黨的十七大明確提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”。溫家寶總理在省部級(jí)干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研究班結(jié)業(yè)儀式上強(qiáng)調(diào)，要提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這充分說(shuō)明，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，已經(jīng)成為黨和政府的重要思想路線、工作方針和發(fā)展戰(zhàn)略。抓好安全生產(chǎn)工作，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，代表了最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)?？刂坪蜏p少傷亡事故的發(fā)生，保護(hù)好廣大勞動(dòng)者的職業(yè)安全與健康，體現(xiàn)了社會(huì)與人全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，人的生命價(jià)值更加受到重視，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來(lái)越高。為此，構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系顯得尤為重要。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域法律法規(guī)的出臺(tái)，我們國(guó)家的安全生產(chǎn)管理體系已經(jīng)初步建立，這些管理體系從總體上看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但與以人為本的要求比還存在較大差距。主要體現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我們國(guó)家目前仍然存在大量的生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、設(shè)備陳舊，安全投入較少、歷史欠帳較多的企業(yè)，加上企業(yè)的一把手安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，以致安全生產(chǎn)管理水平相對(duì)不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理相對(duì)薄弱。二是企業(yè)業(yè)主普遍存在重利益輕安全的思想。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各種所有制經(jīng)濟(jì)共存，特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，片面追究利益的最大化，對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，沒(méi)有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)資金投入不足，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施不落實(shí)。三是從業(yè)人員的安全意識(shí)不強(qiáng)。從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)操作技能不強(qiáng)，違章操作、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的現(xiàn)象普遍存在。

　　由于存在上述安全生產(chǎn)管理體系的不足，致使我們國(guó)家的一些生產(chǎn)領(lǐng)域事故頻繁發(fā)生，事故發(fā)生率居高不下，嚴(yán)重威脅著從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　造成安全生產(chǎn)工作與以人為本的要求存在較大差距的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，既有經(jīng)濟(jì)影響，也有政策影響，但從安全生產(chǎn)管理的角度看，主要有如下原因：

　　1、安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)組織程度不高。一些地方黨委、政府把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，這本身是無(wú)可非議的，但有些地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)速度，忽視安全生產(chǎn)工作。還有個(gè)別地方還禁止一切單位去企業(yè)檢查或少檢查，造成很多無(wú)法彌補(bǔ)的安全隱患，致使本該同步建設(shè)的安全生產(chǎn)措施落實(shí)不到位。一些企業(yè)法人只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧或不重視安全生產(chǎn)，總是以僥幸的心理對(duì)待安全，造成企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。一些從業(yè)人員只知多干活、多賺錢，不尊章守法，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全防范意識(shí)不強(qiáng)不注重自身的防護(hù)等等，造成安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。

　　2、安全生產(chǎn)職責(zé)不明確，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善。一些地方只顧抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，未建立一套行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，未將安全生產(chǎn)責(zé)任一層一級(jí)明確下去，未形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。即使有的地方制定了所謂“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，但沒(méi)有具體的責(zé)任制落實(shí)措施，也僅僅停留在紙上、口上、會(huì)上，沒(méi)有很好的具體的抓責(zé)任制落實(shí)的措施。有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的安全職責(zé)不明確，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)與分管其他行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在安全職責(zé)上劃分不清，遇有安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題，互相推諉扯皮，或把安全事項(xiàng)逐級(jí)上交，沒(méi)有根據(jù)職責(zé)履行好責(zé)任。