近年來，一些安監部門在如何更進一步開展好說理式執法工作中，面臨著執法人員重文書說理而輕行動說理、執法積極性不夠高、行政相對方的認識不到位、執法說理和安全服務的界限劃分不明等問題。本文就此提出4點建議。
　　安全生產說理式執法，是指在安全生產監察執法過程中，執法人員通過語言和書面的說理方式，擺事實，析利弊，講道理，向行政相對人說明違反安全生產法律法規的客觀事實，作出行政行為的法律依據、適用罰則，以及自由裁量的情況。近年來，揚州市在安全生產監察執法過程中，全力貫徹落實說理式執法，執法效能、辦案質量明顯提高，安全生產說理式執法工作取得了一定的成績，但如何更進一步開展好說理式執法工作，也面臨著一些問題，主要如下。
　　說理式執法中面臨的問題
　　執法人員重文書說理、輕行動說理
　　由于說理式執法工作是一項創新工作，還沒有成功的模式可以遵循，大家也是摸著石頭過河，邊做邊學邊總結，安全生產監察支隊目前還沒有形成說理式執法體系。在實際工作中特別是辦理案件時，執法人員存在重文書說理、輕行動說理的傾向，年終考評的時候，查的是文書、臺賬等相關材料，導致基層執法人員相應地把注意力更集中于文書上，而行動上的說理不夠充分。
　　執法人員運用說理式執法的積極性不夠高
　　說理式執法比以前的執法模式，對于執法人員來說要求更高，執法人員所要做的事更多，在有限的時間內要完成大量的說理事宜，讓執法人員存在畏難情緒，甚至在一定程度上造成執法人員不積極、不主動、不愿意推行說理式執法。
　　行政相對方對說理式執法的認識不到位
　　開展說理式執法工作后，總體看，受到了行政相對方的歡迎，能夠理解支隊的執法工作，但少數行政相對方由于安全意識淡薄，不重視安全生產，錯誤片面地理解了安全執法就是想整整他、罰罰他，存在抵觸情緒，本來就反對安全生產監察執法，現在還開展說理式執法，懷疑是不是另有企圖。執法人員就遇到過因必須實施“告知、確認”等簽字程序，而讓相對方出現感覺繁瑣的誤解，形成執法人員在故意找茬的錯覺。但筆者相信，隨著說理式執法工作的進一步開展，有著這種錯誤認識的人會越來越少。
　　執法說理和安全服務的界線劃分不明
　　推行說理式執法時，執法人員和行政相對方對“說理”定義還不明晰。說理式執法過程中，少數企業誤以為整改安全隱患可以與執法人員討價還價商量著做。筆者就有這樣的體會，在對某企業安全監察時，發現焊機未采取接地措施，責令整改，企業負責人表示沒有專職電工，不理解為什么要這樣做，執法人員本著說理的原則，將GB9448-1999《焊接與切割安全》中“11.3 焊機必須以正確的方法接地（或接零）”找出加以印證，企業負責人表示會整改。在復查時，焊機有了接地保護，但是其焊機和工件形成雙重接地，仍存在安全隱患，執法人員提出要依法處罰，企業負責人卻提出要求：再給企業一次機會，上次不是幫我們整改的嘛，我們不懂，你們再說一次理嘛。
　　提高認識是
　　開展說理式執法的前提
　　為什么說提高執法人員的認識，是開展說理式執法的前提呢?因為做好這項工作的關鍵是執法人員，要貫徹落實持續深入開展好說理式執法工作，必須提高安監執法人員對開展說理式執法必要性的認識。
　　一是依法行政的需要。通過開展說理式執法，執法人員向行政相對方講清道理，讓其真正從內心接受執法工作。執法人員向相對方講道理的過程，也是檢驗執法工作是否合法、合理的過程，如果執法人員自己都不能解釋清楚行政執法行為，相對方就更不能理解了，那么案件的正確性便有待商榷。而說理式執法通過全過程的解釋道理，能充分保證執法行為符合程序，符合實體的合法、合理。
　　二是構建和諧社會的需要。科學發展、安全發展理念中重要一環，就是講構建和諧社會，而執法工作是行政權力中較嚴厲的一種，它直接關系到行政相對方的切身利益，安全生產執法中還有一些強制性措施，如果未經充分溝通，使用不當，便可能影響相對方的利益，而相對方也會通過行政復議、行政訴訟或者其他方式方法來維護權益，既耗費了時間，也傷害了執法方與相對方的感情，甚至還可能造成矛盾進一步激化的有影響的事件，特別是對我們安全監察這一新生力量，沖擊性更大。而開展說理式執法，執法方與相對方有了充分的溝通，既能化解矛盾，又能使當事人真正認識到自己的錯誤和違法行為，心平氣和地接受行政行為，即使被處罰了，雙方還能“做朋友”。
　　三是能力作風建設的需要。能力作風建設要求執法人員切實提高自身素質，強化服務意識，提升服務效能，促進經濟社會的發展。地方經濟發展主要依靠企業發展，服務企業已提升到政府的職責所在的高度上。安全生產監督管理部門是政府實施安全管理和服務的執行機關，安全生產監察執法也是組成部分。開展說理式執法，能夠將能力作風建設的要求落到實處，將服務與執法工作做到有機地結合。
　　如何進一步深入
　　開展好說理式執法
　　通過幾年來的實踐摸索，筆者就進一步深入開展好說理式執法工作提出如下建議。
　　加強制度建設，完善執法體系。目前說理式執法還沒有成熟的模式可供借鑒，相關機制建設尚在摸索之中，要制定出一套有利于此項工作開展的制度，制訂規范化的標準和程序，全面推動說理式執法。對違法依據、執法規范用語、自由裁量權等內容進行整理細化，制定出統一標準，進一步規范流程。同時，要把說理式執法作為安全生產行政執法的一項重要內容，加大對執法文書的檢查及工作實績的考核力度，形成獎勵機制，提高執法人員開展說理式執法的主動性、積極性，促使基層執法人員拋棄畏難情緒主動開展此項工作，通過反復實踐鍛煉，使說理式執法成為一種執法習慣，使之成為常態化工作。
　　增強素質能力，提升執法水平。經過不斷的探索、改進，目前我們支隊已初步形成一套說理式執法工作流程，特別是在行政處罰告知書、聽證告知書和處罰決定書的制作上，較好地體現了“說明事理，說通情理，說透法理”的原則，違法事實與法律依據之間要素齊全，水乳交融，渾然一體，得到了上級機關和行政相對方的一致好評。但是執法人員應進一步加強學習、提升自我執法水平，進一步提高交流溝通的能力和技巧，重視執法活動中的說理，充分掌握執法藝術，使得說理更為巧妙。同時通過問卷調查、回訪服務等方式，征求各界尤其是行政相對方的意見和建議，對說理式執法工作中存在的問題進行梳理、歸納，切實有效地加以解決，從而全面提高說理式執法水平。
　　把握說理尺度，明確各方責任。執法人員開展說理式執法工作過程中要宣講好本質，把握好說理的尺度，不能介入太多。當一個企業不理解不了解法律、法規、標準時，可服務先行，可有宣傳期、輔導期，但不能監察執法一次服務一次，要讓行政相對方成長起來，承擔起安全生產責任。執法人員不是企業的安全員、技術員，要突出企業安全生產的主體責任。
　　借鑒成功經驗，培育融合助力。“他山之石可以攻玉”，放眼全國，工商、質檢等其他領域的執法部門與單位也在嘗試開展說理式執法工作，他們也有一些成功的經驗。要充分發揮“拿來主義”，虛心學習，開展經驗交流、聯合執法、會議研討等方式。執法人員也要多利用業余時間廣泛收集資料，進行深入的思考總結，寫點心得和論文，既可內部交流，也是對外宣傳安監部門的好途徑。更重要的是在實踐中，結合安全生產監察執法實際，將其他單位的成果轉化到執法工作上，進一步提升執法工作水平。
　　安全生產說理式執法是安全生產監察執法工作的方向，是大勢所趨，作為安全生產監察執法人員，只有領會說理式執法的精髓、掌握說理式執法的方法、踐行說理式執法工作，才能在今后的工作中做出成績，為安全生產形勢進一步穩定好轉貢獻一份力量。