1 前言
??? 眾所周知，安全是國家文明的重要標志，是千家萬戶幸福的前提，是人們生產、生活質量的標尺。因此對于安全的追求是人類生存、發展的基礎性追求。國家、社會希望安全，干部職工重視安全，男女老少期盼安全，但現實卻常常事與愿違，呈現“安全天天講，事故年年有”的尷尬局面。我想造成這種局面的主要原因有兩個：一是安全管理工作存在不具有直接的經濟價值但比任何工作都重要的矛盾。二是安全管理工作是一項復雜的系統工程，需要用科學方法和艱辛的努力去完成。安全管理部門肩負的任務繁重，用科學發展思路指導安全管理工作是非常有效的，引用學習實踐科學發展觀常聽到的一句話，“以科學發展的眼光分析問題，著力解決實際存在的問題。”
??? 下面以我市燃氣行業為例，介紹一下我市燃氣行業安全管理面臨的復雜性和嚴峻性。
2 我市燃氣行業現狀
??? 燃氣是城市的重要基礎設施之一，與人民群眾的生產和生活密切相關。燃氣事業的發展，對于優化城鄉能源結構、改善城鄉環境、提高人民生活質量將起到至關重要的作用，燃氣事業的發展直接關系到小康社會的建設，關系到和諧社會的構建。我市現有管道燃氣經營企業7家，瓶裝燃氣經營企業40家，燃氣供應站點211個，天然氣汽車加氣站5座，年耗天然氣達8000萬m3，液化石油氣達10萬t。其中，市區管道燃氣經營企業1家，瓶裝燃氣經營企業8家，液化石油氣供應站點27個，年耗天然氣達5000萬m3。但規模燃氣企業較少，從業人員整體素質不高。目前，全市各地均在大力發展天然氣，大力搞燃氣設施建設，燃氣安全隱患逐漸增多，燃氣安全管理任務日益繁重。近年來，我們通過不斷加大燃氣安全宣傳，規范燃氣工程建設行為，深化燃氣安全管理措施，大力整頓燃氣經營市場，有效地保障了燃氣設施的安全運行和市場的穩定供應，全市燃氣行業未發生一起責任性燃氣安全事故。
3 安全管理存在的問題
??? 2009年根據上級的部署和要求，我們通過向社會各界發放調查問卷征求意見表，走訪相關單位、實地調查等方式，對全市燃氣行業認真全面地進行調研。通過調研分析，我們發現我市燃氣行業安全管理與揚州市委、揚州市政府的要求，與省內先進地區行業發展水平，與我市城市發展的目標，與我市人民群眾的期盼相比，還存在一定的問題和差距，主要表現在以下幾個方面：
??? (1) 部分燃氣企業安全生產主體責任落實不夠，在落實安全生產主體責任上，普遍存在“重責任書簽訂、輕責任考核”的現象，責任書的內容針對性不強，平時對責任書中的事故指標和工作指標的跟蹤檢查考核力度不夠；一些企業還存在貫徹執行上級文件精神不力的問題，沒有將上級精神和工作要求及時傳達落實到員工，未真正落實到人，導致抓安全生產力度不夠，安全隱患仍然存在。
??? (2) 管道燃氣工程建設行為不夠規范，部分地下城市燃氣管網建成后安全警示標志、標識未設，相關竣工圖紙遺失、未備案或者沒有根據城市變化及時更新，城市已建燃氣管網敷設位置沒有全面準確掌握。導致對地下城市燃氣管網的安全管理存在薄弱環節。占壓、挖壞燃氣管道的情況時有發生。
??? (3) 瓶裝液化石油氣市場管理還不夠健全，市場上達不到安全條件的非法液化石油氣供應站點(代充點)、不合格液化石油氣鋼瓶充裝、液化石油氣充裝短斤少兩和充裝好的液化石油氣鋼瓶角閥不塑封時有存在，瓶裝液化石油氣經營行為還存在不規范現象。
??? (4) 燃氣燃燒器具安裝維修市場安全管理不到位，由于燃氣燃燒器具安裝維修市場散落，從事燃氣燃燒器具安裝維修活動的個人和企業參差不齊，用戶對燃氣器具安裝維修的安全風險意識不強，抓管理沒有有效的制約手段和可控源頭，使得市場上很多未具備相關資格的個人和企業從事燃氣燃燒器具安裝維修活動。
??? (5) 用氣安全宣傳的覆蓋面不夠廣，宣傳范圍局限于文化素質相對較高的市民群體，大部分鄉鎮、農村的百姓對燃氣安全使用知識沒有了解和掌握，部分燃氣企業履行安全宣傳的義務不到位，導致全民用氣整體安全意識不強。
??? (6) 創新行業監督管理意識不夠強，使用特色、有效的管理方法和措施不多，一直沿用老一套的管理模式和管理方法，使得安全管理停滯在原有狀態，存在的問題還是存在，安全管理沒有起色，安全形勢沒有轉變。
??? 以上是我們學習實踐科學發展觀活動認真調研發現的不足，這些不足是目前我市燃氣行業安全管理存在的主要問題，迫切需要我們今后予以重視，切實加以解決和改進。
4 科學解決對策
??? 前面我們談到了燃氣的重要性，燃氣是社會公用事業，燃氣安全涉及千家萬戶，為此，我們以這次學習實踐科學發展觀為契機，針對調研發現存在的問題逐個進行研究討論、科學決策，切實加強燃氣行業安全管理，著力解決實際存在的問題，促進燃氣行業健康有序發展。
??? (1) 嚴格實行安全生產目標考核制度，對安全生產責任進行落實。全市燃氣行業實行燃氣企業安全生產目標管理年度責任制考核制度，為保證考核效果，對各燃氣企業還實行安全生產保證金制度。2010年初，各區域燃氣管理機構分別與所轄的燃氣企業全部簽訂了安全生產目標管理責任書，同時督促燃氣企業對各項安全生產責任進行層層分解、落實，要求各燃氣企業分別與下屬氣站員工、供應站(點)負責人簽訂了安全生產責任狀并認真實行考核。年底，各區域燃氣管理機構根據制定的考核辦法和考核細則對所轄的燃氣企業進行年度安全生產目標管理考評，根據考評結果，按規定給予不同額度保證金返還，這樣充分調動了企業安全管理人員的工作積極性，初步對安全生產責任進行了落實。
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