四是聯合執法流于形式，安監機構孤軍作戰現象相當普遍。目前，安全生產聯合執法問題依然是安全生產工作存在問題中的主要問題之一，從稱謂看各級政府安全生產綜合監管部門——安全生產監督管理局，對各地安全生產負有綜合監管協調的職責，但在實際的工作過程中，安全綜合監管的難度是非常大的，其效果可想而知。這其一是新老部門的論資排輩觀念存在，一些部門認為它們是老大，瞧不起安監局，有些級別還高于安監局，如紀檢、檢察、公安、工會等都是副處級單位，安監局根本無法協調，聯合執法不僅行動難，組織協調更是難上加難。其二是領導重視不夠，一方面在日常工作中領導對安委會其它成員單位，如建設、交通、公安等重視有加，但對安監則象季風，使安委會其它單位的領導也頗受領導關愛，而安監部門的負責人經常是臉上無光，一些同志常在開會時都說自己沒有希望，才被安排在安監局當領導，如果有前途是不可能到安監局的，因此安監部門的負責人大多是有走心，沒守心。我在安監局工作了八年，親眼目睹了我身邊的其他科局人員一批又一批提拔重用，而安監部門一潭死水，這么多年沒有提拔過一個人，其工作就出現了雖然盡職盡責但缺乏熱情和積極性。其三我們的法規和政府政令中對聯合執法還沒有依據可找，從而致使基層安全綜合監管部門無權威可言，根本無法有效協調安委會其它部門。就是組織一次聯合執法也是徒有形式，實際上還是安全生產監管部門孤軍作戰。

　　五是基層安監人員裝備差、待遇低，在很大程度上存在著后顧之憂。基層安全監管人員直接面對小企業，經常要深入到礦山、危化品等生產一線進行檢查，工作辛苦，危險性大。由于缺乏統一的政策規定，安全監管人員普遍沒有意外傷害保險，沒有崗位津貼等，與公安、紀檢、環保、信訪等部門相比，安全監管人員的福利待遇偏低。加之近年來安全監管人員因事故被追究責任的多，負面報道的多，普遍感覺工作壓力大、責任重、政治風險高，人員思想波動較大，充當政府“消防大隊”的安監部門人員流動和升職極其困難。安監人員不僅要承擔履職的風險，而且要承擔政治、法律的風險，而這種情況其他部門比較少見。同樣是履行行政執法職能的監察大隊，農業、林業、勞動等部門的監察大隊納入了參照公務員管理單位，而唯獨安全生產監察大隊不能參照。湖南婁底漣源市煤炭工業局下轄的48名鄉鎮安監員，先后以各種理由提出辭職。據調查，經濟窘迫只是漣源市鄉鎮安監站暴露的問題之一，問責嚴厲、工作沒有安全感，似乎才是辭職背后的主要原因。一些安監人員感動細致甚至繁瑣、嚴厲的考核辦法，常令他們戰戰兢兢、徹夜難眠。重慶市綦江縣石壕鎮安監辦25名安監員集體遞交了辭職報告，原因是待遇低、壓力大，養家太艱難。目前安監人員存在著有限的手段，無限的責任。

　　三、建議與對策

　　一是實實在在的增強認識，真真正正的加強領導。增強識是指增強領導的認識。到目前各級領導對安全生產的認識僅停留在與自己的政治前途有關的層面。建議各級黨校開設安全生產知識的課程，促其建立和提高對安全生產的認識，加深其理解。加強領導首先應是加強黨政一把手對安全生產工作的領導，我國政府和有關法律規定各級政府主要負責人是安全生產的第一責任人。那么，我們為什么不能讓政府主要領導來主管這一工作呢？由政府主要領導主管這一工作，其一是顯示了領導的重視。其二是對聯合協調安委會有關部門的工作理順執法關系，避免工作中的扯皮推委顯得尤為重要。

　　二是健全完善法律法規，理順執法程序。由于《安全生產法》中未能對縣級以下的安監機構的建立及職能進行明確，使得鄉鎮安監機構在法理上找不到依據，造成了安監管理網絡上的漏洞。建議相關法律法規應對縣級以下安監機構的建立及職能進行明文規定，明確成立專門負責安全生產的機構，確定編制，使鄉鎮安監機構名正言順，合理合法。盡管我國的法律法規已得到了進一步的完善，但《安全生產法》由于其出臺時間短一直未曾修定，與之相配套的許多法律法規，也未能修改，這些法律法規在日常執法中操作性不強，局限性也很大。應當及時的修改《安全生產法》等法律法規對強性違法者應制定明確的規定。同時對應當配合的部門不及時支持配合應當有明確的規定。再就是安全生產事故的調查、法規要求成立聯合調查組，但在日常的監管和事故調查中這個聯合調查組突顯了不現實性。其一是事故發生后組織調查組要用去相當多的時間，這和法律要求的第一時間趕到事故現場，展開調查是矛盾的。其二組織的聯合調查組配合協調難度極大，很難做到統一，對事故調查增添了很多不必要的麻煩。許多基層安監人員在為此事感嘆時都在議論為什么公安機關、法院、環保都可以自己組成專案組調查案件，而安監工作卻唯獨不能，這豈不叫人費解和著急！

　　三是確定編制，將安監人員經費納入縣、鄉級財政預算。根據各地縣、鄉鎮財政狀況及安監工作任務大小，一般鄉鎮可額定編制1-2人，重點鄉鎮可額定編制2-4人。人員工資必須納入當地財政預算，這樣才能解決他們后顧之憂，才能使他們一心撲在工作上。

　　四是通過授權方式，賦予鄉鎮安全機構一定的執法權力。由于目前縣級安全機構人員一般都不足20人，大多存在事多人少，平時安監工作難以面面俱到，往往形成安監死角，這就需要充分利用鄉鎮安監機構力量和發揮他們的作用，彌補縣級安監力量不足的缺陷。只有賦予鄉鎮安監機構一定的執法權利，才能使得安監工作層層落實，才能杜絕安監工作死角，才能使安監工作有序進行。

　　五是加大安全生產投入，逐步改善基層安監機構工作條件。據調查，蘇北各縣（區）財政每年撥付的安監經費大多不足10萬元，而且每個縣（區）最少有10多個下屬鄉鎮，其經費遠遠不夠滿足安監工作的開展。建議各地縣、鄉政府每年要安排一定的資金，并逐年遞增，用于基層安監機構建設的必要投入，使得“六個一”（機構、編制、人員、辦公地點、經費、裝備）真正到位。

　　六是加強素質培訓，提高監管隊伍的整體素質。要針對安全生產監督管理的新形勢、新變化，開展多種形勢的培訓活動。省級安全培訓要向下延伸，直至鄉鎮級，使鄉鎮安監人員逐步掌握積累安全科學知識，不斷提高業務能力。