職業安全衛生管理體系標準是繼ISO9000質量管理和質量保證體系系列標準以及ISO14000環境管理體系系列標準之后，為改善企業管理，降低職業安全衛生風險，提高職業安全衛生管理水平而采用的先進的管理模式，我國政府于1999年10月發出了“關于開展職業安全衛生管理體系認證工作的通知”，并公布了我國的“職業安全衛生管理體系試行標準”，為我國企業建立和保持職業安全衛生管理體系、有效防范事故提供了法規性支持，萊蕪鋼鐵集團有限公司（以下簡稱為萊鋼）積極響應，于2000年3月開始籌劃準備，2000年7月開始貫徹實施《職業安全衛生管理體系標準》（以下簡稱貫標），于2001年11月8日獲得國家職業安全衛生管理體系認證中心（北京）認證注冊，同時取得了良好的職業安全衛生績效。萊鋼的貫標實踐表明，貫標要取得良好績效，既要準確理解和把握標準要義，還必須結合企業自身特點組織實施。下面是萊鋼集團貫標做法的要點與體會。

一、正確認識 精心組織 全員支持和參與貫標

貫徹實施職業安全衛生管理體系標準，就是用一個全新的系統化的安全管理模式，取代傳統的舊的安全管理模式，觸及各個角落，是質的變化，是新事物，需要企業全體員工特別是各層次管理者的支持和參與，要求企業根據自身特點和需要，合理部署，精心組織。萊鋼重點抓了下面三方面的工作，實現了上述要求。

（一）、正確揭示萊鋼貫標必要性

萊蕪鋼鐵集團有限公司是國有特大型鋼鐵聯合企業，歷年來，萊鋼始終非常重視員工的安全和健康，重視安全管理，認真貫徹執行“安全第一，預防為主”的方針，落實《安全生產責任制》等一系列安全生產規章制度，按照“標本兼治，管理創新”的思路，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與穩定的關系，嚴格執行安全生產“三同時”和“五同時”制度，舍得投入，多年來，在安全生產方面取得了良好成績，保證了生產經營的安全、穩定、順行，但歷年來總是難以杜絕事故或險兆事故發生。為進一步適應現代企業制度管理的需要，進一步提高安全管理水平，更加積極主動的維護勞動者的根本利益，萊鋼管理決策者在2000年上半年充分調研后認為，萊鋼作為冶金企業，工藝復雜，系統龐大，僅靠傳統的安全管理方法和主觀積極性，無法實現對安全更高目標的追求，只有建立起系統的、結 構化的科學的職業安全衛生管理新模式，以系統安全的思想代替傳統的安全管理模式和思想，才能適應萊鋼集團這一復雜的冶金工業系統，才能從根本上保證萊鋼員工的安全與健康，保證萊鋼實現可持續發展的戰略。另外，面對我國即將加入世貿組織的新形勢，為適應市場經濟需要，適應國際市場競爭的游戲規則，在參與國際市場的競爭中樹立萊鋼良好的企業形象，占據有利地位，也必須盡早地貫徹實施職業安全衛生管理體系標準，貫標是萊鋼生存和發展的必由之路。

（二）、建立強有力的組織領導體系是貫標成功的保障

萊鋼在貫標伊始，首先成立了由董事長和總經理參與組成的貫標領導小組，在各級機構選業務骨干組成專門的貫標機構，實行直線領導，從上到下形成了貫標網絡體系，為快速有效地貫標提供了組織保證，同時，為貫標提供了充足的資源，保障貫標人員的學習與聯系，保障其策劃體系、編寫文件和指導各級組織機構貫標等各項工作的順利進行。另外，聘請良好的咨詢機械和專家進行指導是貫標快速成功的捷徑和保證條件，萊鋼選擇咨詢機構合作后，對整體貫標工作制定了“遵循標準 接受指導 探索創新 講求實效 以我為主 確保進度”的二十四字原則，編制整體貫標網絡計劃，在貫標的每個關鍵階段，聽取咨詢機構的指導意見，結合萊鋼的實際，及時出臺貫標具體工作實施意見，使標準和現實工作良好結合，促使各項工作按照標準的要求運行。目前，體系建立并良好運行的事實證明，組織和資源的保障是貫標成功的前提。

（三）、各級部門負責人的認識和支持是關鍵

公司各級部門領導人對貫標的認識和支持是貫標成功的關鍵，貫標是全員的過程，所有部門都正確實施了職業安全衛生管理體系要求的工作，才能保證職業安全衛生績效。為此，萊鋼貫標首先從責任上抓住各層次的負責人，層層動員，使其充分認識管理體系的科學性、先進性和貫標的必要性，使其帶頭在本部門的工作中貫徹實施標準要素要求，規范不符合標準的管理行為，并依此帶動全部門貫標工作的順利開展。在具體操作上，先從思想認識抓起，通過動員、宣傳和培訓，使其認識到：現代安全科學理論和生產實際已充分證明，對于工業復雜系統，完全依靠安全技術系統的可靠性和人的可靠性，不足以完全杜絕事故，直接影響安全技術系統和人的可靠性的管理因素，才是導致事故發生的最深層原因，對于萊鋼這樣一個工業復雜系統，必須尋找一個系統化的管理模式，來取代舊的模式，取代舊的管理思路，才能從根本上保證安全；在目前，職業安全衛生管理體系標準，就是以系統安全的思想為基礎，以危險源為管理核心，采用系統、結構化的管理手段，使企業處于最佳安全狀態的一種科學、有效的管理模式，是經過廣泛調研確認的當前最好的管理模式。而對于認識不到位，工作不力者，則給予經濟考核和處罰，對嚴重影響貫標工作的進行行政處理，由此，保證了各部門主動貫標，由各級部門負責人帶頭參與，貫標迅速得到了全體員工的支持和參與，保證了貫標工作在所有部門的順利進行。

二、遵循標準 結合實際 分階段按步驟建立體系

標準本身是系統化管理方法，其17個要素有著嚴密的邏輯關系，對企業管理具有指導意義，企業只有結合自身特點，結合原有管理基礎，發揚優勢，拋棄不利的管理因素，把標準要素特別是主題要素落實為具體的工作事項，分階段有重點地有序地實施，才能使貫標扎實有效。

（一）、初始狀態評審是基礎

貫徹實施職業安全衛生管理體系標準，危險源是管理核心，正確認識和辨識危險源，全面評審公司整體安全管理的現實狀況，做到有的放矢、對癥下藥，是標準各要素實施的前提，對公司初始狀態做詳實的客觀的評價，是貫標成功的基石。圍繞這一點，萊鋼從2000年7月至9月開展了三個月的初始狀態評審工作，首先進行危險源辨識培訓，全員了解危險源的概念，全員參與辨識，要求將所有危險源分類別一個不漏地查找出來，然后選擇相關專業人員和危險源接觸人員等，對已識別危險源逐一評價，判斷其風險級別，并同時進行控制措施的策劃，最終達到全面識別、全面落實控制措施，并將公司整體狀況從多方面分析，形成初始評審報告，為后來的體系策劃等工作打下了良好基礎。

（二）、體系策劃和文件編寫是貫標質量高低的決定因素

體系策劃好比建造大廈的基礎，策劃不合理將對所建立體系的運行質量和效果造成巨大影響，為做好這一環節，萊鋼吸納咨詢建議，在咨詢機構幫助下，認真學習領會標準的要求，針對初始評審的結果，結合原有組織結構和原有安全生產責任制對分工和責任的界定等現實情況，策劃了萊鋼的體系要素和結構，并依此進行了文件編寫工作。聘請咨詢機構專門講解標準要義，講解文件編寫方法要領，公司再一次廣泛宣傳發動，征訂形成職業安全衛生方針，制定目標和管理方案，出臺文件編寫通知，對文件結構、編寫人員、編寫原則和方法、文件修改及經濟考核等諸多事項做了詳細的說明和規定，嚴格按標準關于文件的要求編制和管理文件，確定了職業安全衛生方針、目標和管理方案，對機構與職責按標準要求進行了明確的分配和界定，形成了萊鋼適用于公司、生產廠、車間和崗位不同層面，多層次相互關聯支持的管理體系文件，設計了“管理手冊——一級程序文件——二級體系文件——作業指導文件”的文件結構框架，編制和轉化形成了兩級程序和諸多作業指導文件，同時編制文件清單，提供文件查詢途徑，按標準要求管理和使用體系文件，保證了文件的實用性和可操作性，為萊鋼及時實施運行職業安全衛生管理體系標準提供了有效的文件支持，提供了工作行為的準則。

（三）、適時啟動職業安全衛生管理體系試運行

貫標的根本著眼點在于運行，通過試運行，可有效檢驗體系的充分性、實用性和有效性，可盡早地總結經驗，發現問題并予以糾正，使體系得到改進和完善。為了試運行的成功，為了新體系與舊模式的順利更換，萊鋼慎重推出了新的體系并為其試運行做了充分的準備工作：一是進行深層次的再動員，使全員認識運行新體系的目的和意義，使全員積極主動地參與體系試運行工作；二是制定試運行工作計劃對各項工作內容進行協調安排；三是做了材料和記錄準備；四是開展全員培訓；五是提出了試運行要求和考核措施。在準備工作有效完成后，適時啟動了職業安全衛生管理體系在萊鋼試運行，目前，全面內審的結果表明，該體系在萊鋼得到了有效實施。回顧分析試運行工作，重點有下述幾個方面：

1、 抓好體系的培訓教育，是試運行的首要條件

只有全員了解和掌握職業安全衛生管理體系的內容，才能使體系各項要求得到有效的實施運行，要全員參與風險控制和管理，就必須首先使其明白危險源有哪些，怎樣管理控制，怎樣貫徹實施方針，怎樣參與目標制定和管理方案的實施與評審，怎樣提出自己的意見，怎樣參與對管理的監督等體系內容，還要使其明白其個人在體系中的職責、義務和作用，員工熟悉危險源，熟悉控制措施，才能按文件和規定辦事，才能保證一個部門乃至整個公司有效實施體系的所有要求。

2、 正確指導員工，把標準各要素和管理手冊落實到具體工作中。標準17個要素和管理手冊的要求，是通過管理事項和具體操作實現的，全員在體系中都有相應的職責和義務，都應熟悉職業安全衛生方針，并依此指導每項工作；由于體系建立在原有的安全管理基礎上，是將大量原有的與職業安全衛生相關的工作納入到體系中，按標準要求進行系統科學的管理，有的員工未認識到其本身的工作已是體系工作內容，未能引起重視，有的管理或操作者對一些新增加的工作還不太清楚，不知道怎么做，對此，公司從下面三個方面入手，指導員工逐漸地入試運行工作狀態：

（1）、從記錄入手，提出各單位和相應崗位應保留的記錄清單，指導并要求員工實施工作事項后及時填寫存留，原有的記錄也明確保存者和管理者，使員工意識到其工作必須嚴格按文件和規程要求進行。

（2）、從危險源的辨識和控制抓起。在經過全員參與的危險源辨識、風險評價和風險控制策劃工作之后，明確了應控制的風險并形成清單，使管理者和操作者都知道身邊的風險和應遵循的規程、制度，達到標準關于“全部風險處于受控狀態”的要求。

（3）、從作業指導書入手。大量風險都是通過規程控制的，公司布置各部門、崗位從規程入手，從工作標準入手，從職責落實入手，讓員工通過學習、執行作業指導書，進入到體系運行中。

3、 以危險源的管理為核心，加強專業檢查指導，按標準要求進行糾正和驗證。在試運行中多次安排現場檢查，以危險源的管理與控制為重點內容，以檢查促進這些內容的實施，同時下達現場隱患檢查治理通知，在各崗位認真進行了反違章、除隱患、整現場、明標志等工作，檢查使員工認識到體系運行重點在現場、在于對現場危險源實施技術控制和系統管理，對于查出的問題，要求有糾正、有驗證、有評審、有記錄，促進了危險源管理這一核心工作的進行。

4、 重點抓好管理方案的實施。制定目標和管理方案加以實施，是降低風險級別、對重大風險實現有效控制的重要手段，是持續改進的最大體現，2001年，公司制定管理方案40余項，對評價出的重大風險等進行改進和控制，投入大量資金予以實施完成，是歷年來對風險治理投入較大的時期，上述管理方案的實施，有效地從根本上降低了風險，提高了對重大危險源的有效控制的能力。

5、 查詢匯集或選集與職業安全衛生有關的法規，形成在用法規全集，以保證體系運行中法規學習、查詢、執行方便可靠。