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危險廢物的規范管理

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危險廢物規范化管理培訓
CONTENTS
目錄
一
危險廢物定義
二
危險廢物規范化管理
四
危險廢物申報登記
五
危險廢物管理計劃備案
七
產廢單位責任與義務
三
危險廢物管理臺賬
六
意外事故應急預案
備注：2
一、危險廢物定義
1
定義及特性
（一）定義：危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。 （ 《中華人民共和國固體廢物污染防治法》 第八十八條第四款）
（二）危險廢物特性是指它表現出來的對人、動植物可能造成致病性或致命性的，或對環境造成危害的性質。易燃性、腐蝕性、反應性、毒性、感染性等。 
（《國家危險廢物名錄》第二條）
備注：3
2
法律法規、標準
（1）法律
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（中華人民共和國主席令第三十一號 ）
（2）法規
《醫療廢物管理條例》（中華人民共和國國務院令第380號）
《危險廢物經營許可證管理辦法》（中華人民共和國國務院令 第４０８號） 
《國家危險廢物名錄》（環境保護部令 第39號）
《危險廢物轉移聯單管理辦法》（國家環境保護總局令 第5號）
（3）標準
《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）
《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598-2001）?
《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484-2001）
備注：4
3
常見的危險廢物及污染途徑
（1）常見的危險廢物
醫療廢物、醫藥廢物、廢機油、廢油漆、廢電瓶、廢棄的化學品、電鍍污泥等；
（2）污染途徑
水體污染
大氣污染
土壤污染
影響環境衛生
備注：5
二
危險廢物規范化管理
       危險廢物管理是運用法律、行政、經濟、技術的手段解決危險廢物對環境的負面影響。
       危險廢物的管理包括國家和地方各級行政部門對危險廢物問題制定的法規、政策以及實施這些法規的政策。
       危險廢物的全過程管理是指：對危險廢物的避免和減量，產生后的收集、運輸、貯存、循環、利用、無害化處理以及最終無害化處置的管理，其優先順序為最小減量化、廢物回收利用、廢物的環境無害化處置。
       通過嚴格執行危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可證、行政代執行等制度，切實做到危險廢物從產生到最終處置的“從搖籃到墳墓”的全過程環境監管。 
備注：6
收集
貯存
轉移
產生
處置
備注：7
廢物分類；
符合法定標準的容器包裝；
做好標記、登記記錄；
建立危險廢物交接臺賬；
對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。
易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物必須進行預處理，使之穩定后貯存，否則，按易爆、易燃危險品貯存。
不水解、不揮發的固體危險廢物可在貯存設施內分別堆放；其他類別的危險廢物必須裝入容器內。
禁止將不相容（相互反應）的危險廢物在同一容器內混裝。
無法裝入常用容器的危險廢物可用防漏膠袋等盛裝。
裝載液體、半固體危險廢物的容器內須留足夠空間，容器頂部與液體表面之間保留100毫米以上的空間。?
醫院產生的臨床廢物，必須當日消毒，消毒后裝入容器。
1.分類收集
2.收集容器
3.標志
備注：8
建造專用的危險廢物貯存設施，也可利用原有構筑物改建成危險廢物貯存設施。
貯存場所：防滲、防雨、防火、防盜。
醫療廢物中感染性與損傷性廢物暫存時間不得超過48小時；
其他危險廢物貯存時間不得超過一年。
容器和包裝物必須設置危險廢物識別標志。
1.貯存場所
2.標識牌
3.貯存期限
備注：9
3
4
1.尋找具備處置資質的處置公司并簽訂處置合同。
2.向環保局提交危險廢物轉移書面申請（包括危險廢物類別、化學品名稱、數量、接收單位、運輸單位以及轉移時間等）；同時附危險廢物轉移計劃報批表、處置協議、運輸協議、處置公司營業執照和危險廢物經營許可證、運輸公司營業執照和道路危險貨物運輸許可證、危險廢物運輸應急預案等；（以上資料一式4份 ）
3.跨市轉移：待接到廣安市環保局批復后方可辦理轉移手續；跨省轉移的：待接到四川省環保廳批復后方可辦理轉移手續。
4.憑上級批復文件到廣安市環保局領取轉移聯單；
危險廢物產生單位每轉移一車、船（次）同類危險廢物，應當填寫一份聯單。每車、船（次）有多類危險廢物的，應當按每一類危險廢物填寫一份聯單。
1
2
備注：10
三
危險廢物管理臺賬
建立危險廢物臺賬的原則
既要掌握危險廢物產生和流向情況，確保廢物不非法流失，同時，又經濟可行，不過度增加企業和操作人員的負擔。

與生產實際相結合。
備注：11
建立危險廢物臺賬的步驟
根據危險廢物產生后的不同管理流程，在產生、貯存、處置等環節建立有關危險廢物的臺賬記錄或者危險廢物轉移內部聯單機制（包括危險廢物產生、貯存、處置情況記錄表）[共3個表]。

定期匯總危險廢物臺賬記錄表或者危險廢物內部聯單，形成報表（危險廢物臺賬月匯總表）[1個表] 。

匯總危險廢物臺賬報表，以及危險廢物產生工序調查表及工序圖、危險廢物特征表、危險廢物產生情況一覽表、委托利用處置合同等，形成完整的危險廢物臺賬。
備注：12
記錄表編號：
產生工序編號及名稱：
廢物編號及名稱：
（1）危險廢物產生環節記錄表
產生情況	產生情況	產生情況	產生情況	產生情況	產生情況	轉移情況	轉移情況	轉移情況	轉移情況	轉移情況
產生日期	產生時間	廢物數量	廢物材質及容積	容器個數	產生部門經簽字	轉移日期	轉移時間	廢物去向	廢物產生部門簽字	廢物運輸部門經辦人簽字
廢物去向填寫廢物轉移的去向（如廢物貯存部門的名稱）。
備注：13
（2）危險廢物貯存環節記錄表
記錄表編號：
廢物編號及名稱：
入庫情況	入庫情況	入庫情況	入庫情況	入庫情況	入庫情況	入庫情況	出庫情況	出庫情況	出庫情況	出庫情況	出庫情況	出庫情況
入庫日期	入庫時間	廢物數量	容器材質及容量	容器個數	容器存放位置	廢物運送部門簽字	廢物貯存部門簽字	出庫日期	出庫時間	廢物去向	廢物貯存部門簽字	廢物接收 單位簽字
   內部自行利用/處置的，填寫內部利用/處置部門的名稱；委托外單位利用/處置的，填寫外單位的名稱、許可證編號、轉移聯單編號及處置利用方式代碼。
備注：14
（3）危險廢物處置情況記錄表
記錄表編號：
廢物編號及名稱：
廢物處置設施名稱：
廢物接收日期	廢物接收時間	廢物來源	廢物數量	容器材質及容量	容器個數	廢物處置利用方式	廢物利用處置完畢日期	廢物利用處置完畢時間	廢物內部利用部門簽字
廢物來源指危險廢物利用處置前存放的位置（如廢物貯存部門名稱）；
廢物利用處置方式，填利用處置方式代碼。利用處置方式代碼參照《危險廢物經營單位記錄和報告經營情況指南》表6-2填表說明填寫。
備注：15
四
危險廢物申報登記
各危險廢物產生單位每年底對本單位危險廢物的產生、轉移、貯存和處置情況進行申報登記。
危險廢物申報登記的主要內容有：所產生的危險廢物種類、性質、數量、濃度、排放(或轉移)去向、排放地點、排放方式(或利用、貯存、處理、處置的地點或方式)、危險廢物的貯存、利用或處置場所等。
備注：16
五
危險廢物管理計劃備案
危險廢物產生單位每年初制定本年度的危險廢物管理計劃并到環保局備案。
在產生、收集、貯存、處置等每個環節必須做好危險廢物管理臺賬，每年                                                  的危險廢物申報和危險廢物管理計劃中的數據都來源于此。

備注：17
六
意外事故應急預案
事故識別
應急協調人制度
應急響應程序

撤離計劃

應急預案的修訂
向政府有關部門報告

應急裝備
危險廢物產生單位和經營單位危險廢物意外事故應急預案編制要點
備注：18
1
事故識別（1）
應急預案必須進行事故識別，明確什么狀態下應啟動應急預案，什么狀態下應請求外部力量支援，什么狀態下應建議撤離廠區等決策關鍵點和決策標準。

溢出、火災、爆炸是最典型的可能威脅環境、財產和人身安全的事故，最需要得到正確的辨識。此外，人為錯誤引發的事故風險也應當引起注意。
備注：19
1
事故識別（2）
  易燃易爆物質的溢出可能會引發火災或爆炸；有毒液體或毒煙的溢出可能威脅人體健康或污染環境；可能因為滲漏而污染地下水或因未能控制在發生地點而造成大范圍水體或土壤污染。
  
  火災的蔓延可能殃及事故點附近區域甚至周邊的外部單位；可能引發爆炸；可能導致有毒煙氣的釋放；滅火產生的消防水可能被污染，處理不當將造成水體或土壤污染。
  
  爆炸除直接威脅人的生命安全外，還可能導致附近有毒有害物質的燃燒、飛散、泄漏，從而造成大氣、水或土壤環境的污染。
事故危害
備注：20
1
事故識別—啟動應急預案的標準
危險廢物的溢出
危險廢物溢出導致易燃液體或者氣體泄漏，可能造成火災或者氣體爆炸；
危險廢物溢出導致有毒液體或者氣體泄漏；
危險廢物的溢出不能控制在廠區內，導致廠區外土壤污染或者水體污染。
備注：21
1
事故識別—啟動應急預案的標準
火災
火災導致有毒煙氣產生或泄漏；
火災蔓延，可能導致其他區域材料起火或導致熱引發的爆炸；
火災蔓延至廠區外；
使用水或化學滅火劑可能產生被污染的水流，處理不當會造成水體或土壤污染。
備注：22
1
事故識別—啟動應急預案的標準
爆   炸
存在發生爆炸的危險，并可能因產生爆炸碎片或沖擊波導致安全風險；
存在發生爆炸的危險，并可能引燃廠區內其他危險廢物；
存在發生爆炸的危險，并可能導致有毒材料泄漏；
已經發生爆炸。
備注：23
制定首要應急協調人并制定備用應急協調人；
賦予調動人員、設備、資金和協調所有應急響應措施等實施應急預案的權力；
在正常運行期間必須有一人常駐單位/廠區內或能夠在很短的時間內到達單位/廠區應對緊急狀態；
必須經過專業培訓，具備相應的知識和技能，并熟悉單位情況。
2
應急協調人制度
備注：24
發現緊急狀態時的應急要素：
  警報、初步控制、呼叫救援等。

緊急狀態控制階段的應急要素：
    控制事態發展；組織監測；控制污染擴散；消除污染等。

緊急狀態得到控制后的應急要素：
  處理、分類或處置廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；設備清潔和恢復等。
3
應急響應程序
備注：25
基本應急設備：
內部聯絡或警報系統（附使用指南）；
請求外部支援的設施（如電話）；
消防滅火器具；
火災控制裝備；
溢出控制裝備；
消除污染的裝備；
應急醫療救護設備和藥品；
應急人員的安全防護裝備（如防護服，防毒面具）等。
重點單位，一般要求配備24小時有效的報警裝置，24小時有效地通訊聯絡手段。

清單的格式應便于確定所需要的裝備及其位置。
4
應急裝備
備注：26
5
撤離計劃
確保單位/廠區人員出口的安全；

明確啟動撤離的信號方式，撤離路線及備選路線；

在重點區域應當張貼位置圖，標識撤離路線以及最近應急裝備的位置。
備注：27
6
向政府有關部門匯報
《固廢法》規定：因發生事故或者其他突發性事件，造成危險廢物嚴重污染環境的單位，必須并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和有關部門報告；

危險廢物經營單位應當根據《固廢法》、危險廢物經營許可證或政府                              有關部門的要求，在發生事故后，向政府環保部門及其他有關部門報告。
備注：28
7
應急預案的修訂
適用法律法規變化；
不足和缺陷，甚至完全失效；
經營設施的設計、建設、操作、維護改變；
可能導致風險提高的其他條件改變；
應急協調人改變；
應急裝備改變；
應急技術和能力變化；
各個生產班組、生產崗位發生變化。
備注：29
七
產廢單位的責任和義務
根據《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準》鑒別。
責任一    危險廢物鑒別 
備注：30
責任二    危險廢物分類管理 
與一般廢物分開存放；
工業廢物與辦公、生活廢物分開；
固態、液態、泥態，置于容器中的氣態廢物分開；
可利用的與不可利用的分開；
性質不相容的分開；
利用和處置方法不同的分開。

備注：31
1
2
3
產生危險廢物的單位必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并報所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案；
產生危險廢物的單位應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案；
產生危險廢物的單位必須向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料；

責任三    申報和備案 
備注：32
1
2
3
4
建立危險廢物管理制度
建立危險廢物管理臺賬 
制定應急預案
建立管理組織機構，設立專職或兼職的危險廢物管理人員。

責任四     建立健全的危險廢物管理體系 
備注：33
中外危險廢物污染：
1.上海市嘉定縣鹽鐵河和江蘇省太倉縣瀏河固廢污染
       1991年8月30日，上海嘉定縣鹽鐵河和江蘇省太倉縣瀏河內，發生了一起因運輸船舶投放含氰化鈉廢渣導致水體嚴重污染、生物死亡的特大污染事故，直接經濟損失210余萬元。
       事故原因是江蘇省張家港市港口向陽化工承包廠長曹保章,為牟取暴利,明知本廠沒有處理含氰廢渣的能力,仍于1989年1月伙同陸恒福與上海鋼鋸廠簽訂了處理含氰廢渣的協議,指使陳祥興等,租用張氏父子的機輪船,到上海寶山云嶺東路碼頭裝運含氰廢渣(含氰化鈉13.3%),共25次,計294噸,后因無法處理,將含氰廢渣直接拋入途經的嘉定縣鹽鐵河和江蘇省太倉縣瀏河。上海市中級人民法院于1992年8月17日,以投毒罪判處主犯曹保章死緩,剝奪政治權利終身。
備注：34
2.北京宋家莊固體廢物污染治理
        2004年，宋家莊地鐵工程建筑工地三名工人在探井時，由于地處農藥廠污染地段，未處理的土壤中的廢氣導致工人中毒。此事引起北京市政府的高度重視，著手治理修復4000多m2污染場地，先將“毒地”全部挖出，運到北京飛機場遠郊，再進行化學焚燒，最后再運新土填補，前后歷時10年，耗資1億多元。從環境經濟學角度估算，北京市農藥廠，生產幾十年給社會創造的價值是個負數。
備注：35
3.浙江匯德隆染化有限公司等污染環境案
       被告單位浙江匯德隆染化有限公司是一家年產4萬噸保險粉及3800噸亞硫酸鈉的化工企業，紹興騰達印染有限公司主要經營印花、染色等項目，上述兩公司實際控制人均為被告人嚴海興。在保險粉合成、過濾干燥過程中產生的精餾殘液（含有甲醇、甲酸鈉、亞硫酸鈉等成分），屬于危險廢物。2012年7、8月間，為緩解匯德隆公司處理精餾殘液的排污壓力，將匯德隆公司的精餾殘液外運至無危險廢物處置資質的騰達公司，通過暗管直接排入管網，累計傾倒18000余噸。
       浙江省紹興市上虞區人民法院一審判決、紹興市中級人民法院二審裁定認為：被告單位匯德隆公司伙同被告人汝建國、汝建成、汝俊等違反國家規定，排放、傾倒、處置有毒物質，嚴重污染環境，構成污染環境罪，且屬后果特別嚴重，以污染環境罪判處被告單位浙江匯德隆染化有限公司罰金人民幣二千萬元；判處被告人嚴海興有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣一百萬元。
備注：36
4. 靖江養豬場地下填埋危廢案：全國首起危廢埋地案被公訴

2003年10月，長青公司副總經理周汝祥與侯河化工廠法定代表人唐某簽訂協議，長青公司將生產吡蟲啉中產生的殘渣補貼銷售并交由侯河化工廠提煉處理。周汝祥明知侯河化工廠沒有相關危險廢物的處置資質，仍安排被告人長青公司原環保辦副主任高冬書等人協助侯河化工廠非法處置上述危廢直至2011年11月，共計轉移危險廢物至侯河化工廠1萬余噸，2005年9月間至2011年9月間，多次押運長青公司生產的危險廢物共計1萬余噸至侯河化工廠，且負責填寫危險廢物轉移聯單、參與與長青公司結賬等事宜。2016年12月21日，江蘇省泰州醫藥高新技術產業開發區檢察院以涉嫌污染環境罪，對江蘇長青農化股份有限公司副總經理周汝祥、原靖江市侯河石油化工廠押運員高蘇清、長青公司原環保辦副主任高冬書等三名被告人提起公訴。2016年3月，經泰州、揚州兩地政府以及靖江市馬橋鎮原侯河石油化工廠危險廢物清理處置及環境修復工作領導小組辦公室及江蘇長青農化有限公司等相關企業多次協商，達成賠償意向1.9億元并草擬了環境修復協議。
備注：37
THANKS!

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