源頭治理，工業安全生產任重道遠

作者：高宏　　評論：　 ? 收藏本頁

　　三、加強體制機制建設，推動安全產業發展

　　（1）建立工業安全生產長效機制

　　工業行業安全生產長效機制建立過程涉及落實安全生產責任制、排查治理安全隱患、做好高危行業和重點領域布局規劃、完善安全生產信息管理、突出安全生產人才培養、積極開展技術改造、加強安全生產管理以及搞好職業安全健康工作等多方面，通過建立工業安全生產長效機制，工業行業本質安全水平得到明顯提升，重點行業（領域）生產安全事故總量和職業危害得到有效控制，安全生產狀況進一步好轉。

　　目前，我國煤炭、建筑、交通、鐵路、民航以及工信部所管理的民爆行業和通信業等行業，行業管理與安全監管都是同一部門負責的。石化、化工、冶金、建材、有色、機械裝備、選礦業、輕工、紡織等其他行業，包括部分省份經信委負責的煤、電、油、運等行業，安全監管和行業管理是分離的，安全監督管理職責由安監部門負責。工信部成立以來，重點是突出“指導”管理。努力做到既不“缺位”又不“錯位”，與安監部門各負其責、形成合力。工業管理部門重點從源頭抓起，從有利于安全生產的角度，制定行業準入政策、行業發展規劃、行業標準規范，在預防上下功夫。

　　隨著各地方工業和信息化管理體系的逐步建立，全國地方工業管理部門安全生產指導職責也得到了逐漸落實，指導管理體系正在完善之中。在省級工業管理部門中，有25個省市自治區在工業管理部門中確認了承擔工業安全生產指導或管理職責的處室，其中河北、河南、安徽、陜西、甘肅、重慶、貴州、內蒙古和新疆等9個省市自治區設立了安全生產處；還有福建經貿委與安監局合署辦公，實行“一崗雙責”制度。今后，將進一步落實省、市、縣三級工業部門安全生產指導管理職責。推動制度建設，建立起內部安全生產管理制度，加強安全生產專家組技術支撐和政策咨詢作用；建立同各行業安全監管部門、安全生產綜合監管部門的管理聯動機制。依法參與事故調查處理，配合做好安全生產監督檢查，強化工業行業安全生產的源頭預防、企業管理、監督檢查、教訓汲取的閉環管理。

　　（2）安全產業大有可為

　　“安全產業是為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術、產品和服務的產業。”這是2012年8月7日工業和信息化部、國家安全生產監督管理總局聯合發布的《關于促進安全產業發展指導意見》中對安全產業的明確定義。這一文件的發布，標志著安全產業的發展進入了新階段。

　　與發達國家相比，我國安全產業發展相對緩慢，從事安全產業的企業規模小、產業集中度低，安全技術、裝備和服務水平比較落后，安全產業尚不能滿足安全保障活動的需要。據不完全統計，2009年我國安全產業（含應急救援裝備）規模估計在2000億—2500億元。其中：個人防護產品約250億元，安全監控系統約650億元，安全監控儀器儀表約100億元，安全材料約400億元，消防設備約200億元，應急救援約300億元。

　　據有關部門預計，按年增長率約12%計算，2015年我國安全產業有望突破5000億元。據不完全統計，重慶和山東“十二五”規劃的安全（應急）產業目標均超過了1000億元，各地已經建設和啟動的安全（應急）產業園區主要有廣東東莞（100億元）、安徽合肥（250億元）、四川綿陽（200億元）、浙江樂清（200億元）、江蘇南京（100億元）、北京（500億元），總規劃超過了3300億元。

　　（3）安全評價、安全教育等服務業蓬勃發展

　　截至2010年年底，全國共有甲級資質安全評價機構159家，乙級資質安全評價機構282家，安全評價人員約1.9萬人；全國有一至四級安全培訓機構3661家，專職教師2萬余人；全國設置安全工程本科專業的高校127所，其中有博士授予權的20所、碩士授予權的46所，在校生3萬余人。

　　發布《關于促進安全產業發展的指導意見》，目的就是培育和壯大安全產業市場：一是引導促使企業和各級政府加大安全投入，在提升企業和社會安全保障能力的同時，培育和擴大安全產業市場需求。二是規范安全產業市場秩序，加強對安全技術、產品和服務市場的監管力度。三是加速構建安全服務體系，培育中介服務機構。到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產業體系，建立完善的安全產業法規標準體系，安全產業市場規范有序、良性發展，全社會安全保障能力顯著提升。下一步就是盡快落實《關于促進安全產業發展的指導意見》中的各項任務，真正把安全產業發展，作為工業安全生產源頭治理最好的體現，為我國安全生產提供更具保障的裝備和服務。