在推動企業開展安全生產標準化建設中,各省針對標準化建設中的標準制定、評審人員和機構資質、評審收費等難點問題,探索有效的對策和措施。
自2011年《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》發布以來,工礦商貿和交通運輸行業(領域)深入開展安全生產標準化建設的目標和任務已明確,即煤礦要在2011年底前,危險化學品、煙花爆竹企業要在2012年底前,非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(領域)規模以上企業要在2013年底前,冶金、機械等工貿行業(領域)規模以下企業要在2015年前實現安全生產標準化建設達標。
經過1年多的推進,各省在推動企業開展安全生產標準化建設中積累了一定的經驗,特別是針對標準化建設中的標準制定、評審人員和機構資質、評審收費等難點問題,實施了有效的對策和措施。在2012年5月國家安監總局組織召開的工貿企業安全生產標準化建設工作座談會上,來自湖北、湖南、廣東等省的代表交流了標準化建設的經驗和做法。
創建工作前提 完善標準
開創地方法規對安全生產標準化立法的先河
廣州市作為全國安全生產標準化示范城市,近年來對標準化建設做出了有益的嘗試。
廣東省廣州市安全生產監管局局長梁醒蝦介紹說,廣州市政府在2011年頒發了《廣州市安全生產管理規定(試行)》,內容包括規定市、區、縣級市其他負有安全生產監督管理職責的部門應當規范行業或者管轄領域的安全生產行為,落實安全生產標準化工作,將標準化工作與行政許可相結合,要求許可單位必須達到標準化。廣州市還主動創新地方標準,填補行業安全生產標準空白。在2010-2011年間,廣州市制訂了《廣州市工業企業標準化評定辦法》《商貿企業安全生產標準化管理規范》《空調器安裝盒維修高處作業安全規范》等地方標準,解決了本行業企業在開展達標過程中無標準可依的問題。
分行業地域制定系列標準規范
湖南省安全生產監管局副局長李大劍介紹說,湖南在安全生產標準化建設工作中注重抓評審標準完善,目前已建立起一套科學合理的評審標準體系。結合湖南省中小企業眾多的實際,省安監局分行業和地域組織研究制定了相關行業領域的安全生產標準化政策和評審標準,出臺了《湖南省加油站安全標準化評審標準(試行)》和《湖南省金屬粉末生產企業安全標準化評審標準》,即將推出《湖南省室內裝飾裝修安全質量標準化評審標準》和《湖南省小微型企業安全生產標準化評審規范》,此外,油漆、涂料、氯酸鹽、陶瓷、五氧化二釩和電石、硫酸、農藥生產企業安全生產標準化實施細則和評審標準正在研究制定中,這些評審標準規范為湖南省中小型企業的標準化創建提供了合規、適宜、具可操作性的評審依據。
評審工作收費 服務為主
不收取企業評審費用
湖南省湘潭縣安全生產監管局局長章建新介紹說, 2011年被評為全省安全生產先進單位的湘潭縣,在進行安全生產標準化建設中,針對建設中的瓶頸即收費問題,采取成立縣職業安全協會,聘請6名具有評審資質的專家組成專家組隊達標申報企業進行指導、服務、評審,不收取企業評審費用,克服了中介機構收取高額評審費用、企業不愿開展安全生產標準化的瓶頸,提高了工貿企業的創建積極性。
廣州市安全生產監管局局長梁醒蝦也介紹了廣州市在收費上的做法。為了減輕企業負擔,廣州市對小型企業以專家組考評的方式進行達標評審,專家費用由政府支付,深受企業歡迎。近兩年,各區縣級市政府投入安全生產標準化工作經費超過600萬元。
實行達標企業工傷費率下浮
廣西柳州市安全生產監管局副局長汪道應介紹說,在安全生產標準化建設中,柳州市出臺了《柳州市工傷保險費率浮動暫行辦法》,規定除支繳率指標外,凡達到安全標準化(含績效、信用程度評估)相應等級的企業予以下調工傷保險費率,最低可下浮到基準費率的50%,最高上浮至基準費率的150%。如柳鋼集團公司獲得國家冶金一級標準化企業稱號,近年就少繳近千萬元工傷保險費,此外,柳州市還將安全標準化建設與各類評優評先、社會信用等級結合起來,如2009年全市兩批179家申報誠信企業的中小企業,在安全生產審查中有13家未獲得通過,直接影響了其在銀行的信用。
獎勵鼓勵達標企業
為了提高企業參加標準化創建的積極性,珠海市安全生產監管局加大經費投入,建立了獎勵激勵制度。全市各級政府在財政上給予大力支持,對創建安全生產標準化的企業給予適當獎勵,調動了企業創建安全生產標準化工作的積極性。如珠海市高新區明確在財政預算中對創建國家一級安全生產標準化企業獎勵4萬元,省二級的獎勵2萬元,市三級的給予適當的經費補助。
評審過程重點 現場指導
分派指導員、技術人員和專家到企業現場指導
湖南省湘潭縣安全生產監管局局長章建新還介紹說,湘潭縣境內高危行業點多面廣,門類齊全,危險性大。對于參加標準化建設企業,湘潭縣安全生產監管局注重加強現場指導,從2012年5月份起,按規模以上工貿企業總數的40%按月分配達標評審的企業名單,分行業由各主管部門組織已培訓好的指導員、技術人員和專家到企業進行現場指導,對企業安全生產規章制度、安全生產培訓教育、安全設施“三同時”執行情況、生產現場安全管理、設備設施安全管理、應急救援管理和事故控制管理等主體責任落實情況進行預先評估,幫企業查漏補缺,有針對性進行改進,以提高創建效率。
以大幫小
柳州市汪道應還介紹說,柳州市積極鼓勵大型企業幫扶、激勵中小企業。柳州市的中小機械制造企業月大部分都是為幾家主機廠配套生產服務,為了探索主機廠幫扶其配套廠開展安全達標創建工作的新途徑,柳州市安監局組織召開了6家主機廠分管領導和有關負責人參加的座談會,研究探討幫扶中小機械制造企業開展三級安全生產標準化達標創建工作的方法和途徑,鼓勵大型企業履行社會責任,發揮帶動輻射作用,在宣傳引導、技術支持、約束激勵方面幫扶其配套廠完成安全達標。主機廠明確提出:逾期不達標的中小企業不得簽訂供銷合同,從而有效地激勵了中小企業的達標積極性和主動性。2011年列入重點推進達標計劃的125家機械制造企業除個別因停產、轉產等原因外,全部實現達標。
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