??? （二）構建安全生產責任機制。責任落實是安全生產工作的核心內容，要著力實施“四化”：一是安全生產責任主體明晰化。主要包括三個層次的責任主體明晰，首先是明確生產經營單位這一最根本、最主要的責任主體，誰生產誰負責，誰操作誰負責；其次是明確負有安全監管職責的行業主管部門責任，誰主管誰負責，誰檢查誰負責，明確條條塊塊之間的專項監管職責，明確全市上下各級的配合監管職責，做到各司其職，各負其責，協調配合；最后是明確各級政府職責。二是考評指標硬化、量化。層層簽定安全生產責任狀，做到責任落實不留死角，不留盲區。將安全生產責任目標納入政府一項重要工作進行考評考核，實行量化評分，硬帳硬結，一票否決。三是監督檢查經常化。針對安全生產工作中存在前緊后松、上級緊下級松、政府緊生產經營單位松、工作安排緊落實松等弊病，對癥下藥，制定詳盡的監督檢查制度，認真做好每月單位自查、每季度系統排查、每年度全面大檢查，同時定期不定期開展督查和突擊抽查活動，促使監督檢查工作步入經常化、規范化的軌道。四是責任追究制度化。嚴格按照“四不放過”的要求，建立履責監督、失責查處機制，做到責任明確，監督到位，查處嚴明，對各層次責任主體因工作落實不到位，而釀成的安全事故應負的責任類型，一查到底，決不手軟，充分發揮責任制度的教育和警示作用。

??? （三）構建安全生產培訓機制。科技是第一生產力，但科技是人類思維的技術成果，沒有人才就沒有科學技術，人才不僅是國家發展進步的根本，也是實現安全生產的第一要素，安全需要科技，科技需要人才，人才從哪里來，只有靠培養。一是建立國家、行業、企業人才培養體系，健全和完善以企業行業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的人才培養體系。二是行業主管部門和行業組織要結合本行業生產、技術發展趨勢以及人才隊伍現狀，做好需求預測和培養規劃，提出本行業人才合理配置標準，指導本行業開展人才培養工作。三是充分發揮企業培養人才的主體作用，結合企業生產發展和技術創新需要制定人才培養規劃，并納入企業發展總體規劃，依法建立和完善職工培訓制度，加強上崗培訓和崗位技能培訓，可采取自辦培訓學校和機構，與職業院校和培訓機構聯合辦學、委托培養等方式，加快人才培養步伐，為安全生產提供技術支撐。

　　（四）構建安全生產預警機制。預警監控機制是實現長效機制調節與反饋功能的基本載體，其作用在于通過研究、分析、判斷、預測其運行狀況，并有針對性開展工作。一是堅持安全生產調度與統計分析制度。在各地、各部門設立1至2名統計信息員，每月及時上報各方面安全信息和事故統計，為市委、市政府安全決策提供理論數據基礎。二是堅持安全生產情況通報制度。每季度通報安全形勢和安全生產工作，每半年將安全生產情況與經濟發展指標情況一并排位進行通報。三是堅持重點監控制度。通過安全大檢查和群眾舉報等有效形式，對發現的重大安全隱患和重大安全危險源，一一建檔并向社會公布，并按照定整改方案、定整改資金，定責任單位、定整改責任人、定整改期限的“五定”措施加以督促落實，做到及時整改、有效監控，確保安全。四是堅持動態預警制度。要結合本地實際及地理狀況，開展季度安全事故預警及突發自然性安全事故預警工作，做到未雨綢繆，居安思危，尤其是對已發生的事故，開展舉一反三警示的教育，有的放矢，采取針對性的措施，切實遏制住事故多發的勢頭。

　　（五）構建安全生產協調機制。協調配合機制是有效整合各地、各部門安全生產資源和要素，發揮最大作用，實現安全生產目標的重要保證。一是推行重點監管部門聯席會議制度。由市領導或安辦定期不定期召開重點部門聯席會議制度，對各部門各區域帶有普遍性、規律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行專題研究和通報，使其明確職責，分清任務，一抓到底。二是推行重大安全問題協商協調制度。由于目前安全生產工作存在政出多門、條塊分割的不利因素，針對一些跨行業、跨部門、跨區域的安全生產工作，由市安委會主要領導負責牽頭，涉及部門配合，實行“誰主管，誰負責”、“誰為主，誰牽頭”的原則，進行協商、協調，并形成明確的紀要，按照協商議定的事項分頭抓落實。三是推行聯合辦公制度。為體現高效廉潔、務實為民的政府部門形象，在涉及安全生產的審批、檢查、執法工作中，采取集中辦公，聯合行動，陽光行政、聯合審批的方式，搞好審批環節的合理銜接，確保審批機關公正、公平、公開，既提高辦公效率，又把好安全前置審批這一重要關口。

　　（六）構建安全生產應急機制。應急救援機制是長效機制的重要組成部分和重點環節，它是遏制事故進一步擴大，減少人員傷亡和財產損失的重要保證。一是制定一套完善、可行的應急救援預案。市縣兩級政府結合實際制定《安全生產應急救援預案》，各部門、各行業和重點監管企業制定重特大事故應急救援分預案或專項預案，鄉鎮、社區、村也要制定相應的分預案，形成主次分明，銜接合理多級預案體系。二是健全應急救援體系。市上成立由市長任指揮長的安全生產事故應急救援指揮部，各區市縣、鄉鎮也要成立應急救援分指揮部，企業成立領導小組，形成由指揮系統、信息系統、技術支持系統、專家咨詢系統、救援組織系統、后勤保障系統等6大系統組成的安全生產事故應急救援體系。三是培養現場應急救援力量。培養由礦山救援、武警、消防、衛生及相關部門專業人員組成的專業救援隊伍，培養各生產經營單位的應急救援組織和社會救援力量，組建起一支專業隊伍與社會力量聯動互補、密切配合的精干隊伍，并開展有目的、有針對性的實戰演練，完善預案，提高救援能力。

　　（七）構建安全生產保障機制。健全可靠的保障制度是確保安全生產形勢持續穩定好轉的重要保障，是長效機制得以正常發揮作用的基礎條件。一是組織保障。要在各地各部門、各規模企業、高危企業，配齊安全監管人員，做到機構、人員、裝備、經費“四到位”，并將安全監管工作觸覺延伸到鄉鎮、社區（村），形成橫向到底，縱向到邊的監管網絡。鄉鎮成立安監辦（站），由鄉鎮副職兼任主任（站長），配備3至5名安全監管人員；社區、村建立安全生產工作組，社區（村委會）主任任組長，推行實行安全生產示范鎮、村標準化建設，夯實基層監管力量。二是風險保障。創造條件，使商業保險公司順利進入安全生產領域，推行高危行業雇主責任險、從業人員人身意外傷害保險、生產經營單位財產保險等商業險種，使之化解企業事故風險，徹底解決了以往企業出事、政府兜底的尷尬境況。

　　（八）構建安全生產激勵機制。建立表彰、獎勵制度。對安全生產工作突出、貢獻巨大的地方和部門，給予表彰和一定的物質獎勵，弘揚先進，鞭策落后；實行安全生產津貼制度，對每一名安全生產管理人員每月發放安全津貼，為長年從事現場安全監管的工作人員購買人身意外傷害保險，著力改善安全工作人員的待遇及人身保障；對高危企業和簽訂安全生產責任狀的單位，收取風險抵押金，實行風險抵押，如一年期滿工作突出，如實返還，如發生安全事故或工作不落實，扣發抵押金。