加強理論建設的幾點思考：

　　一、理論建設的著眼點是理順安全監管現狀。為何各級對安全生產工作如此重視，處罰究責力度如此之大，但安全生產形勢仍不容樂觀？歸根到底是因為安全監管體制不夠順暢，負有安全監管職責的職能部門責任不清，作為安全生產責任主體的廣大企業意識不強。在這種情況下，安全監管工作雖然看似力度很大，活動也組織了不少，但由于渠道不通，體制不順，導致這些工作根本沒有發揮出應有作用。而之所以會出現這種現象，就緣于在宏觀和整體上從沒有從理論高度來看待。安全生產是“天字號”工程，無論采取何種手段監管，都必須注重監管手段要為監管目的服務。事實證明，靠設置機構、增加人員、部署強調未必能解決一切問題，而如果職責不清，機構越繁雜就越可能出現扯皮和推諉現象，不但形不成監管合力，反而會形成內耗，使本不難解決的問題人為復雜化。安全生產是項復雜的社會系統工程，需要各級各部門共同發力。目前，各級各部門往往按照自己的職責和意愿開展工作，雖然出發點一致，但由于缺乏統一的理論指導，導致各自為戰，有的還相互沖突。作為以安全監管為主要職責的安監部門，最應當發揮的是綜合監管職能，但由于與其他職能部門是平行關系甚至處于弱勢，導致只能進行管理無法實施監督。從現實情況看，安監部門只是分擔或是撿起了部分監管職責，但對于全社會的安全監管工作來說，并沒有發揮出應有作用。而這也正是需要安全監管理論研究解決的核心所在。

　　二、理論建設的落腳點是解決現實問題。通過制定法律法規、增大查處力度來提高企業安全生產主體責任意識，是當前解決安全生產工作遇到問題的通常做法。但從效果看，雖然這些工作能夠起到一定作用，但由于沒有找準問題的癥結所在，導致這些工作只治標不治本。曾有基層安監執法人員感慨，從事安監執法工作，但直到現在連最起碼的到企業查什么、怎么查等問題都沒搞清楚。當前，各地陸續設立了多種類型的經濟開發區和工業園區，它們也設立了或獨立或兼職的安監部門，但由于開發區本身不是一級政府，無法行使政府職能，導致開發區的安監部門無法開展執法，開發區鄉鎮更無從委托。有的開發區領導直言，如果安監部門連起碼的執法和處罰都不能開展，這樣的部門就沒必要設立。國家安監總局曾制定了《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（總局令第24號），對安監人員不承擔責任的情形進行了明確，但在實際工作中，這些所謂的保護措施根本無法落實，廣大安監人員仍然時時處于被究責風險之中。沒有誰敢保證不發生事故，但一旦發生事故，就肯定能找到監管人員的責任，也就是說，無論安監人員付出怎樣的努力，都不可避免地要受到責任追究。如此，廣大安監人員有何動力可言。曾有地方基層安監人員集體辭職，并非僅僅因為條件待遇不高，更多的是對可能究責的擔憂。這既有環境和體制的問題，又有理論不清、原則不明的問題。對于這些，法律法規顯然解決不了，安監部門也無能為力，只有從理論上予以明確，才能從源頭上厘清。

　　三、理論建設的切入點是調整法律法規調整范圍。企業類型有高危一般之分，規模有大小之別，但在安全生產面前都一視同仁。生產事故的發生與企業類型大小并無必然聯系，它只取決于企業對安全生產工作的重視程度和開展力度。從目前情況看，相關法律法規將安全生產工作的調整對象確定為所有生產經營單位，甚至具體到自然人。這樣固然能從整體上對安全生產工作提出明確要求和標準，但在實際中卻無法區別對待，有效落實。如要求所有企業都要按規定建立各項教育、培訓、會議、檢查等制度，但對于那些人數少、規模小的家庭作坊式企業來說，這些不可能得到落實，也讓安監執法人員面臨執法尺度不一等問題。因此，必須用理論調整法律法規，使之規定不能過于理想化，應當針對企業的具體不同確定不同的監管方式，既不能一把尺子量長短，也不能明知不可為而為之。如此，不但影響法律法規和執法工作的嚴肅性，也容易使企業產生攀比僥幸和法不責眾心理。

　　四、理論建設的著力點是明確安監部門的職責任務。成立安監部門的初衷是理順而非兜底，即理順誰都管誰都不管的問題，而不是把別人不管的統統撿起來。但因為安監部門并沒有賦予督促鞭策其他職能部門的權力，導致只能對自己的發證領域進行監管。安全生產工作的核心并非讓職能部門督促甚至幫助企業排查隱患，更不是替代企業去減少和杜絕事故發生，應該是通過有效監管來督促企業履行主體責任，使之主動自發地抓好安全生產工作。因此，理想的安全監管模式應當是安監部門監督其他職能部門和行業協會履職盡責，自身不擔負具體管理職責。也就是說，執法應當與許可徹底分離，減少掣肘，通過嚴肅認真的查處來提高企業抓好安全生產工作的主動性和自覺性，同時監督督促許可工作。安監部門不是企業的安全管理機構，安監人員也不是企業的安全員。目前，不少政府干了企業的活，企業也樂得坐享其成。有的地方單純為了經濟發展規定“首查不罰”、“溫柔執法”，甚至明令不允許處罰，這不但降低了安全監管工作的權威性和嚴肅性，也讓安全生產工作的地位受到沖擊。對于這些帶有行政色彩的問題，顯然不能靠代表官方意志的法律法規來解決，還必須寄希望于理論的科學界定，使長官意志無法影響和左右具體的安全監管工作。

　　理論建設并非坐而論道，也不是紙上談兵，它應當是建立在不斷實踐上的自我完善，既能隨著實踐的深入而升華，又能根據實踐的現狀去調整。沒有哪項實踐沒有理論支撐，也沒有哪項理論能夠脫離實踐而存在。安全監管工作目前人人喊打卻人人無力，反映出的就是安監理論的滯后甚至空白。加強安監理論建設，是“磨刀不誤砍柴工”，不是臨時應景的“臨陣磨槍”，如果不高度重視并迅速解決這個問題，安全監管工作就不可能扭轉無序、無力、無奈的尷尬局面。