1　我國安全生產科技支撐條件現狀與存在的問題和差距

　　11　我國安全生產科技支撐條件現狀

　　1998年，隨著我國政府機構和科技體制改革，煤炭、冶金、化工、輕工、紡織等一系列工業管理部門相繼撤銷；原由10個國家行業主管部門所屬的242所科技機構與原行業主管部門脫鉤，轉變為科技型國有獨資企業，被推向市場。以社會公益性質為主要特色的安全生產科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當的力量投向高收益、高回報領域，行業安全生產科研力量趨于弱化的矛盾十分突出。

　　在政府機構調整過程中，原屬各級勞動部門管理、分布在各省的安全生產技術支撐機構，也隨著主管部門的撤銷，或劃轉改制、或歸屬其他部門，不再從事安全生產技術支撐工作；部分仍保留在安全生產監管系統的單位，由于多年國家沒有投入，所從事的安全生產工作的公益性質又決定其自身沒有自籌資金來源，不具備進一步發展與提高的能力。因此，從全社會角度看，安全生產技術支撐能力整體不足，對事故災害發生機理及預防措施研究落后，是造成當前我國安全生產形勢嚴峻的重要原因之一。

　　12　當前我國安全生產技術支撐體系存在的問題

　?。?）原屬各行業的安全生產技術支撐機構（目前仍在為安全生產提供技術支撐）由于體制的變化，科技開發資金不足、安全科研力量分散，科研院所骨干力量無法充分發揮作用。研究條件、檢測設備嚴重老化，事故鑒定分析設備、模擬驗證條件嚴重不足，不能滿足為國家安全監管部門提供技術支撐的需要。

　?。?）劃歸省級安全生產監管監察機構的支撐單位, 現有基礎設施條件陳舊、檢測裝備老化，安全生產技術支持能力相當薄弱，有些省(區)幾乎處于空白狀態。據統計，我國現在為安全生產監督監察提供服務的實驗研究與檢測裝備約65%是20世紀70～80年代的產品，27%是90年代的產品，近兩年的新設備僅占8%；儀器設備的完好率平均在40%～70%之間。

　　（3）我國尚未建立專業性的國家級或省級事故分析與技術鑒定機構。 目前，我國發生事故后，大多仍沿襲以前行政指令的方式，臨時抽調各方人員、委托相關科研院校進行技術分析與鑒定。結果導致事故調查缺乏有效的組織和規范的程序；鑒定人員由于缺少必要的裝備，無法及時到達現場取得第一手資料；受現有條件和手段的制約，缺少科學的事故致因分析和技術鑒定，難于找出事故發生的真正原因，起到警示后人、吸取教訓、預防同類事故重復發生的作用。

　　13　我國安全生產科技支撐體系與國外的比較

　　131　國外安全生產科技支撐體系

　　從世界發達國家實現安全生產事故低發的成功經驗看，專業化的技術支撐機構在控制重大災害中發揮了至關重要的作用。英國、美國、日本、法國、俄羅斯、德國等均設有國家級的技術支撐機構。以美國為例分析：

　　美國礦山安全與健康監察局（MSAH）下設有匹茲堡安全與健康技術中心、國家職業安全與健康研究院和認證中心等科技支撐機構。其中：

　　匹茲堡安全與健康技術中心下設粉塵、礦山電氣系統、礦山事故處理、礦山廢料和土工工程、自然和有毒物質、頂板控制、通風等7個部（所），負責在礦山安全與健康監察局實施監察時向其提供技術支持；負責對重大事故的調查分析，并對事故的搶救工作提供技術和裝備的支持；負責為礦山企業提供安全方面的工程技術性幫助。

　　國家職業安全與健康研究院主要負責礦山安全與健康領域的應用技術的開發和研究，為采礦中出現的問題尋找解決辦法，提供新技術、新成果，同時為美國礦山安全與健康監察局提出標準方面的建議。

　　認證中心主要負責對采礦設備和材料進行嚴格的安全認證，確保井下設備質量。