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美國鍋爐壓力容器安全管理綜述

  
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美國鍋爐壓力容器監管取決于各個州、領地和少數幾個自治城市的自行決定。當地立法機關通過立法規定用于監管鍋爐壓力容器制造、安裝、使用、檢查、修理和改造的管理要求和基本安全標準,并授權成立專門的監管機構強制執行。各州法律授權監管機構的首席鍋爐檢查官負責執行法規,并為首席鍋爐檢查官提供一些有資格檢查員作為檢查官,實施其指派的職責。法規通常要求在制造承壓設備過程中進行檢查(制造監檢),并在使用過程中建立一個定期檢查制度,不斷跟蹤該承壓設備的安全狀況。法規要求通過檢查制造商有關資料報告和在用檢查報告來確保這些制度的實施,當不能保證這些制度實施時,可采取法律行動停止承壓設備的運行,直到達到要求為止。當承壓設備符合制造的要求并安裝完畢,由首席鍋爐檢查官指派的檢查員給每臺承壓設備一個唯一的監管標識號碼,并進行一次初始檢查以確保達到法規規定的全部要求。初始的檢查要確保所有安裝要求已經達到,并據此簽發運行許可證,以后每年或根據所在州的法規規定周期換證。承壓設備上的唯一監管標識號碼可以追蹤到其擁有人或使用者,以及其制造商。首席鍋爐檢查官的職員保留所有提交的該設備的原始資料記錄、以及所有運行檢查報告、違例和事故記錄。

  美國各州監管的承壓設備種類范圍主要是鍋爐和壓力容器;壓力管道和氣瓶由聯邦運輸部監管;部分氣體輸送系統和油罐由職業安全衛生管理部門監管。各州也不監管屬于聯邦各部門的鍋爐壓力容器,如美國郵政部的鍋爐壓力容器由其自行監管。美國各州的立法進程也相差很大,最早的是馬薩諸塞州于1907年8月30日有了管理鍋爐的法規,到現在為止,還有南卡羅萊納州一個州既沒有鍋爐法規也沒有壓力容器法規;只有壓力容器法規而沒有鍋爐法規的只有懷俄明州一個州;只有鍋爐法規沒有容器法規的有蒙大納州、南達科他州、密歇根州、康涅狄格州、西維吉尼亞州、亞利桑那州、新墨西哥、德克薩斯州、路易斯安那州和佛羅里達十個州。各州對鍋爐壓力容器監管的程度也不同,許多州對農業用鍋爐、住宅取暖鍋爐、老式歷史鍋爐、熱水鍋爐監管不嚴。例如,目前仍有16個監管當局沒有監管老式鍋爐的法規規定。各州監管的鍋爐主要分為高壓和低壓兩種,最大允許工作壓力(MAWP)大于15psi為高壓鍋爐,最大允許工作壓力(MAWP)小于15psi為低壓鍋爐。不管是高壓鍋爐還是低壓鍋爐,通常都是在各州法規監管的范圍之內。壓力容器通常則是大于等于15psi才屬于監管的范圍。壓力容器除了按15psi壓力區分外,還根據其充裝介質進行分類,如空氣、有毒氣體和液體、油等,包括熱水儲存庫、壓縮空氣容器。雖然住宅取暖熱水鍋爐通常都不在各監管機構監管的范圍內,各監管機構仍積極倡導住宅取暖熱水鍋爐的安全,制定安全指引。有少數州的監管機構只檢查存在雇傭關系的高壓鍋爐,其它鍋爐除非有自愿要求或參加保險,否則不進行檢查。

  大多數州要求承壓設備必須按照美國機械工程師學會(ASME)鍋爐壓力容器規范制造并在國家鍋爐壓力容器檢查協會(NB)注冊。美國機械工程師學會是一個非營利的教育和技術的民間組織,管理世界上最大技術出版業務,制定許多工業和制造業的標準。在特種設備方面,ASME制定鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、索道技術標準。ASME鍋爐與壓力容器標準化委員會負責起草制定鍋爐與壓力容器設計、制造、檢查的安全規范和標準,并對有關規范標準進行解釋。ASME鍋爐壓力容器標準化委員會各部門共有900多人,這些委員均代表他們個人而不代表他們所在的公司。委員會每年舉行四次會議,每年對規范進行一次修訂,每3年出版一次。NB由美國阿拉斯加等46個州和芝加哥等4個城市以及加拿大的12個省的首席鍋爐壓力容器檢查官或主任安全工程師組成,這些首席檢查官師或主任安全工程師根據當地法律的授權,負責他們行政轄區內的鍋爐與壓力容器安全法規的實施,并對行政轄區內鍋爐與壓力容器(保險公司檢查的以及用戶檢查機構檢查的鍋爐壓力容器除外)實施檢查。ASME和NB都是經美國國家標準協會(ANSI)批準的美國國家標準制定組織,它們按照《美國的國家標準的制定和協調的ANSI程序》制定的標準可經ANSI批準成為美國國家標準。所以我們經常看到ASME的許多標準和NBIC檢查規范有ANSI標記和編號。ANSI是由ASME等五個工程學會和三個政府機關發起成立,并由不同的私營和公營部門組織支持的非營利民間會員組織。它是負責管理和協調自愿標準和合格評定的民間組織,設法避免標準的重復,浪費和沖突。在美國不管是ANSI批準的美國國家標準,還是ASME標準和NBIC檢查規范都沒有強制性,它們只有被聯邦或州法規指定后才被強制執行。

  ASME規范要求承壓設備由一個經認可使用正式ASME標記(規范標識鋼印)的企業制造。NB注冊確保制造過程經獨立第三方制造檢查機構(各州的監管機構或保險公司)派出的NB認可制造檢查員,按NBIC檢查規范進行了檢查,從而保證了鍋爐的制造符合有關設計和制造標準(在美國是ASME標準)的要求。大多數州承認由NB接受的經ASME認可的制造檢查機構派出的NB認可制造檢查員對制造過程的檢查結果,避免了跨地區派遣檢查員的麻煩。NB在注冊中把鍋爐制造檢查的重要數據永久性地保存,還為業主、監管機構和檢查員查閱參考提供了很大方便,目前這類查詢每天有30-40個。目前,NB接受的經ASME認可的從事制造檢查的監管機構有加利福尼亞州工業關系部職業安全衛生廳壓力容器處,新澤西州勞動部鍋爐與壓力容器局,北卡羅來納州鍋爐安全局,俄勒岡州消費者與商業服務部,華盛頓州鍋爐壓力容器處,以及加拿大的8個省的鍋爐壓力容器管理部門,NB接受的經ASME認可從事制造檢查的保險公司有哈特福德蒸汽鍋爐檢查與保險公司等13個單位。目前有42個州對鍋爐的制造要求有NB注冊,34個州對壓力容器的制造要求NB注冊。截止2003年6月30日,NB注冊鍋爐壓力容器共35,585,645臺。其中2002年7月~2003年6月注冊新制造鍋爐143,987臺,新制造壓力容器1,189,247臺。2001年7月~2002年6月注冊新制造鍋爐115,143臺,新制造壓力容器1,095,171臺。

  NB注冊鍋爐標志保證鍋爐按可接納的標準規范制造,并且由第三方有資格制造檢查員進行制造監檢,以確保有關標準規范的實施。如果鍋爐上還有ASME鋼印標志,則說明該鍋爐是按照ASME規范設計、制造的,而NB的制造監檢也是按照ASME的設計制造要求進行。根據用戶和使用地的法規要求,NB也可以按其它標準對鍋爐進行監檢和注冊,這種鍋爐有NB標志,但沒有ASME標志。

  除了注冊鍋爐壓力容器外,NB的另一重大貢獻是制定并維持鍋爐與壓力容器檢查規范(NBIC)。NB的第三大貢獻是統一全國鍋爐壓力容器檢查員資格水平,NB認可檢查員(commissionedinspector)需經過嚴格資格考核程序。NB認可檢查員必須通過NB在42個州的監管機構同一時間舉行2天嚴格的統一考試,證明熟悉ASME和NB規范并能實際應用。NB為各州制定統一的考試內容,已便用統一的尺度來考核在各州內工作的鍋爐壓力容器檢查員的能力。由NB成員組成考委會對NB認可檢查員候選人進行考試,考委會監督和管理考試,并把試卷送回NB進行判卷。一個投考人考試合格后,必須作為一名檢查員定期受雇于美國一個州、加拿大的一個省、一個自治市或一家被批準在美國或加拿大從事鍋爐壓力容器保險的保險公司,取得一個監管機構開出的能力證書,才能正式成為NB認可檢查員。一般的NB認可檢查員還不能從事新承壓設備制造過程的檢查,從事新承壓設備制造過程檢查的檢查員還需要在證書上取得A類簽注背書,這種檢查員可稱為NB認可制造檢查員(Authorizedinspectors),NB認可制造檢查員必須接受額外的培訓,包括80小時ASME工廠制造和檢查在職訓練,完滿地完成NB的A類課程,獲得他們所制造檢查的設備類別的簽注才能從事承壓設備的制造檢查。有關NB認可檢查員的詳細要求,可參考NB—263《認可檢查員規則》。從1921年起,已有1萬多名申請者經過資格考試成為NB認可檢查員,現在仍有4千多名NB認可檢查員在從事鍋爐與壓力容器的制造檢查、安裝檢查和在用檢查。

  NB的第四大貢獻是統一承壓設備的修理資格。每年的鍋爐壓力容器事故檢查顯示,主要的事故可歸咎于不充分的或不適當的操作或修理。只有有資格和經驗的人才能允許從事鍋爐和附屬設備的維護和修理。這個規定特別適用于現在電子和其它類型的操作和自動控制的鍋爐,臨時和湊合的修理將會導致意外出現。焊接修理應只能由有資格的機構進行,NB在20世紀70年代中開始對修理單位的資格進行認可,這樣的公司由NB認可并使用“R”標志鋼印,安全閥的修理機構也應由NB認可使用“VR”標志鋼印。此種認可方法后來再推廣到核部件的修理、致造和更換,這些機構認可使用“NR”標志鋼印。目前采納“R”修理鋼印的州有40個,采納“VR”鋼印的州有30個;采納“R”和“VR”鋼印的城市有兩個;采納“NR”的州有13個。

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