1、編制依據
⑴、《中華人民共和國安全生產法》；
⑵、《建設工程安全生產管理條例》中華人民共和國國務院令第 393號；
⑶、《公路隧道施工技術規范》（ JTJ042--94）；
⑷、交通部《公路工程施工安全技術規程》（ JTJ076--95）。
⑸、《民用爆破物品安全管理條例》、《爆破安全規程》；
⑹、《安徽省公路水運工程重點建設項目安全管理指南》。
2、編制原則
⑴、確保十八盤隧道施工安全，滿足質量、環保要求。精心組織施工，合理安排工序，確保無安全、質量、環境事故發生；
⑵、切合實際地形地質情況，方案具有可操作性，能預防各種風險因素。
3、工程概況
本項目為單洞雙向行車隧道，隧址區位于安徽省金寨縣西南部吳家店鎮與天堂寨鎮之間，起點金寨端洞口樁號為K66+255，終點霍山端洞口樁號為K69+142，隧道正洞全長2887米。十八盤隧道圍巖劃分為Ⅴ、Ⅳ、Ⅲ三種圍巖級別，其中Ⅴ級圍巖227.0米，Ⅳ級圍巖680.0米，Ⅲ級圍巖1980米。隧道設有兩個逃生導洞，1#逃生導洞長347米，2#逃生導洞長306米。
本項目按二級公路標準建設，設計速度：40km/h；隧道建筑限界：隧道凈寬10.0m，凈高5.0m。
本標段屬中低山地貌，地形起伏較大。隧道范圍內中線高程682m～939m，最大高差約257m。山體自然坡度10°～70°，植被較發育。進口位于山谷啞口，出口位于山前斜坡地帶，山坡基本處于穩定狀態。洞身段最大埋深約228.2m洞身多處沖溝發育明顯，集中降雨時，雨水易匯集并下滲，軟化圍巖。進洞口段山坡總體坡向340°，隧道軸線與坡面基本正交，出洞口段總體坡向70°，自然坡度約40°--45°，隧道軸線與坡面斜交。隧道洞口段地表由大氣降水形成的面流向隧址區外排泄。洞口、洞身段山體植被較茂密，以松樹為主，人煙稀少，零星坐落有民房。
隧址區強風化層較厚，出露地層巖性為元古界大別山群花崗片麻巖，花崗片麻巖為粉狀變晶機構，片麻狀構造。
4、隧道施工危險源分析
隧道施工過程中可能出現的風險主要有：洞頂坍塌傷人、墜物傷人、機械傷害、高空墜落、觸電、爆破飛石傷人傷物、電弧灼傷、粉塵傷害、火災。
以上風險的原因主要有：
⑴、初期支護的質量沒有達到規范要求、開挖后圍巖長期暴露而沒有及時支護噴漿、爆破時沖擊波的震蕩、盲目快進以及支護不到位等原因造成洞壁坍孔；
⑵、在襯砌臺車、開挖臺架、防水板臺架、修補注漿臺架、洞口洞門施工腳手架等上面作業時的不規范、失誤以及防護不到位造成墜物傷人；
⑶、裝載機、挖掘機、出碴車、混凝土罐車、材料運輸車輛等機械操作者視線不夠開闊或失誤造成機械傷害；
⑷、模板拆裝作業不符合要求、臺架上鉆孔、安裝錨桿、立拱架、噴漿、鋪設防水板、軋鋼筋等施工未系安全帶、安全繩以及防護不到位造成高空墜落；
⑸、接地保護裝置未接或不合規范，亂架亂拉電線、亂接用電器，電線老化，用電器功率超負荷，變電箱未加鎖等造成觸電；
⑹、爆破作業時安全警戒距離不足，或安全警戒人員責任心不強，導致無關人員和機械進入爆破作業現場而被傷害；
⑺、焊接班組作業人員防護設施不到位或防護用品不佩戴造成電弧灼傷；打眼時采用干鉆法作業造成粉塵傷害；
⑻、放水材料作業現場吸煙及用電、用火疏忽，鋼材加工場地氧氣、乙炔泄露等造成火災。
5、隧道施工安全管理措施
5.1、安全組織機構和安全生產責任制
⑴、在本項目施工中，項目部成立以項目經理為組長，項目書記、生產副經理、項目部總工程師為副組長的安全生產領導小組，以施工安全、人身安全、財產安全為首要職責，層層簽訂安全責任書，嚴格遵守有關安全生產和勞動保護方面的法律法規和技術標準。建立健全各項安全生產管理制度，定期檢查召開安全會議，發現問題及時處理。
⑵、對關鍵部位、工序，設專人負責，對危險物品加強管理，專人負責。
⑶、強調安全技術措施和安全制度的制訂，要把安全生產放在工作的重要位置，嚴格遵守安全規程，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，提高對事故的預防性，防微杜漸。
⑷、施工現場建立安全管理網絡，嚴格執行安全交底制度，加強對施工人員的安全教育，增強安全意識和自身保護意見，遵守各項安全規章制度。
⑸、完善和健全安全管理各類臺帳，強化安全管理軟件資料工作，必須建立安全生產責任制、安全教育、分部分項工程技術交底工作。
⑹、全體現場施工人員必須嚴格遵守各項紀律，遵守國家和企業的有關規定。
5.2、特種作業人員和機械安全管理
⑴、特殊工種必須經過專門培訓，考試合格取得操作證才能上崗操作，執行國家規定的特殊工種操作規程。
⑵、對進場的特種設備須有專門的安全檢測報告、安裝須由專業人員完成并試機。定期檢修場內機械，及時發現機械故障，排除不安全隱患。場內機械嚴禁搭載非操作人員。
⑶、起重、吊運作業時臂下嚴禁站人。
⑷、機械操作，必須遵守規程，嚴禁強拉，硬扭的野蠻操作。
⑸、機械的外露皮帶、軸承等處必須有防護罩。
⑹、電焊場地周圍應清除易燃易爆物品或覆蓋隔離，焊鉗和手把線必須絕緣良好，連接牢固；施工現場必須實行三級動火審批制度，按消防規定配好各種滅火設備。
⑺、機電設備基礎必須穩固，轉動部位要設防護裝置，機電設備不準帶病運轉或超負荷作業，檢修設備時必須切斷電源，并掛牌告示。
5.3、施工現場安全管理
⑴、工地安全員必須管理好全場的安全，凡進場人員必須進行安全三級教育，并進行安全技術交底。
⑵、施工人員進入施工現場必須戴安全帽，穿好工作服、工作鞋，洞內施工對屢教不改者處予罰款，罰款后仍不改者予以清退。
⑶、場地入口處、通道處、電動機等處在顯眼位置掛放安全警示，配電箱必須配觸漏電保護器，配鎖并有專門人員保管。各架空電纜穩固，防風防雨性能好，電纜材料為合格產品，絕緣性能好。
⑷、夜間施工應有足夠的照明亮度，除在場地四周設大型照明燈外，局部作業區再配備碘鎢燈照明，臨時照明電線和燈具應高出地表 2.5m。橫跨施工便道的要高于地面6米以上。
⑸、上班前4小時內和上班時間內嚴禁渴酒。
⑹、每10天進行一次安全檢查，對發現的事故隱患及時整改，對發現的事故，按照三不放過的原則查明原因，廣泛教育。
⑺、當實施導洞貫通作業時，必須在被貫通側設置專人崗哨，建立通訊聯絡系統。在條件許可的情況下，在被貫通側實行小洞接導。并嚴格控制各檔爆破的用藥量，盡可能的減少爆破對圍巖的震動破壞。如發現圍巖破損嚴重時，必須施做管棚（導管）超前支護，只有在確定安全隱患消除時，方可進行貫通作業。
⑻、在隧道作業過程中，多工種平行作業或立體交叉作業時，其安全間距和安全隔離（防護）裝置必須符合安全規程要求，如無法實現時，不準進行平行作業和立體交叉作業。
5.4、開挖和爆破安全管理
⑴、鉆眼工作開始前必須由安全員和開挖班長對隧道開挖面進行全方位安全檢查，檢查的內容包括：拱頂部及開挖面的松石、有無盲炮、斷裂構造、涌水、通風情況等，在確認安全無危險后方可同意鉆眼工人進入工作臺操作。
⑵、位于臺架高處或臺架邊緣處鉆眼的工人必須佩戴好保險帶，臺車中上部打鉆的人員必須要有預防碎石和材料工具掉下傷人的措施。
⑶、在臺架上打眼操作必須要有良好的照明，不能留有暗角，因工作場所比較潮濕因此所用電纜必須要有良好的絕緣保護和漏電保護。
⑷、打眼時必須調好鉆頭、風鉆及氣腿的位置，盡量使之保持在一個平面內，防止受力不一致而出現斷釬傷人現象發生。
⑸、炮眼打好后必須進行吹孔，吹凈眼中的巖粉，確保能夠順利裝藥，提高爆破效果。
⑸、爆破材料的運輸、儲存、裝藥、聯線、起爆、和瞎炮處理必須按照民用爆破品管理的有關規定執行。
⑺、現場裝藥必須在安全員和爆破員的指導管理下，嚴格按照批準的爆破圖表中的規定進行裝藥聯線和起爆。
⑻、進行爆破時，人員、設備撤至受爆破影響范圍之外，一般距爆破工作面的距離不少于 200米，同時必須指派專人擔任警戒工作。
⑼、爆破工作結束以后，要仔細檢查瞎爆和殘爆現象，發現問題及時處理；爆破工作結束以后要核查火工品的用量，若核對無誤按規定及時將火工品清退給炸藥庫。
⑽、每次放炮結束后要及時通風，必須等炮煙散盡人員和設備才能進入工作面。