?煤礦安全工作事關職工生命健康、家庭幸福安康和社會安定和諧，黨和政府一貫高度重視。近年來，在體制、機制、投入等方面，相繼采取了一系列重大舉措，促使煤礦安全生產工作不斷得到了加強和改進，但是，煤礦安全生產形勢仍然十分嚴峻。重特大事故的頻繁發生，給人民群眾的生命財產安全造成了重大損失，在國內外產生了惡劣的影響，教訓極為深刻。
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??? 一、全國煤礦安全基本情況
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??? 2004年我國煤礦安全狀況雖然有所改善，但是與黨和人民的要求相比，仍有較大的差距。主要表現在：
??? 一是事故總量過高，損失嚴重。我國煤炭產量約占全球的35%，事故死亡人數則占近80%；百萬噸死亡率是美國的100倍、南非的30倍。
??? 二是重特大事故尚未得到有效遏制。今年1～5月份，煤礦發生特大以上事故23起，死亡682人，同比增加10起、多死422人，分別上升76.9%、162.3%；特別重大事故4起，死亡366人，同比增加1起、多死260人，分別上升33.3%、245.3%。
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??? 二、煤礦事故多發的主要原因
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??? 造成我國煤礦重特大事故多發的原因是多方面的，是煤炭工業長期負重爬坡、近兩年超能力生產等多種矛盾和問題的集中顯現，其最主要的原因有以下幾個方面：
??? 1.礦主無視國家法律法規，違法生產
??? 非法煤礦開采嚴重。自2001年國務院部署開展煤礦安全專項整治以來，經過各級地方政府和有關部門共同努力，煤礦總體生產秩序開始好轉，但是近期受利益驅動，一些地方已關閉的礦井又死灰復燃，非法開采。如云南省曲靖市富源縣竹園鎮張老佩煤礦“2.15”事故就是例證。該礦無任何證照，獨眼井開采，多次被地方政府下達“關閉令”，但礦主我行我素，要錢不要命，擅自啟封，非法開采，因通風能力嚴重不足，違章啟動潛水泵，產生電火花，導致瓦斯爆炸，造成27人死亡，15人受傷。
??? 違法生產。今年1～5月份發生的23起特大事故中，除2起無證非法礦外，其余21起是因基建礦井未進行“三同時”審查，或主要證照不全、或超層越界開采、或不具備安全生產基本條件等問題，被駐地煤礦安全監察機構責令關閉、停止施工或停產整頓，當地政府監管部門也多次下達停產整頓指令，但煤礦礦主拒不執行停產決定、命令，違法組織施工和生產，釀成事故，如山西省呂梁市交城縣嶺底鄉香源溝煤礦二坑“3.9”特大瓦斯爆炸事故。該礦為基建井，安全設施設計未經煤礦安全監察機構審查批準，沒有申辦《煤礦安全生產許可證》，礦井負責人在礦井未形成通風系統的情況下違法組織生產。駐地煤礦安全監察機構下達了“責令停止施工并處罰款2萬元”的行政處罰決定書，同時向縣政府下達了《加強和改善煤礦安全管理建議書》，要求督促落實。交城縣煤礦管理中心對該礦提升絞車采取了上鎖、貼封條強制停產措施。但礦主擅自安排人員砸鎖啟封并違法組織施工、生產，導致了事故的發生，造成29人死亡。
??? 超層越界違法開采。如吉林省蛟河市吉安、騰達煤礦“4·24”特別重大透水事故，就是因為吉安煤礦礦長置國家法律法規于不顧，違法越界開采防水煤柱，侵占國家資源，放炮導通鄰礦采空區積水，積水泄入騰達煤礦，引起事故擴大，造成30人死亡。
??? 2.地方政府監管體制不健全，監管職責不落實
??? 不少地方至今沒有建立健全煤礦安全監管體制。部分省和多數市、縣，至今還沒有按《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》（國辦發〔2004〕79號）的規定，建立健全煤礦安全地方監管機構。有的地方政府即使建立了煤礦安全監管機構，但編制、人員、經費、辦公設施等尚未到位，無法正常履行對煤礦安全生產的監管職責。由于地方政府監管不到位，未能及時對事故隱患進行督促整改，是煤礦事故多發的原因之一。
??? 一些地方政府專項整治不到位，監管職責不落實。《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知》（國辦發明電〔2005〕6號）明確要求，地方政府要負責本行政區域煤礦瓦斯集中整治工作，加強對小煤礦的關閉整頓工作，嚴厲打擊非法煤礦生產行為。但有的地方，對違法開采、亂采濫挖行為不管不問，監管起來軟弱無力，甚至對違法開采熟視無睹，失于監管，致使非法采礦屢禁不止。
??? 有的地方政府在煤礦企業改制時一賣了之，放松了安全監管。河北省承德市暖兒河礦業公司“5.19”特大瓦斯爆炸事故，就是典型的例子。該公司原是一家地方國有煤礦，2004年地方政府將企業改制后，賣給一家私營企業經營，自此一賣了之，沒有實施有效監管。事故發生前，該礦在未取得安全生產許可證的情況下，違法超能力生產；設計生產能力21萬噸，而今年生產目標是30萬噸；該礦與相鄰的三家小煤礦都存在超層越界開采現象，并在井下貫通，嚴重威脅礦井安全，最終釀成了50人死亡的慘禍。
??? 3.部門責任落實不到位，日常監管走過場
??? 有些地方職能部門監管人員工作不負責任，日常監管馬虎草率、走過場。對存在的隱患不能及時發現、及時整改，最終釀成事故。如山西省朔州市平魯區白堂鄉細水煤礦，年設計生產能力15萬噸，生產計劃40萬噸，實際最高日產達到了1800噸。平魯區煤炭局對該礦批準生產計劃為6個采掘工作面，但該礦井實際布置17個采掘工作面，嚴重超能力生產。而該區煤炭局在日常檢查中走了過場，未能及時發現這些重大隱患，并采取措施予以制止，引發了“3.19”特別重大瓦斯爆炸事故，造成72人死亡。
??? 有些地方監管部門跟蹤檢查走過場，致使關閉的非法違法礦井“死灰復燃”。如貴州省黔西南州煤炭管理局今年4月7日在安龍縣龍公煤礦檢查時，發現該礦通風管理混亂、機電設備失爆，瓦斯檢查員缺崗，空班漏檢等隱患，當即下達了停產整頓、罰款等處罰決定書。但此后黔西南州煤炭管理局沒有組織復查，照常給該礦發放煤炭準銷證和準運證，允許該礦繼續組織生產，沒有及時督促整改隱患，導致“4·15”瓦斯爆炸事故，死亡10人。
??? 有些地方監管人員擅自脫崗，沒有跟蹤督促隱患整改，導致事故發生。如山西省呂梁市交城縣嶺底鄉香源溝煤礦“3·9”特大瓦斯爆炸事故，在事故當天，交城縣煤炭管理中心在該礦檢查時發現該礦礦主私自撬鎖并撕去絞車封條，違法施工并組織生產。但2名駐礦監督員擅自脫崗，無人跟蹤整改，督促落實，導致事故發生，29人死亡。
??? 一些職能部門查處違法小煤礦不力。個別地方管理部門在監管過程中，發現超層越界開采違法行為后，僅以罰款作為主要手段，對拒不退界的嚴重違法行為未依法吊銷證件和提請關閉，導致小煤礦爭搶資源，井下貫通，引發糾紛，釀成事故。甚至還有一些職能部門發現小煤礦超層越界違法開采后，不是依法處理，而是漠然視之。如山西省臨汾市蒲縣克城鎮后溝煤礦礦產資源已基本枯竭，按照臨汾市煤礦產權制度改革的有關規定，應列入關閉范圍，但由于當地一些職能管理部門人員循情顧面，應關未關，導致該礦越層越界開采，發生了“5·20”瓦斯爆炸事故，波及鄰礦，造成20人死亡。