安全，是煤炭企業最大的政治和中心工作，同時也是一道沉重而久懸的命題。破解這道命題，既要牢固樹立“安全發展”的理念，以高度的政治感、責任感，切實承擔起安全生產職責；又要堅持“事故可防可控”，以科學的管理思路和方法，實現煤礦安全生產的穩定與發展。

一、牢固樹立安全發展的科學理念

胡錦濤總書記指出，安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定大局。高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。黨中央明確提出了安全發展的理念，這是對科學發展觀的深化、拓展。煤炭企業必須站在更高的角度深化對這一理念內涵的理解，以此指導安全管理實踐。

（一）安全發展，是企業踐行科學發展觀的重要體現。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。企業發展，是在正確的戰略引領下，符合自身實際的科學發展。“科學發展”首先要安全發展，以人為本，首先要以人的生命安全健康為本。將科學發展觀落實到安全管理中，就是要樹立“安全發展”理念，有效防范事故發生。皖北煤電集團以“安全發展”理念為指導，探索出“一二四”的安全管理基本思路，即堅持一個中心：堅持事故可防可控，推進企業安全發展；圍繞兩大方向：建塑安全文化和提升安全管理；突出四項重點：強勢滲透安全理念、精細控制安全過程、牢牢夯實安全基石、完善科學管理體系。通過系統防控、精細管理，杜絕了重特大事故的發生，推進企業實現了安全發展。

（二）安全發展，是企業可持續發展的最大保障。企業只有在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，才能實現持續健康發展。安全事故，必定阻礙甚至終止企業的發展進程。皖北煤電集團2003年以來，銷售收入由19.1億元增長到120億元，總資產由44.68億元增長到200億元，發展戰略得到有效推進，發展能力得到顯著增強。在當前金融危機下，企業產量增加、成本降低、煤業整體上市，繼續平穩健康發展。這些重大發展成就的取得，得益于安全形勢穩定，安全與發展相互促進、相得益彰。

（三）安全發展，是構建和諧企業的應有之義。安全生產，是建設和諧企業、和諧社會的著眼點和著力點。只有做到安全發展，企業才能興旺發達，職工才能平安幸福，礦區才能平安穩定，社會才能和諧團結。皖北煤電集團近年來隨著戰略的深入推進，管理的不斷深化，“兩個不可避免”（即不可避免涉及企業管理框架和組織結構調整，不可避免三項制度改革）不僅使企業承受巨大的改革壓力，也使和諧礦區建設面臨著新的形勢和問題。在處理各種復雜問題和矛盾中，我們始終把“安全至上”、“穩定壓倒一切”作為根本前提，全力以赴地實現好、發展好、維護好安全穩定的生產形勢，確保職工生命安全，做到安全不紊、人心不散、形勢不亂，不僅為改革創造了和諧穩定的社會環境，也有力深化了和諧礦區建設。

（四）安全發展，是企業良好形象的重要標識。健康的安全狀況，有助于企業樹立良好的社會形象，促進企業品牌的傳播推廣。每一起煤礦安全事故都嚴重影響了煤礦形象，造成部分公眾對煤礦乃至整個行業產生不信任感、不安全感。皖北煤電集團在發展中日益得到客戶的信賴、政府的支持、社會的尊重，除了管理上水平、經濟大發展外，一個重要原因就是通過對安全生產嚴防、嚴管、嚴控，充分體現出對職工生命的高度尊重、對職工健康權益的傾力維護，較好地履行了社會責任，以持久穩固的安全形勢贏得了社會各界的信賴與認同，也極大提高了“皖煤”品牌的知名度和社會影響力。

二、清醒認識煤礦安全發展面對的挑戰

煤礦受客觀生產條件的制約，以及傳統思維和行為慣性的影響，無論在思想認識和管理理念上，還是在管理方式和作業習慣上，與安全發展的要求尚有一定的差距，突出表現在以下方面：

一是安全認識不夠科學。部分管理人員和員工總認為事故是不可避免的，出了問題總是從客觀上找理由，不能從主觀上查根源，缺乏“事故可防可控”的科學認識。抓安全如擺多米諾骨牌，安全意識是第一塊，這塊骨牌倒了，其它的安全環節都將隨之崩潰。

二是安全行為不夠規范。煤礦長期以來管理比較粗放，至今仍有部分員工對“三違”現象“看慣了、干慣了、習慣了”，作業行為不規范、不標準，成為安全事故的主要誘因。

三是安全管理不夠到位。現場管理不到位，措施落實不到位，事故追查不到位，導致事故時有發生，甚至同類事故重復發生。海恩法則說明：事故背后有征兆，征兆背后有苗頭。只有制度到位、措施到位、執行到位，才能及時把安全隱患發現在未起之時，消除在未然之際。

四是員工素質整體偏低。煤礦生產職工多來自農民，文化程度整體較低，導致思想觀念相對落后，業務技術不夠精湛，增大了不安全因素。海印里奇規律告訴我們：事故發生的比率為88：10：2，其中的88是人為事故。職工素質偏低，操作技術不熟練，作業行為不規范，是人為釀成事故的重要原因。提高職工素質，日益成為安全管理的重中之重。

五是安全“怪圈”長期困擾。一些煤礦受安全周期律的影響，陷入安全管理“松－緊－松”的“怪圈”，導致安全事故反復發生。抓安全管理，要時刻居安思危、警鐘長鳴，克服安全“怪圈”困擾，運用斜坡球原理，做到永不自滿、永不懈怠。

六是安全投入不足。不能正確處理安全與生產、與經濟效益的關系，有的片面強調產量、進尺，存在拼設備、拼勞動力的現象，導致設備超負荷使用，職工超負荷勞動，人為造成安全隱患；有的安全設施、設備長期得到不到更新，老化、損毀現象嚴重，降低了裝備的安全；有的不重視采用新技術、新工藝，生產方式、勞動手段落后，生產條件的不安全因素得不到有效治理。