新世紀我國的安全生產工作進入了新階段，安全生產管理和安全監察已被正式納入整頓和規范市場經濟秩序的重要內容。在積極致力于改善我國安全生產狀況的過程中，進一步擴大對外交流和合作，吸取先進經驗十分重要。
??????? 其實，早在19世紀末工作場所發生的各種事故就已經在歐美引起了公眾的注意。此后安全制度通過不懈努力得以不斷完善，逐步形成了今天法律手段和經濟手段雙管齊下的架構。
??????? 在這個架構中政府的職能十分明確，即立法和執法，通過法律手段強制性地設立規范，促使實施。立法中明確要求所有雇主提供必要的安全預防措施以保證員工安全，如雇主必需“平整場地”。政府亦采取嚴格的日常檢查制度確保法律的貫徹實施。以美國為例，每天約有5000名檢察員在工作場所檢查工作；檢查的時間安排可視傷害數量、員工投訴而定，亦可隨機抽查。如在檢查中發現違法行為，雇主將受到懲罰。小型企業雇主和特殊檢查的平均罰款額為5000美元；若發生一起死亡事故或發現故意違法行為，可罰款70,000美元，若發現幾起類似故意違法行為，最高罰款額可達7,000,000美元。
??????? 無疑，法律成為了安全生產的有力保障，但現代的職業安全觀念早已不僅僅局限于直接的政府法規調節。通過保險體系實施的經濟調節也已成為一種重要的調節手段，貫穿于整個安全生產的過程中。
??????? 保險金是這一經濟杠桿的支點。簡而言之，保險公司通過與風險緊密相連的可變保金對投保公司進行經濟調節，并通過風險評估和管理咨詢，促使并幫助其改進安全生產狀況。
??????? 與普通的財產險不同，安全生產的保金與企業工作環境息息相關。保金的費率不是統一的，而是根據企業風險的大小靈活制定。因此建筑業的保金必然高于銀行業的保金。即使在同一個行業，企業本身工作環境的不同也會導致保金的不同。兩家公司建造同一座大廈，生產環境差的企業所支付的保金可能大大超過有著良好安全制度的另一家公司。
??????? 保金也不是固定的，其費率隨企業風險的變化而變化。一個企業在最初投保時由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企業采取措施使生產環境發生巨大改觀，保險公司就會相應調低它的保金費率從而減少其經濟支出。
??????? 因此，對投保企業而言，工作環境不安全的代價就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經濟上的差異相當可觀，而且安全狀況的改善也降低了由事故引起的巨額賠償和經濟損失，這種風險和保金密切聯系的機制在促進企業安全生產方面起到了重要的作用。
??????? 于是，企業開始改善自己的生產環境。但是應該怎樣做呢？這時，保險公司又發揮了另一個作用--風險評估和管理咨詢。由于這些保險公司大多是隨著安全生產制度的成長而成長的，積累了豐富的經驗，因此可以幫助企業有效地建立安全制度。以世界第二大財產險和意外險互助保險公司--利寶互助保險集團為例，1912年利寶就成立了事故預防部，即現在的防損部，幫助簽署合同的雇傭方控制工作場所發生的事故。今天，利寶已成為全球最大的職業安全和衛生咨詢機構。它采用經驗等級評定體系幫助企業確定工作場所的安全性及風險程度，同時給予合同企業相應的安全方案，幫助他們解決在生產中的安全問題。
??????? 利寶認為安全方案應該帶來以下好處：減少工作場所的損害和傷痛（包括急性和慢性傷害和疾病），減少機構因此可能承受的經濟負擔。其安全方案一般包括以下幾個方面：了解事故發生的原因和程序，設立安全生產的企業目標，設置管理控制標準和措施，進行安全生產的培訓和教育，確定什么是安全行為，對日常工作進行檢測和控制，計算事故成本，鼓勵信息反饋，進行實地考察等，以及一旦出現事故時的事故調查、急救程序，并進行危險控制。至少每年鑒別一次災難發生的潛在原因。
??????? 安全方案有力地促進了安全生產。一項最近的研究顯示，通過利寶的安全方案，投保企業的事故發生率在最初三年降低了30%。此外，由于安全咨詢不僅有效地減少了保險公司的賠款，而且還為其開拓了新的業務，它也促使保險公司不斷投資進行安全生產的研究。目前利寶是全球唯一提供有關職業安全與衛生的非商業化學術研究的多種經營金融服務公司，其研究中心在職業風險控制方面有多項研究成果和解決方案問世，其中最著名的有汽車安全帶應用的研究--正是利寶的研究和測試促使汽車安全帶首次投入實際應用。這一措施有效地降低了汽車事故所造成的傷亡數字。
??????? 這樣，保險公司不僅通過經濟杠桿對投保公司的安全狀況進行調控，促使其不斷改善，而且在杠桿的反作用下，自身也在不斷研究以提高安全生產的應用。這個良性循環或可為中國借鑒。（人民網壽玉瀅）
??????? 國外煤炭生產大國在煤礦安全生產方面都有著先進的管理經驗，“他山之石，可以攻玉”，以下我們對美國、俄羅斯、澳大利亞的安全生產管理經驗加以闡述比較，以供國內煤礦安全生產借鑒。1 美國：執法、培訓與技術支持最新統計數字表明：2004年美國生產煤炭近l0億噸，但煤礦安全事故中總共只死亡27人。實際上連續三年來，美國煤礦安全死亡人數都低于30人，每百萬噸煤死亡人數在0．03以下。美國礦業協會主席杰克杰拉德 <http://www.sogou.com/sogoupedia?query=杰拉德>在今年一月發表公報稱，這創造了“歷史最好記錄”。而負責礦業安全的政府部門一美國勞工部下屬礦業安全與衛生局，還計劃到2008年將煤礦死亡人數再減少1 5％。
??????? 美國煤礦能實現“高產量、低傷亡”得意于三大因素：新技術的應用提高了煤礦生產安全；礦主和政府部門都增強了安全責任感；增強了對煤礦工人的培訓。礦業安全與衛生局則將其經驗總結為“成功三角”，構成這三角的三邊分別是：執法、培訓與技術支持。
??????? 美國煤礦安全生產的法律基礎是1977年通過的《聯邦礦業安全與健康法案》，這部法是根據上世紀六七十年代美國連續發生幾次大礦難而修訂的。它確立了幾個基本原則：首先是安全檢查經常化，每個地下煤礦每年必須接受四次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責任追究制，特別是當出現傷亡事故時，調查人員必須出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，可能被處以罰款或有期徒刑；第四是檢查人員和礦業設備供應者的連帶責任制，檢查人員出具誤導性的錯誤報告、礦業設備供應者提供不安全設備，都可能被處以罰款或有期徒刑。
??????? 近30年，盡管《法案》規定的一些懲罰措施已有所改變，特別是罰款數額到今天已經有較大提高，但這部法案的基本框架沒有變，其中的一些原則比如經常性安全檢查和事故責任追究制等，也被其他國家廣為借鑒。人們不難發現，這部法案盡管規定最高刑法只有5年，但實際卻很嚴密，尤其考慮到了煤礦可能“應付”安全檢查、檢查人員不負責任以及設備安全性等各種情況。
??????? 在“執法”領域，美國煤礦安全生產監督機構強調其獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業安全與衛生局的煤礦安全與衛生辦公室是一個聯邦機構，它下面有l1個地區辦公室和65個礦場辦公室，這些辦公室既與礦主沒有利益關系，也和各州、縣政府沒有從屬關系，各地的聯邦安全檢查員每兩年必須輪換對調，任何煤礦發生3人以上死亡事故，當地的安全檢查員不得參與事故調查，而需由聯邦辦公室從外地調派安全檢查員進行事故調查。這些檢查人員可謂“權大責重”，根據《聯邦礦業安全與健康法案》，檢查人員如果發現安全隱患，有權責令煤礦立即停止生產，但如果泄露檢查信息或誤導調查，則可能被判刑。
??????? “培訓”是實現煤礦安全生產的重要環節，也是被許多人忽視的環節。一些對中國礦難有所了解的美國技術人員認為，中國煤礦災難頻發的一個關鍵原因是對工人和礦主的培訓不充分，導致他們對安全生產標準和技術設備都掌握不夠。在美國，對煤礦工人和礦主的培訓主要由礦業安全與衛生局下屬的全國礦業衛生與安全學會負責，這個學會在每個財政年都舉辦短期集中安全講習班，各課程一般為期幾天，針對的是聯邦安全檢查人員、各州檢查人員以及礦主、礦業公司人員等。除了集中培訓，礦業安全與衛生局還在各州舉辦巡回性質的安全課程，主要向礦業工人講授安全生產標準、技術設備操作等，煤礦工人參加課程是免費的，經費從勞工部的培訓費中支出。此外，礦業安全與衛生局還充分利用網絡，在網上提供免費的交互式培訓課程，開放網上圖書館，將礦難調查報告、安全分析等資料和檔案在網上公布。
??????? 新技術的推廣和采用能大幅度降低煤礦安全事故，這已被美國煤礦業近30年來的實踐所證明。美國礦業協會認為，新技術在安全方面的貢獻主要有幾個方面：信息化技術的廣泛采用，增強了煤礦開采的計劃性和對安全隱患的預見性，計算機模擬、虛擬現實等新技術，可以大幅度減少煤礦挖掘中的意外險情，也可以幫助制定救險預案；二是機械化和自動化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數量，也就減少了容易遇險的人群，實際上美國煤礦工人的總數已經下降到不足十萬，他們中絕大多數也是操作設備的技術工人；三是推廣安全性較高的長墻法，取代傳統形式的坑道采掘；四是推廣新型通風設備、坑道加固材料、電器設備，從而提高了安全指標。而政府主要是通過技術認證這一方式來批準煤礦專用設備的生產和使用。礦業安全與衛生局下屬的技術認證中心對煤礦設備進行質量檢查和認證，對通過技術認證的產品，每月都在網上的產品目錄中更新公布。
??????? 2 俄羅斯：重點防治瓦斯爆炸俄羅斯煤炭資源豐富，2004年煤炭開采量達到2．8億噸，也屬于采煤大國。2002年的統計表明，俄羅斯生產煤炭每百萬噸的死亡人數超過1。俄羅斯《采礦工業》雜志對2003年發生的所有煤礦爆炸事故進行分析后得出結論認為，引起煤礦爆炸和煤礦著火事故的主要原因是礦井泵入空氣不足，使得煤礦回采工作面、準備采礦工作面和采空區工作面的瓦斯濃度過高。今年2月9日，庫茲巴斯煤田的一座煤礦發生事故，導致22名礦工死亡。這次災難之后，俄羅斯礦工協會立即向俄總統普京、總理弗拉德科夫及國家杜馬發表名為《采煤業安全技術狀況》的公開信。信中說，為了降低煤礦企業的傷亡率，必須真正減少直接或間接影響煤礦安全水平、事故發生率和傷亡情況的自然因素和人為因素。
??????? 為了大大減少礦井中瓦斯的含量，有必要采用全新的方法以消除煤礦毒氣。對沒有常設性煤層消毒裝置的煤礦，則應該采用行政手段禁止其進行煤炭開采活動。從另外一方面講，甲烷是珍貴的生態清潔型能源，政府應該采取措施，刺激煤礦企業在對煤礦做消除毒氣處理時將瓦斯中的甲烷分離出來并加以回收利用。俄羅斯礦工協會認為，只有采取這些措施，才能降低導致大量人員傷亡的煤礦中瓦斯爆炸機會。3 澳大利亞：制定法規、明確責任
??????? 資料顯示，在過去一個多世紀中，礦業大國澳大利亞嚴重礦業事故頻仍，總計約2000起，傷亡過萬人。近些年來，這一狀況大有改善。該國煤礦行業傷亡事故變得十分少見，2000-2001年間，新南威爾士州煤礦生產百萬噸的死亡率僅為0．014。由于傷亡人數少，目前政府和一些礦山的管理層都改用計算損耗工時的頻率來衡量安全生產，連耗損工時都很少見的公司，就以事故數量作為標準。澳大利亞在礦業安全管理中，十分注重法規制定和明確責任，這在防止煤礦事故中起了很重要的作用。