正確處理好三個關系，提高我國能源安全保證能力

　　煤炭是我國的主要能源，煤炭工業的健康穩定地發展將直接降低我國石油安全的壓力，提高我國能源安全的保證能力。
　　根據我國煤炭工業的現狀，實現煤炭工業健康穩定的發展，必須要根本上轉變我國煤炭工業的發展方式，正確處理好煤炭工業當前的經濟利益與煤炭工業可持續發展的關系，正確處理好市場、政府、企業之間的關系，正確處理好經濟、社會、環境之間的關系。處理好上述三個關系的措施與途徑是：
　　第一，改變目前按產量征稅為按可采量征稅，引導企業提高煤炭資源的開采率；對煤炭資源實行產權化管理，開放煤炭資源交易市場，使煤炭企業的資源資產貨幣化。這樣就可以利用價格杠桿，按照社會折現率對煤炭資源的開采進行調節，實現煤炭資源的最優利用，避免煤炭企業不顧長遠利用過度地進行資源開采，促進煤炭企業提高資源的利用率。
　　第二，明確政府、企業的責任。解決煤炭生產安全的思路應不同于石油安全的解決思路，石油安全問題是由于本國資源條件限制，以及國內消費者消費進口石油過多而引起的外部性問題，需要由政府采取一些措施如出資建立石油戰略儲備以降低石油風險。而我國煤炭安全涉及多方面的問題，政府所要做的事情主要是規范市場競爭秩序，提高市場準入標準，加強外部監督，通過企業制度安排解決煤礦企業安全生產及環境損害治理的資金投入問題。
　　第三，加強制度與法規建設，要同時強化企業的外部監督與內部管理。外部監督除了專業的煤礦安全監查與環境檢查等隊伍外，還要發揮輿論監督與群眾監督的作用。在企業內部，要建立健全工會組織，使礦工的權利有合法的代表及足夠份量的談判能力。煤礦安全檢查隊伍直隸國家煤礦安全生產管理局，對煤礦生產擁有安全否決權。提高規定礦工傷亡賠償金額的最低法定標準與煤礦事故的經濟損失預期，增強煤礦安全生產的經濟壓力。
　　第四，依靠科學技術，提高煤礦生產的安全性。國家要鼓勵煤礦采用先進的生產技術裝備，對煤礦購買的生產安全設施的投入適當地給予補貼，可以免除安全設施的固定資產購置稅或提供貼息貨款等。國家要增加煤炭安全生產與環境治理等方面的研發投入，積極推廣機械化采煤，強化礦工的技術培訓與安全生產培訓。
　　第五，完善煤炭工業的生產組織，鼓勵國有煤礦與個體私營煤礦組建混合所有制企業，改變當前煤炭生產市場集中度過低、缺乏行業自律的狀態。健全煤炭市場的管理制度與辦法，為煤炭工業健康發展創造良好的外部環境。