?? 一、問題的提出

??? 我國煤礦數量眾多，據2002年統計，全國共有各類煤礦26935處。這些煤礦的井型差異和災害差異非常突出。按礦井能力分，大中型煤礦532處，占煤礦總數的2.01%，小型煤礦25863處，占97.9%，其中我國南方地區的煤礦井型普遍偏小，北方煤礦井型普遍較大；按災害程度分，在100個國有重點煤礦生產企業的609處礦井中，高瓦斯礦井占26.9%，煤與瓦斯突出礦井占17.6%，低瓦斯礦井占55.6%，國有地方煤礦和鄉鎮煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。此外，水害、熱害、沖擊地壓、自然發火危害等災害程度也因礦井而異。

??? 同時，我國各類煤礦的辦礦歷史有著較大的差異，特別是上世紀80年代鄉鎮煤礦的大量興建和投產，這些煤礦的從業人員，包括礦長的文化素質和專業素質、安全管理的經驗等都有較大的差異。據對南方1159個煤礦的1369名礦長進行統計，初中文化程度的692名，占50.55 %，高中（含中專）文化程度的534名，占39 %，大專以上的129名，僅占9.43 %，其中有煤礦類專業學緣的礦長122名，僅占8.91 %。

??? 煤礦礦井和災害的差異以及煤礦礦長文化素質和專業素質的差異對煤礦安全技術培訓和考核都提出了更高的要求。既要滿足目前國民經濟建設對煤炭工業穩定和發展的需要，也要保證煤礦安全生產形勢的持續好轉，需要有針對性地、分層次地開展煤礦礦長安全技術培訓和考核，并通過培訓和考核，逐步提高煤礦礦長的安全管理水平和技能，逐步提高辦礦的“門檻”，確保煤礦安全生產關口的前移。這就要求我們在對礦長的安全培訓和考核中不斷探索和創新，以適應新形勢下的新要求。

??? 二、分段分級開展礦長培訓和考核的探索和實踐

??? 分層次開展礦長安全培訓和考核，需要從“縱向”和“橫向”兩個方面去規劃和實施。“縱向”，是指從長遠來看，要按階段，分步驟，一個臺階一個臺階的推進礦長安全生產的技術素質和能力的培訓和考核；“橫向”，是指在同一階段，要根據礦井的災害情況、礦井的生產能力，分級開展有針對性的培訓和考核。

??? 1、統籌規劃、分段實施，逐步提高礦長的素質

??? 煤炭企業結構的變化，特別是大量中小煤礦的存在，煤礦的安全和生產需要一大批合格的礦長，由于煤炭學歷教育的斷檔造成后備人員嚴重不足，現實上要求礦長培訓的任務除了開展安全生產意識和法規教育以外，還需要開展煤礦生產技術、安全技術的培訓。要想通過短期的培訓完成系統的煤礦生產技術和安全管理的教育是不現實的。因此，需要對礦長培訓有一個統籌的規劃，并有目的的分段實施，逐步形成合格的煤礦礦長群體。

??? 統籌規劃，要求各級煤炭管理和監察部門對本地區的煤礦礦長的基本素質有一個全面的認識和了解，從而制定本部門的人才戰略。分段實施是要根據本地的實際，對煤礦礦長的培訓制定出培訓計劃。比如，以2-3年為一個周期，對每一個周期提出培訓的目標，并按照培訓目標制定出考核標準。通過幾個周期的不斷提高，最終真正達到煤礦礦長應該具備的專業技術素質。

??? 統籌規劃，要求相應的培訓部門從長遠的戰略出發，制定出礦長的培養方案。這個培養方案應該包括總的教學計劃和每一個周期的教學計劃和教學大綱。這些教學計劃既要滿足各個階段的培養目標的要求，同時更重要的是要符合總體培養目標的要求，因此，對教學大綱的每一項教學內容需要做總體設計，不斷要協調好每一次培訓各門課程的教學內容，更重要的是協調好各次培訓教學內容，保證教學內容的逐漸加深和最終的完善。

??? 分段實施，是要通過分段來逐步淘汰不合格的礦長，逐步提高取證辦礦的門檻。嚴格按照標準，通過一次性的培訓考核來淘汰不合格的礦長，這從我國目前國民經濟建設對煤炭行業的要求來看，是難以實現的；同時，“標準”的掌握也會有不同的解釋。筆者認為，煤礦礦長的專業素質任職標準應該至少具備煤礦類中專以上學歷掌握的知識結構，并經過至少五年以上現場安全生產的實際經驗。在我國煤礦目前的現實下，要達到這樣的標準，不是通過一、兩輪培訓就能解決的。因此，必須建立每一個階段的“標準”，以把握淘汰的“度”，從而實現逐步提高礦長的專業素質任職。