為深入貫徹落實國務院國資委安全生產十條硬措施工作要求，嚴格對標中核集團安全生產管理體系、安全紅線規定及工程建設安全管控標準，結合建筑施工行業高空作業多、危大工程集中、交叉作業頻繁、外包隊伍繁雜、現場動態風險突出、季節性隱患多發的特點，聚焦項目建設、現場作業、分包管理、隱患治理等核心工作，壓實各級安全生產責任，全力防范坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害等各類施工安全風險。通過制定標準化、系統化落地舉措，推動國資委安全硬措施與中核集團安全管理標準在施工一線落地落細、見行見效。

建筑施工安全生產存在作業環境復雜、人員流動性大、危大工程風險高、管控難度大等突出問題。國資委十條安全生產硬措施是規范施工安全管理、防范重大事故的剛性準則，深度契合中核集團“安全是核工業的生命線”的安全發展理念。全體干部職工及一線作業人員必須提高政治站位，深刻認清施工安全生產極端重要性，摒棄松懈麻痹與僥幸心理，嚴格執行集團安全管理制度、作業禁令及施工規范，逐條細化、層層壓實十條硬措施，以最嚴標準、最實舉措守住安全底線，保障在建項目平穩推進、人員生命財產安全及企業安全穩定發展。

一、緊盯層級事故問責，壓實全員安全生產主體責任

嚴格落實國資委“事故問責緊盯一把手” 要求，對標中核集團層級化安全責任體系，聚焦施工項目管理核心，壓實各級 “一把手” 第一責任人職責，構建閉環貫通的責任落實體系。

明晰履職邊界，壓實崗位責任。嚴格落實公司、項目主要負責人安全第一責任人職責，全員簽訂中核集團制式安全生產目標責任書與崗位履職責任書，緊扣項目安全考核、危大工程管控、隱患治理、應急管理、分包管理等核心內容，簽訂后公示上墻、接受全員監督。各級班子成員嚴格履行“一崗雙責”，落實領導帶班巡查制度，常態化深入深基坑、高支模、高空作業等高危區域督查，每月完成規定頻次檢查，季度匯報、年度述職必須專項說明安全履職、風險管控及隱患整改情況，杜絕重生產、輕安全的履職缺位問題。

健全倒查機制，從嚴追責問責。嚴格執行國資委及中核集團事故追責規定，發生安全事故或責任事件后，立即啟動本級、上級分管領導雙倒查機制，全面核查施工部署、現場監管、隱患排查、安全教育、制度執行全流程履職情況，追責直達管理層、決策層，杜絕責任下移、基層單獨擔責。嚴格落實安全生產一票否決制，將安全成效與干部任免、職級晉升、績效薪酬、評優評先深度綁定，對發生責任事故、重大隱患逾期未整改、安全部署落實不力的集體及個人，取消評優資格、扣減安全績效，依規依紀嚴肅追責。

完善履職考評，夯實基層管理。參照中核集團基層項目安全考核標準，建立項目負責人、安全員、班組長月度安全履職臺賬，細化現場巡查、安全交底、隱患督辦、培訓組織等履職記錄，常態化開展履職考評。對監管松散、履職缺位、敷衍應付的基層管理人員及時約談通報、考核問責，倒逼全員壓實崗位安全職責。

二、剛性落實“三管三必須”，構建全鏈條施工安全管控體系

牢固堅守“三管三必須” 核心原則，打破安全管理僅由安全部門負責的固有思維，對標中核集團全業務安全管控標準，將安全管理融入項目招投標、施工策劃、技術交底、現場施工、竣工驗收全流程，實現安全與生產經營同謀劃、同部署、同考核。

厘清部門職責，健全管控架構。結合建筑施工業務特點，梳理明確工程技術、施工管理、物資設備、經營招標、綜合管理等部門安全職責，各業務部門為本領域安全直接管理主體，安全管理部門統籌負責監督巡查、制度落地、培訓考核、隱患督辦，形成“業務主抓落實、安全監督把關” 雙向管控模式，杜絕施工組織、物資管控、現場管理脫離安全規范的違規問題。

嵌入安全評審，嚴控關鍵環節。嚴格落實中核集團項目安全評審制度，在施工方案審批、危大工程專項論證、設備采購、分包簽約、施工推進、竣工驗收等關鍵環節，增設專項安全評審流程，所有方案、合同、作業計劃需經安全審核簽字，未落實安全措施、未通過評審一律不得開工審批。分包合同必須明確集團安全管控條款、作業禁令、隱患整改及事故追責細則，以合同剛性約束規范各方施工行為。

強化業務考核，推動履職落地。將安全生產指標納入各業務部門年度核心績效考核，嚴格執行集團考核權重標準，實現業務與安全指標同步考核、同步獎懲。對因施工方案漏洞、設備標準不達標、業務管控缺位引發的安全隱患及事故，優先追責業務部門負責人及直接管理人員，推動“三管三必須” 融入日常，構建全員、全流程、全鏈條大安全管控格局。

三、聚焦重大風險防控，嚴守高危作業施工安全底線

針對建筑施工深基坑、高支模、起重吊裝、高處作業、受限空間、臨時用電、腳手架搭設等高危作業，對標中核集團管控規程，實行標準化閉環全過程管控，堅決防范高危作業安全事故。

建立分級管控清單，摸清風險底數。全面梳理在建項目高危作業類型、頻次、風險等級，制定標準化管控清單，明確審批層級、管控標準、防護措施及應急流程。嚴格落實高危作業“四件套” 管控模式，作業許可、風險辨識、專項交底、專職監護四項流程缺一不可，未全部落實嚴禁開工。

落實全流程管控，規范作業行為。作業前，管理人員與安全員聯合核查施工環境、設備狀態、天氣及人員狀況，完成基坑、用電、氣體等專項檢測，布設安全隔離與警示防護設施，組織全員專項交底并簽字確認。作業中，持證專職監護人全程在崗監護，嚴禁脫崗頂崗，嚴格執行現場停工叫停制度，發現違章作業、措施缺失、風險超標立即停工整改。作業后，及時清理現場、拆除臨時設施、排查遺留隱患，完成作業票閉環歸檔，實現全程可追溯。

嚴守剛性禁令，從嚴整治違章。嚴格執行安全管理十條禁令，堅決落實“五不施工” 硬性規定，加大現場巡查力度，從嚴查處無證開工、簡化流程、違章操作等行為，對違規班組及個人從嚴考核問責，從源頭遏制高危作業安全風險。

四、深化重大隱患整治，落實隱患停工清零管理制度

秉持“隱患就是事故” 理念，對標中核集團隱患分級治理、掛牌督辦制度，健全隱患常態化排查、整改、督辦、銷號閉環體系，實現隱患動態清零。

構建三級排查機制，實現全域覆蓋。建立班組日常自查、項目部每周專項排查、公司每月綜合大檢查的三級排查模式，聚焦危大工程、起重機械、臨時用電、消防設施、臨邊洞口、分包作業區域等關鍵點位，全方位排查隱患，做到無死角、無盲區。

規范隱患分級治理，壓實整改責任。將隱患劃分為一般、較大、重大三個等級，建立標準化臺賬，明確隱患點位、問題、責任人、措施、時限、資金，落實整改“五落實”。對重大隱患立即下達停工通知，實行掛牌督辦、專人跟蹤、逐級報備，全程記錄整改過程，杜絕帶病施工。

嚴格驗收銷號溯源，根治共性問題。隱患整改后，由安全、技術、施工部門聯合驗收，合格方可銷號復工，不合格堅決返工整改。建立共性隱患溯源機制，針對反復出現的問題，深挖管理、監管、培訓短板，修訂管控制度、優化施工流程，約談問責相關管理人員，從根源杜絕隱患反彈。

五、優化實戰應急處置，提升施工應急保障能力

對標中核集團實戰化應急管理要求，聚焦施工坍塌、高處墜落、觸電、火災、極端天氣等突發險情，破解預案形式化、演練走過場、響應不及時、報送不規范等問題，全面提升應急處置實戰能力。

修訂實戰化應急預案。堅持“一項一策”，優化綜合預案、專項預案及現場處置方案，精簡冗余流程，明確崗位職責、救援流程、物資調配及疏散路線，重點完善危大工程險情、極端天氣、人身傷害等一線高頻險情處置內容，確保預案簡潔實用、貼合現場。

健全快速應急響應機制。實行24 小時專人應急值班值守，保障聯絡暢通、指令直達。嚴格執行中核集團安全信息報送規定，明確報送時限、內容及流程，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報，保障險情快速處置、高效管控。

常態化開展實戰演練與物資保障。摒棄劇本化演練，推行“雙盲” 演練，結合施工進度、季節風險、現場動態，每月開展班組小型演練、每季度開展公司級聯合演練，演練后全面復盤整改。配齊消防、高空防護、防汛防暑、醫療救護等應急物資，定期檢修更新，確保足額可用。突發險情時，主要負責人第一時間到場指揮，堅持 “先救人、后處置” 原則，嚴防二次事故與次生災害。

六、深化事故復盤警示，筑牢全員安全思想防線

落實國資委事故教訓全鏈條復盤要求，踐行中核集團“一企出事、全員受教” 警示機制，以行業及核建領域典型事故為警示，深挖根源、自查整改，防范同類事故重復發生。

開展全維度事故復盤。針對各類安全事故，第一時間組織管理人員、一線人員、外包隊伍開展專題復盤，摒棄僅追責作業人員的片面模式，從決策部署、制度執行、現場監管、教育培訓、風險預判多維度倒查漏洞，精準找準管理、思想、管控短板。

常態化開展沉浸式警示教育。依托班前會、周例會、月度安全大會，常態化學習典型事故案例、觀看警示影片，通過案例剖析、風險解讀、心得交流等方式，破除作業人員僥幸松懈心理，推動規范作業、安全履職入腦入心。

落實對標自查與制度優化。對照事故暴露的突出問題，組織各項目部全覆蓋自查自糾，限期閉環整改同類隱患與管理漏洞。建立事故學習專項檔案，形成“案例學習 — 根源剖析 — 自查整改 — 制度完善 — 長效管控” 閉環，實現吸取一起事故、排查一批隱患、完善一套制度的治理成效。

七、強化“四不兩直” 督查，抓實一線常態化安全管控

嚴格遵循國資委“四不兩直” 督查準則，對標中核集團下沉一線、務實從嚴的督查作風，轉變檢查導向，摒棄重臺賬、輕現場的形式化檢查，以常態化突擊督查倒逼現場安全管理提質增效。

常態化開展突擊督查。制定年度督查計劃，每月開展不少于一次“四不兩直” 專項檢查，直奔施工現場、作業班組、高危點位，不提前通知、不聽取匯報、無需陪同，精準核查現場真實管控狀態，發現臺賬無法體現的實操問題。

聚焦現場實效精準檢查。弱化紙質臺賬、報表等形式核查，將重心放在作業規范、防護設施、人員操作、隱患整改、危大工程管控、分包管理等實質內容，從嚴查處“三違” 行為、現場漏洞、管理缺位，以現場實效評判安全管理質量。

狠抓問題閉環督辦。對督查發現的問題現場登記、限時整改、掛牌督辦，安全部門全程跟蹤復核，對逾期未改、整改不實、問題反彈的集體及個人，嚴肅通報問責、扣減績效，杜絕臨時性、迎檢式整改，推動安全管理常態化、規范化。

八、堅持從嚴監管執紀，樹立安全管理剛性權威

緊扣國資委從嚴監管要求，嚴格執行中核集團安全監督管理規定，健全獨立專業的監管體系，強化監管權威、從嚴執紀問責，筑牢制度紅線。

建強專業監管隊伍。對照集團人員配備標準，結合項目體量足額配齊專職安全員、現場監督員，優先選拔具備建筑施工、核建項目管控經驗的持證人員，保障安全部門獨立行使監管職權，不受業務、施工班組干預，確保監管公平公正。

賦予監管剛性職權。落實集團安全授權要求，明確安全管理人員擁有現場停工停產權、考核處罰權、人事建議權、通報約談權，發現重大隱患、嚴重違章可直接下達停工指令，對履職不力人員可提出問責、崗位調整建議，切實提升監管執行力。

從嚴執紀強化自律。堅持安全制度面前無例外，對違規作業、隱患拖延整改、觸碰安全紅線的行為從嚴核查、從嚴處罰，杜絕人情變通。同步建立監管人員履職監督機制，嚴查監管缺位、寬松軟、好人主義等問題，鍛造敢較真、嚴執法、作風硬的專業監管隊伍。

九、抓實分包實質監管，實現外包隊伍一體化管控

針對建筑施工分包隊伍多、人員流動性大、安全素養參差不齊、以包代管突出等痛點，落實國資委外包實質監管要求，對標中核集團一體化管控標準，徹底杜絕包而不管、以包代管亂象。

嚴格分包準入管控。招標階段嚴格核查分包單位資質、安全生產許可、過往安全業績及行業施工經驗，從嚴審核管理人員、特種作業人員持證情況，對資質不全、證件過期、存在重大事故記錄、管理體系不完善的單位，一律禁止入圍合作。

落實“四統一” 一體化管理。將所有分包人員納入單位全員安全管理體系，執行統一培訓、統一交底、統一檢查、統一考核，定期組織學習集團安全制度、施工規范及作業禁令，考核合格方可上崗，杜絕差異化管理。

強化全過程管控追責。明確總包單位對分包項目安全負總責，嚴禁違法分包、層層轉包、掛靠施工。安排專人對分包作業區域全程旁站監管，及時糾正違章行為。分包隊伍引發安全隱患、責任事故的，同步追責我方監管人員及分管領導責任，層層壓實分包安全管理責任。

十、足額保障安全投入，提升施工本質安全水平

嚴守國資委安全投入足額保障底線，嚴格執行中核集團安全費用計提、使用、管理規定，足額計提、專款專用，加大現場硬件升級、科技興安、隱患治理投入，全面提升項目本質安全水平。

規范安全費用管理。嚴格按照行業標準及集團財務規定，按項目體量足額計提安全專項費用，建立專項臺賬、獨立核算、專款專用，嚴禁擠占、挪用、截留。定期開展費用自查與內部審計，保障資金合規高效用于安全生產核心工作。

精準聚焦投入重點。安全費用優先用于現場防護設施布設、機械設備維保檢測、臨時用電標準化改造、消防器材更新、高空防護物資配備、隱患專項整改、安全教育培訓、職業健康防護等剛需領域，補齊現場安全硬件短板。

深化科技興安賦能。踐行集團機械化、智能化、輕量化安全發展理念，淘汰老舊高危設備工藝，引入智能監測、視頻監控、風險預警等智能化設備，以科技手段降低人工操作風險。從施工方案、設計源頭優化安全管控，推動安全管理從被動隱患治理向主動風險防控轉變，持續提升項目本質安全水平。

十一、落地保障措施

為確保十條硬措施落地見效，結合建筑施工特點，分階段推進、常態化固化提升。集中宣貫階段（1 周內）：組織全員及分包人員開展專項培訓考核，聚焦實操要點開展針對性培訓，確保全員熟知標準、明晰職責、掌握規范。制度完善階段（1 個月內）：廣泛征求一線意見，修訂完善安全生產責任制、現場管控、隱患治理、分包管理、應急處置等制度，補齊管理短板、提升制度可操作性。專項攻堅階段（3 個月內）：聚焦危大工程管控、重大隱患清零、分包規范管理、現場 “三違” 整治四大重點，靶向開展專項整治，逐項明確目標、措施、責任人及時限，集中化解突出安全風險。常態長效階段（持續推進）：將十條硬措施全面融入日常管理，固化督查、演練、警示、投入管控機制，定期評估執行成效、動態優化完善，實現安全管理常態化、標準化運轉。

結語

安全生產是建筑施工企業的生存之基、發展之本。落實國資委十條硬措施、對標中核集團安全管控標準，是必須長期堅守的剛性工作準則。下一步，將以“時時放心不下” 的責任感，堅守安全生產政治責任，嚴格對標集團安全標準與安全文化理念，持續壓實安全責任、嚴控現場風險、整治安全隱患、提升全員安全素養，以嚴謹務實的作風抓實各項安全工作，堅決守住安全生產零事故底線，為企業高質量發展筑牢堅實安全根基。