?? 安全生產無小事，安全責任重于泰山。近年來，我縣安全生產工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“安全第一、預防為主”的工作方針，立足防范，深化整治，強化監管，綜合治理，逐步形成了“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會監督支持”的安全生產新局面。但是，全縣安全生產工作仍然還存在著一些不容忽視的問題。現結合我縣實際，認真分析當前我縣安全生產形勢，就如何抓好縣域安全生產工作談幾點想法和建議。
??? 一、安全形勢不容樂觀
??? 我縣地處荊江分洪區，面積2258平方公里，人口105萬，安全生產工作存在區域面積大、中小企業多、國省道戰線長、內湖外河多、縣域人口密集等五大自然特點；同時又存在著“生存與安全的矛盾、生產與安全的矛盾、利益與安全的矛盾、發展與安全的矛盾”等四大矛盾，安全生產工作任務十分繁重，形勢比較嚴竣。主要表現在以下幾個方面。
??? （一）傷亡事故時有發生，事故總量仍然偏高。主要是交通、火災、建筑、觸電事故，重點是交通事故和火災。2003年，全縣共發生各類安全事故312起，死亡82人，受傷302人，直接經濟損失173.7萬元，安全生產四項指標雖較上年略有下降，但事故總量、傷亡人數仍然居高不下。其中交通事故302起，死亡79人，火災事故6起，造成直接經濟損失41.33萬元；工礦事故（含建筑施工）15起，死亡3人。
??? （二）一些事故隱患沒有得到有效治理。如交通運輸仍然存在著無證駕駛、違章駕駛、帶病車輛運行、“三無”車輛接送學生、險路險段安全整治不力等情況。一些企業安全生產投入不足，安全措施不到位，特別是安全生產設施歷史欠帳多，存在大量短期內難以整治的安全隱患，部分新建項目沒有嚴格安全設施與主體工程“三同時”制度，形成新的安全欠帳。
??? （三）民營企業的安全生產現狀令人擔憂。隨著縣域中小企業的蓬勃發展以及企業改制，安全生產面臨嚴重挑戰。這些企業大都是由家庭工廠、小作坊或靠租賃發展起來，規模小，業主的安全意識較差，生產方式比較落后，安全生產投入嚴重不足，安全保障措施差。還有少數企業不具備基本的安全生產條件，置安全生產法律法規而不顧，違章作業，違章指揮，甚至非法生產經營。有的企業改制后削弱了安全生產工作等等，這些都是安全事故發生的源頭。據統計，民營企業發生的事故起數、傷亡人數占工礦事故起數、傷亡總數的87%以上。2002年以來，我縣共發生工礦事故16起，其中就有14起發生在民營企業。
??? （四）遲報、瞞報現象仍然存在。近兩年來，一些企業特別是民營企業，發生事故后存在著遲報、瞞報現象，有的甚至破壞事故現場，有的一推了之，把責任和負擔推給政府。
??? 二、安全責任主要在人
??? 近兩年來，我縣安全生產形勢嚴峻，安全事故起數、傷亡人數居高不下，暴露了我縣安全生產工作中存在許多不足和薄弱環節。從安全生產管理的角度來分析，主要有以下幾個方面的原因：
??? 一是少數單位和部門對安全生產工作認識不高。少數鄉鎮、部門和企業領導在貫徹黨和國家關于安全生產工作的法律法規、方針政策中，存在著“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象，一旦安全與生產、安全與效益、安全與發展發生矛盾時，就“不要”安全。具體表現在一些鄉鎮、部門和企業對安全生產有效投入不足，設施、設備長期帶病運行。鄉鎮一級缺乏安監機構，沒有專職專人負責，安全監管覆蓋力度不強。
??? 二是安全生產責任落實不夠。一些部門和企業在研究解決安全生產中的重大問題以及對重大隱患整改時，相互扯皮，相互推諉；有的專項監管部門和主管部門對安全監管工作抓得不力，管得不到位。
??? 三是安全生產管理工作不實。一些地方和單位對安全生產工作滿足于開大會、發文件、走過場，頭痛醫頭，腳痛治腳，結果是“會議一開了之、文件一發了之、安全檢查一走了之”，缺乏扎實有效地監控措施，不能解決實際問題，表現文章作了不少，但收效甚微。
??? 四是安全生產執法不嚴。一些生產經營單位，尤其是個體經營戶在被明令停產、停業整頓或關閉后，要錢不要命，仍然偷偷生產經營。少數鄉鎮、部門對安全監管部門查處安全事故等違法行為時，以發展經濟為由，干擾庇護，致使安全執法不能到位。
??? 五是安全生產管理制度不硬。一些鄉鎮、部門和單位安全生產責任制和各項規章制度沒有得到嚴格執行。對一些普遍性、共性的問題，以及“三違”現象，熟視無睹，聽之任之，大事化化、小事化了。還有安全生產管理方式和手段大多沿用計劃經濟時代留下來的傳統和經驗，已經不適應新形勢發展的要求。
??? 綜上所述，引發事故的原因是多方面的，但主要是沒有牢固樹立“安全第一，預防為主”的方針，沒有層層嚴格落實安全生產責任制。因此，解決當前安全生產工作面臨的困難和問題，必須嚴格落實《安全生產法》和《國務院關于加強安全生產工作的決定》，切實加強安全生產監督管理。
??? 三、安全生產必須警鐘長鳴
??? 安全生產是衡量社會進步和文明程度的重要標志，是一項永恒而光榮的事業，又是一件苦事、難事和一件必須干好的大事。黨的十六在強調，“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”，對安全生產工作提出了更高的要求。今后一個時期我們必須始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示精神，按照“依法行政、關口前移、轉變觀念、開拓思路、立足防范、強化監管、綜合治理”的總體思路，建立安全生產長效機制，抓緊完善工作機制、隊伍建設，推進思想觀念、事故防范機制、安全生產監管手段和對非公有制企業安全監管的創新，夯實企業安全管理基礎，提高全民安全意識，促進全縣安全生產狀況的好轉。
??? （一）強化責任，建立安全生產長效管理機制。
??? 首先是健全安全生產領導責任機制。各鄉鎮、各部門要從保穩定、促發展的高度，充分認識安全生產工作的重要性、緊迫性和長期性，把安全生產工作給入黨委、政府的重要議事日程，嚴格落實安全生產責任制。對于一個地方和部門來講，行政首長是本地、本部門安全生產的第一責任人，要嚴格履行第一責任人的職責，把安全生產工作拿在手上抓，及時處理重大安全問題。安委會必須對本地安全生產負總責，要建立聯系會議制度，定期召開會議，研究安全生產工作。在實際操作中要做到三個同步：一是制訂經濟發展規劃時要同步安排安全生產，做好綜合考慮，統籌規劃；二是項目建設要與安全生產工作同步進行；三是考核政績時要同步考核安全生產工作，要把安全生產績效納入領導班子和領導者個人考核范疇，實行一票否決制。