鐵道部文件關于加強營業線施工安全管理的規定鐵辦[2001]14號為適應鐵路發展特別是提速列車安全的需要,進一步加強營業線施工的安全管理,做到運輸、施工統籌兼顧,確保行車安全,特制定本規定。一、營業線施工必須把確保行車安全放在首位
??????? 1.營業線施工包括:增建復線、新線引入、技術改造、電氣化工程、跨越營業線上部的建筑物施工、影響路基穩定的各種施工;自動閉塞、電氣集中、線路大中修,路基、橋隧大修,使用大型養路機械進行的線路作業;其他影響營業線行車安全的線路、橋隧、通信、信號、牽引供電接觸網、電力貫通線的維修等作業。
??????? 2.營業線施工必須把確保行車安全放在首位,堅持“安全第一,預防為主”的方針,做到分工明確,責任清楚,措施具體,管理到位。建設、設計、施工、監理等單位要牢固樹立安全意識,嚴格執行營業線施工的各項規章制度,正確制定施工方案,建立健全安全責任制,落實安全措施和責任,千方百計減少對行車的影響,確保行車安全。行車組織部門要積極做好施工的配合工作,為施工創造條件。設備管理部門要加強對施工的監督檢查,確保營業線設備完好和行車安全。施工單位要與設備管理單位和行車組織單位分別簽訂施工安全協議書。安全協議書要明確雙方的責任和義務、施工責任地段和期限、安全防范內容和措施、結合部安全分工、發生責任行車事故的處罰辦法、安全監督配合費用等。安全協議書簽訂后,大中型項目由上級主管部門批準,小型項目由上級主管部門核備后方可生效。
??????? 3.保證行車安全是建設、設計、施工、監理、行車組織和設備管理單位和部門的共同責任,當施工與行車安全發生矛盾時,要嚴格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。
??????? 二、加強對營業線施工安全的組織領導,嚴格落實安全責任制
??????? 4.增建復線、新線引入、技術改造、電氣化工程等營業線大中型項目施工,應視工程情況成立以鐵路局或鐵路分局主管領導為組長、有關業務處(分處)領導及設計、施工單位負責人參加的營業線安全施工領導小組,負責審定施工計劃、施工過渡方案和安全措施。協調并解決施工中可能影響行車安全的問題。
??????? 5.基建、更新改造項目的施工,建設單位必須認真審核施工、監理單位的資質,嚴禁同體(本鐵路局)監理,建設單位下屬的監理公司不得對本部門施工的工程項目進行監理。
??????? 6.施工單位對施工安全全面負責。要嚴格按審定的方案、范圍批準的封鎖慢行計劃組織施工,施工中要認真落實安全措施。對于因施工造成營業線設備損壞和影響行車安全構成行車事故的,視具體情況,施工單位要承擔全部或主要責任。因設計原因造成責任行車事故的,設計單位負主要責任,建設單位負重要責任;因擅自變更設計或施工方案造成行車事故的,由擅自變更的單位負主要責任,監理單位負重要責任。因工程質量不合格造成行車事故的,施工單位負主要責任、監理單位負重要責任。
??????? 7.實行行車安全監督制度。在營業線施工時,設備管理部門對施工單位的施工安全進行全過程監督,發現質量不合格及施工安全隱患要責令施工單位立即糾正,危及行車安全時有權責令其停止施工。對因未履行施工安全協議造成行車事故的,設備管理部門負主要責任;對于因監督不力造成行車事故的,除追究施工、建設、設計、監理等單位責任外,同時要追究設備管理部門的責任,影響安全成績。
??????? 8.對運輸影響較大的站場、橋隧、土石方爆破、線路撥接、接觸網、信聯閉等施工,行車指揮、設備管理等有關單位或部門的領導要到現場,由鐵路局主管運輸的局長或建設單位負責人組織協調、主管安全的局長參加,共同做好安全把關工作,保證行車安全和施工任務的全面完成。行車組織部門應嚴格按《鐵路技術管理規程》的規定及非正常行車組織辦法指揮行車。
??????? 三、嚴格執行施工申報審批制度,認真落實綜合維修天窗
??????? 9.施工單位在營業線上進行影響行車或影響行車設備使用的施工,須將施工計劃經設備管理部門會簽后報請行車組織部門批準,納入月度施工方案。影響跨局分界口列車交接的施工,應由鐵路局提前報部審批,其他施工由鐵路局或分局審批,按《鐵路行車設備施工管理辦法》(鐵運
??????? [1999]19號)實行分級管理。未經申報批準的項目嚴禁施工,擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍的,一經發現要立即停工并追究施工單位責任,視情節輕重比照本規定27條進行處理。
??????? 10.認真落實“天窗”修制度。工務、電務、供電等部門在營業線的大修、中修及可能影響行車安全的維修施工要全部納入施工“天窗”。“天窗”時間規定如下:(1)大型養路機械施工作業的線路大中修施工“天窗”不應少于180分鐘;(2)各部門可綜合利用的電化檢修“天窗”雙線不應少于90分鐘,單線不應少于60分鐘;(3)每站每月必須確保一次30分鐘的電務維修點,并納入月度施工方案。對突發性的設備故障和災害,設備管理部門提出臨時封鎖要點緊急搶修時,行車組織部門應立即安排。行車調度部門要將天窗兌現率作為月考核項目,嚴格進行考核。
??????? 11.行車組織部門在實施封鎖施工時應根據線路通過能力和施工需要,統籌兼顧,精心安排。各施工單位要做好充分準備集中力量采取平行作業方法,綜合利用好施工“天窗”,確保施工質量,按時開通線路。
??????? 四、搞好施工過渡方案,加強施工安全控制
??????? 12.施工過渡方案是增建復線、新線引入、技術改造、電氣化工程等營業線大中型建設項目組織施工和運輸配合的重要環節;設計單位要在設計中提出施工過渡設計方案,并根據運營情況及施工需要制定安全的過渡措施。施工過渡具體實施方案由施工單位編制,建設、行車組織、設備管理、設計和監理等單位和部門參加審定,報安全施工領導小組批準后實施。
??????? 13.設備管理部門應積極協助設計和施工單位核查既有設備情況,提供地下管、線、電纜等設施的準確位置。無法提供準確位置時,設計單位應會同施工、設備管理單位共同探查、核實;劃定防護范圍,并簽訂安全協議,明確各方安全責任。設計和施工單位對既有設施應有可靠的防護措施,防止施工中造成損壞。因提供的設施位置不準確或遺漏造成損壞,設計單位應負主要責任,并按規定予以賠償;提供的設施位置準確,因施工造成的損壞,施工單位應負主要責任,并按規定予以賠償。施工單位和設備管理部門要經常監視既有設備,發現異常必須立即停工處理,確認對既有設備無影響后,方可繼續施工。