100萬戶，從業(yè)人員1.3億。據(jù)統(tǒng)計，70%左右傷亡人數(shù)和70%左右事故都來自非公有制企業(yè)。

分析安全培訓工作面臨的新形勢、新問題、新情況和新任務，提出以下對策和建議：

1．更新觀念。要樹立大教育、大培訓觀念，放開視野看教育，集中力量抓培訓，增強歷史使命感和政治責任感，納入規(guī)劃，加大投入。要適應建設學習型社會的要求，確立終身教育的觀念和全員培訓的目標，形成各級政府組織指導，全社會參與，多層次、多渠道、大規(guī)模的安全培訓工作格局。

2．完善安全培訓管理體制。目前，國家局乃至全國安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察部門有關安全培訓管理機構的體制不規(guī)范，力量單薄，需要進一步理順和加強。同時，成立全國安全生產(chǎn)培訓指導委員會，以加強協(xié)調、指導和咨詢工作。

3．加快安全生產(chǎn)培訓體系建設。當前主要任務是理順關系，落實載體，充實人員，做好教材、基地、師資三項建設工作。在體系建設中要處理好幾個關系：中長期培訓和短期培訓之間的關系；安全培訓與其他各類培訓之間的關系；國內培訓與境外培訓之間的關系；中央培訓與地方及部門培訓之間的關系；脫產(chǎn)培訓與在職自學之間的關系；強制培訓與市場運作之間的關系。

4．規(guī)范安全培訓市場。一是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關安全培訓的要求，抓緊制定配套法規(guī)，完善安全培訓法律法規(guī)體系，時機成熟時，應制定《安全生產(chǎn)培訓條例》；二是制定安全培訓收費標準，規(guī)范收費行為；三是建立健全監(jiān)督體系，保證安全培訓質量；四是加強安全培訓市場培育、監(jiān)督和宏觀調控。

5．培訓工作要突出重點。一是突出非公有制企業(yè)的培訓工作。目前我國私營企業(yè)達150萬戶，個體工商達3100萬戶，從業(yè)人員1.3億，據(jù)統(tǒng)計，70%左右傷亡人數(shù)和70%左右事故都來自非公有制企業(yè)；二是突出重點行業(yè)和重點領域的培訓，如煤礦、危險化學品行業(yè)等；三是突出企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員和現(xiàn)場從業(yè)人員的培訓；四是突出各級安全監(jiān)管人員和縣、市政府主管領導的安全培訓。

6．做好注冊安全工程師培訓工作。注冊安全工程師培訓包括考前培訓和注冊審核培訓。做好這項工作不僅關系到注冊安全工程師隊伍素質的高低，且對提高專業(yè)技術人員隊伍素質，建立學習型社會，構建終身教育體系都具有重要意義。當前要抓緊制定培訓教材和考試大綱，為注冊安全工程師考試做好準備。

7．建立安全培訓資金保障機制。國家局應建立專項安全培訓經(jīng)費，一方面用于保證安全監(jiān)督監(jiān)管人員的培訓；另一方面用于安全培訓基礎建設，包括制定法律法規(guī)與政策、培訓大綱和考核標準、題庫建設和專項研究等。同時，扶持重點安全培訓基地。各級政府和行業(yè)主管部門，應劃撥專項經(jīng)費，加強基礎建設，包括教材、基地、師資等建設，改善教學設施和辦學條件，不斷提高培訓水平。企業(yè)應根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，設立安全培訓專項資金，既要納入生產(chǎn)成本，又要實行專款專用。專項資金可從企業(yè)產(chǎn)品銷售收入中按比例提取，要保證企業(yè)安全培訓所需的經(jīng)費。

8．積極推進安全培訓教學改革。多搞短期強化培訓，推廣個性化、差別化培訓。運用廣播、電視和信息網(wǎng)絡、光盤等，推進遠程教學和社會化教學。

9．加大境外安全培訓工作力度。探索國際合作交流和聯(lián)合辦學的新辦法，盡快培養(yǎng)一批熟悉國際慣例和國際市場運作的領導人才。

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