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危險化學(xué)品安全有關(guān)法律法規(guī)解讀

		更新日期： 2026年05月21日	點擊數(shù)：
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危險化學(xué)品安全有關(guān)法律法規(guī)解讀

01   學(xué)習(xí)危險化學(xué)品安全法律法規(guī)的重要意義
02   危險化學(xué)品安全法律法規(guī)體系概述

03   落實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)主體責(zé)任

04    加強和改進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的建議

目    錄

一、學(xué)習(xí)危險化學(xué)品安全法律法規(guī)的重要意義

危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，
對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

“擇重歸類”
u 8大類
爆炸品
壓縮氣體和液化氣體  易燃液體
易燃固體
自燃物品和遇濕易燃物品 氧化劑和有機過氧化物
有毒品
腐蝕品

“全面統(tǒng)一”

u 三大類   物理危險性  環(huán)境危害性  毒理特性

u 28小類

《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度》

《危險化學(xué)品目錄（2015版）》2828種屬

《關(guān)于危險貨物運輸建議書規(guī)章范本》 《危險化學(xué)品目錄（2002版）》

國家對危險化學(xué)品實施目錄制管理

化工行業(yè)：風(fēng)險聚集、技術(shù)密集、資金密集、人才聚集

固有風(fēng)險僅次于核工業(yè)和航空航天的第三高風(fēng)險行業(yè)

檢維修難度大， 涉及動火、  進入受限空間等特殊作業(yè)

危險物料種類多、數(shù)量大     能量集中

生產(chǎn)工藝過程復(fù)雜         操作條件苛刻

化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)安全特點

晉濟高速“3·1”特大燃爆事故       溫嶺“6·13”重大爆炸事故   重慶天原化工廠“4·16”氯氣泄漏

嚴重沖擊人們的幸福感和安全感

突發(fā)性強
影響面廣
救援難度大 后果慘重

化工和危險化學(xué)品事故特點

☆
☆ ☆ ☆

極易轉(zhuǎn)化為社會公共安全事件 影響產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展

江蘇響水“3·21”事故

風(fēng)險向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)

黎巴嫩貝魯特港口區(qū)大爆炸

切爾諾貝利事故

u 德國法蘭克福報：這既是一起震撼國際社 會的生態(tài)災(zāi)難，也是一起震垮蘇聯(lián)共產(chǎn)政 權(quán)的政治災(zāi)難。
u 戈爾巴喬夫在事件20周年接受采訪時：20 年前這個月發(fā)生的事故，可能成為五年后 蘇聯(lián)解體的真正原因。切爾諾貝利災(zāi)難的 確是一個歷史轉(zhuǎn)折點，其前后的兩個時代 迥然不同。

2010	
2011	
2012	
2013	
2014	
2015	
2016

1+1	
0	
1	
1+1	
0	
2+1	
0

2017	
2018	
2019	
2020	
2021	
2022	
2023

2	
2	
2+1	
0	
0	
0	
2

從重特大事故的占比情況來看

“十三五”期間年均發(fā)生1.4起化工重特大事故
	
2010年	
2019年	
2023年以來

在重特大事故中占比	
2/85=2.3%	
3/18=16.7%	
2/10=20%

分母變小 分子未減

防范重大風(fēng)險， 遏制重特大事故

危險化學(xué)品安全是安全生產(chǎn)的

重中之重

1984年12月3日， 印度博帕爾農(nóng)藥廠毒 氣泄漏事件是歷史上最嚴重的工業(yè)化學(xué) 事故，造成了2.5萬人直接致死，55萬 人間接致死， 另外有20多萬人永久殘 廢。（美國OSHA制定PSM法規(guī)）

1976年7月10日，意大利塞維索市 （Seveso）伊克梅薩化工廠發(fā)生爆 炸，導(dǎo)致二噁英等約2噸化學(xué)物質(zhì) 泄漏。（歐洲共同體頒布了《塞維 索法令》）

極大改變生產(chǎn)生活
促進人類社會的文明和

發(fā)展

事故帶來很大傷痛

1984年11月19日，墨西哥國家石油 公司圣胡安尼科的儲油設(shè)施發(fā)生爆 炸，造成542人死亡，7000多人受 傷，35萬人無家可歸。

2001年9月， 法國西南部工業(yè)城市 圖盧茲化工廠AZF發(fā)生爆炸，造成 31人死亡，2500人受傷。（法國更 改保險賠償法）

意大利塞維索化學(xué)污染事故                                            印度博帕爾事故

墨西哥圣胡安尼科大爆炸                                        法國圖盧茲化工廠爆炸

被新情況、新問題、
新事故教訓(xùn)推動不斷  修訂完善

是準繩
約束、規(guī)范行為  防止重蹈覆轍

“事后發(fā)力”

“事前預(yù)防”

知責(zé)明責(zé)
履責(zé)盡責(zé) 失責(zé)問責(zé)

學(xué)習(xí)法律法規(guī)的目的

法律法規(guī)

★主要負責(zé)人考核重點★
掌握國家安全生產(chǎn)方針政策
了解危化品安全生產(chǎn)相關(guān)法律

法規(guī)標準體系框架

★重大隱患判定標準★
第一條：主要負責(zé)人

未依法考核合格

★安全生產(chǎn)法★
必須具備與本單位所從事
的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的

安全生產(chǎn)知識和管理能力

二、危險化學(xué)品安全法律法規(guī)體系概述

u必須強化依法治理， 用法治思維和 法治手段解決安全生產(chǎn)問題。

u要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外 領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿 足人民日益增長的美好生活需要必 備、維護國家安全所急的法律制度。

（一）危險化學(xué)品安全法律法規(guī)體系

我國的法律法規(guī)由四個層面組成

★  行政法規(guī)（國務(wù)院令）

★ 相關(guān)標準（國標/行標/地標/團標/企標）

★  法 律（人大立法）

★ 部門規(guī)章（部/委/局令）

危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架圖

危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系內(nèi)容

u第一個層面：全國人大頒布的有關(guān)法律

u《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院第591號令)
u《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院第397號令)
u《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院第493號令)
u《農(nóng)藥管理條例》(國務(wù)院第216號令)
u《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》(國務(wù)院第440號令)
u《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》 (2016年12月)

u《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全 生產(chǎn)工作的意見》(2020年2月)

u第二個層面： 國務(wù)院頒布的有關(guān)法規(guī)

部門規(guī)章：
《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(總局第40號令)
《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(總局第41號令) 《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》 (總局第43號令)
《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(總局第45號令)             《危險化學(xué)品登記管理辦法》(總局第53號令)
《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(總局第55號令)
《危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》(總局第57號令)
《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》(總局第60號令)             《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(總局第3號令)
《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(總局第16號令)

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(總局第30號令)          《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(總局第77號令)

u第三個層面：部門規(guī)章及應(yīng)急管理部重要規(guī)范性文件

《2023年危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項指導(dǎo)目錄》
《“ 十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》
《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控指南(試行)》            《關(guān)于進一步加強硝酸銨安全管理的通知》
《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點建設(shè)方案》
《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任制辦法(試行)》
《特別管控危險化學(xué)品目錄(第一版)》
《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)》
《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》
《關(guān)于扎實推進高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動的通知》

應(yīng)急管理部 工業(yè)和信息化部 公安部 交通運輸部公告(2020年第3號)

重要規(guī)范性文件

《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則(試行)》《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》
《關(guān)于全面實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》
《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南(試行)》
《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》
《化工(危險化學(xué)品)企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容》
《遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見》
《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》
《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》
《第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》 《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》《第二批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》

《安全標志及其使用導(dǎo)則》(GB 2894) (管理類)
《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標準》(GB 50160)
《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50016)  (建設(shè)類)             《精細化工企業(yè)工程設(shè)計防火標準》(GB 51283)         《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB 18218)
《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準》(GB 36894)

《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871) (技術(shù)類)    《精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估規(guī)范》(GB/T 42300)

《化學(xué)品作業(yè)場所安全警示標志規(guī)范》(AQ 3047)
《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》(AQ/T 3033)
《化工過程安全管理導(dǎo)則》(AQ/T 3034)
《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》
(AQ/T 3035)
《危險化學(xué)品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備

設(shè)置規(guī)范》(AQ /T 3036)

u第四個層面：安全標準

u 《安全生產(chǎn)法》第六十五條 應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部    門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、    法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。

u 《危險化學(xué)品安全管理條例》第四條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當具備法律、行政法規(guī)規(guī)    定和國家標準、行業(yè)標準要求的安全條件。

第二條  強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。
第十條  對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安 全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標 準。

《中華人民共和國標準化法》：

《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》
“鼓勵先進化工企業(yè)對標國際標準和國外先進標準，制定 嚴于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準?！?

國家標準是最低標準，是法律底線

低于國家標準就是違法，就是謀財害命

董明珠：格力的標準戰(zhàn)略是把國家標   準、國際標準作為門檻， 以消費者的   需求為最高標準。

法律法規(guī)引用的推薦性標準，在法律法規(guī)的范圍  內(nèi)部必須執(zhí)行
強制性標準引用的推薦性標準，在強制性標準 適用范圍內(nèi)必須執(zhí)行

企業(yè)使用的推薦性標準，在企業(yè)范圍內(nèi)必須執(zhí)行

推薦性標準要不要執(zhí)行？

（二）危險化學(xué)品安全管理相關(guān)制度要求

u安全生產(chǎn)法—安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律

生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)

重特大事故起數(shù)

2002年        2022年

2001年     2022年

約14萬人

2.09萬人

140起

11起

92.1%

85.1%

完善工作原則要求、壓實企業(yè)主體責(zé)任、
明確監(jiān)督管理職責(zé)、加強保障制度建設(shè)、  加大違法處罰力度

集中體現(xiàn)了中央對安全生產(chǎn)工作重大決    策部署精神

充分總結(jié)了十八大以來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的    改革實踐成果

2009年第一次修訂

2021年第三次修訂

2014年第二次修訂

十九大報告
八、提高保障和改善民生水平，加    強和創(chuàng)新社會治理

（六）打造共建共治共享的社會治    理格局。樹立安全發(fā)展理念，弘揚    生命至上、安全第一的思想，健全    公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任    制，堅決遏制重特大安全事故，提    升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

十七大報告
八、加快推進以改善民生為重點    的社會建設(shè)

（六）完善社會管理，維護社會    安定團結(jié)。堅持安全發(fā)展，強化    安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制    重特大安全事故。完善突發(fā)事件    應(yīng)急管理機制。

十八大報告
七、在改善民生和創(chuàng)新管  理中加強社會建設(shè)

（六）加強和創(chuàng)新社會管  理。強化公共安全體系和  企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，   遏制重特大安全事故。

1.增加了“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”

歷史性 里程碑

第十一部分： “推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化， 堅決維護國家安 全和社會穩(wěn)定”中， “（三）提高公共安全治理水平。堅持安全第
一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架， 完善公共安全體系，推動 公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治， 加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā) 公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)?！?

黨的二十大對安全生產(chǎn)提出新要求

復(fù)雜性

社會 管理

社會 治理

國家 安全

51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，
把保護人民生命安全擺在首位， 全面提高公共安全 保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全
生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑

施工、交通等重特大安全事故。

2.增加了“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”

對生命的敬畏和尊重，是最基本的人權(quán)也是最高的發(fā)展目標

黨的十九屆五中全會

習(xí)近平總書記以人民為中心的思想

管行業(yè)必須管安全
管業(yè)務(wù)必須管安全

管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全

地方各級黨委和政府主要負責(zé)人是本地區(qū)安
全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范 圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

?     習(xí)近平總書記2013年11月24日關(guān)于青島     “11·22”爆炸事故的講話
?    《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改 革發(fā)展的意見》中作為安全生產(chǎn)的原則提出

有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對本行業(yè)
領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

3.將“三管三必須”寫入法律

《安全生產(chǎn)法》第五條  企業(yè)“主     要 負 責(zé) 人 是 安 全 生 產(chǎn) 第 一 責(zé) 任     人”， “其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)     的安全生產(chǎn)工作負責(zé)”。

工藝安全

人力資源

設(shè)備安全

財務(wù)投入

主管安全的負責(zé)人和安全管理部門

發(fā)揮上下溝通、協(xié)調(diào)組織和監(jiān)督的作用

生產(chǎn)安全事故是各方面管理缺陷的集中體現(xiàn)

1.安全生產(chǎn)條件符合法律、行政法規(guī)和國標、行標的規(guī)定—第   20條
2.建立落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制—第22條
3.保障資金投入、提取安全費用—第23條
4.配備機構(gòu)和人員、注安師，支持履職—第24 、26 、27條       5.人員培訓(xùn)考核合格后上崗—第28 、29 、30條
6.安全評價、建設(shè)項目 “三同時”—第31 、32 、33 、34條
7.危險性較大設(shè)施設(shè)備警示標志、維護保養(yǎng)、定期檢測和報警   管理—第35 、36 、37條
8.落后工藝、設(shè)備淘汰—第38條
9.妥善管理、處置危險物品—第39條
10.重大危險源安全管理—第40條

11.標準化、風(fēng)險管控和隱患排查治理—第41 、46 、70條

12.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍設(shè)置，禁止鎖閉、封堵安全      出口—第42條
13.爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業(yè)風(fēng)險管控和      現(xiàn)場專人安全管理 —第43條
14.危險危害因素告知和心理疏導(dǎo)—第44條
15.防護用品配備并監(jiān)督使用—第45條
16.安排安全培訓(xùn)和勞動防護用品經(jīng)費—第47條
17.交叉作業(yè)管理—第48條
18.發(fā)包、承包、租賃統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理—第49條
19.應(yīng)急準備和事故救援—第50 、81 、82 、83條
20. 工傷保險和安全責(zé)任險—第51條
21.被派遣勞動者統(tǒng)一管理—第51 、61條

22.合同載明安全事項、保障安全權(quán)利—第52 、53條

4.安全生產(chǎn)法明確了企業(yè)22項責(zé)任

經(jīng)國務(wù)院批準頒布，國家經(jīng)委、化學(xué)工業(yè)部、  鐵道部、商業(yè)部、公安部制定試行
《關(guān)于中、小型化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》    《化學(xué)危險物品儲存管理暫行辦法》
《化學(xué)危險物品憑證經(jīng)營、采購暫行辦法》
《鐵路危險物品運輸規(guī)則》
《化學(xué)危險物品防火管理運輸規(guī)則》
《關(guān)于違反爆炸、易燃物品管理規(guī)則處罰暫行辦法》

目前版本：2011年修訂版（國務(wù)院第591號令） 《化學(xué)危險物品安全管理條例》
我國第一部專門針對?；饭芾淼?

行政法規(guī)                              2002年1月

u危險化學(xué)品安全管理條例
《危險化學(xué)品安全管理條例》

1961年1月

1987年2月

（國務(wù)院第344號令）

確立了我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理的體制機制
	 涵蓋了危險化學(xué)品和危險化學(xué)品企業(yè)全生命周期的 安全管理要求

明確了負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門

明確了危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)

《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條用逐一列舉的方式， 明確、具體地規(guī)定
了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生健康、工商、郵政等8個部門的監(jiān)管職
責(zé)，這種做法在法律和行政法規(guī)中是少有的。
第十一條 國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。
國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)， 負責(zé) 危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。

決不是一個部門包打天下
落實“三管三必須”的重點領(lǐng)域

審查審批制度
?    危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度
?    危險化學(xué)品經(jīng)營許可制度
?    危險化學(xué)品安全使用許可制度
?    安全條件審查與論證制度
?    作業(yè)場所和安全設(shè)施設(shè)備安全警示制度
?    人員培訓(xùn)考核與持證上崗制度
?    危險化學(xué)品登記制度
?    化學(xué)品危險性鑒定制度
?    危險化學(xué)品禁止與限制制度
?    劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品準購、準運制度
?    從事危險化學(xué)品運輸企業(yè)的資質(zhì)認定制度
?    危險化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、危險化學(xué) 品環(huán)境釋放信息報告制度
?    危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援管理制度和法律責(zé)任追究 制度

4項備案和15項審查審批制度

備案制度
?    安全評價報告以及整改方案的落實情況備案
?    儲存劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源 的其他危險化學(xué)品的備案
?    劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品銷售情況備案

?    危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案備案

u 經(jīng)鑒定分類，確定屬于危險化學(xué)品的，應(yīng)當編制“一書  一簽”， 辦理危險化學(xué)品登記，評估后需要納入危險化  學(xué)品管理的，調(diào)整列入危險化學(xué)品目錄。

u 對于化學(xué)品危險特性尚未確定的， 由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理部門、環(huán)境保護主管部門、衛(wèi)生主管部門分別負 責(zé)組織物理危險性、環(huán)境危害性、毒理特性鑒定。

鑒定

登記

1.危險化學(xué)品登記制度和化學(xué)品危險性鑒定制度

u化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽（“一書一簽”）

《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》（第170號國際公約）

u 《危險化學(xué)品安全管理條例》第十五條 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當提供與其生產(chǎn)的危險化學(xué) 品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在危險化學(xué)品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包 裝內(nèi)危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標簽?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標簽所載明的 內(nèi)容應(yīng)當符合國家標準的要求。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學(xué)品有新的危險特 性的，應(yīng)當立即公告，并及時修訂其化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標簽。

u 第七十八條 有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰 款；拒不 改正 的 ，處5 萬 元 以上 1 0 萬 元 以 下 的 罰款； 情 節(jié)嚴重 的 ，責(zé)令停產(chǎn)停 業(yè)整 頓：……(四)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)提供的化學(xué)品安全技術(shù)說明書與其生產(chǎn)的危險化學(xué)品不相 符，或者在包裝(包括外包裝件)粘貼、拴掛的化學(xué)品安全標簽與包裝內(nèi)危險化學(xué)品不相符， 或者化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標簽所載明的內(nèi)容不符合國家標準要求的……。

2011年河南信陽“7·22”特別重大臥鋪客車燃燒事故

?    臥鋪客車違規(guī)運輸15箱共300公斤?；放嫉?異庚腈并堆放在客車艙后部，偶氮二異庚腈在 擠壓、摩擦、發(fā)動機放熱等綜合因素作用下受 熱分解并發(fā)生爆燃，造成41人死亡、6人受傷。
?    調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 生產(chǎn)企業(yè)多次違規(guī)運輸危化品， 沒 有“一書一簽”。
?    偶 氮二異庚腈 “ 遇 高熱 、 明火或 與氧化劑 混 合，有引起燃燒爆炸的危險”， “燃燒時放出 有毒氣體， 并散發(fā)大量熱量， 能引發(fā)爆炸”，  儲存注意事項是“儲存于陰涼通風(fēng)的庫房，庫 溫不超過10℃”。

企業(yè)主要負責(zé)人以危險方法危害公共安全罪

被判處無期徒刑

第二十二條 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)
當委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)，對本企業(yè) 的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價，提出安全 評價報告。安全評價報告的內(nèi)容應(yīng)當包括對安全生 產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當將安全評 價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民 政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。在港區(qū)內(nèi)儲存危 險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當將安全評價報告以及整改方 案的落實情況報港口行政管理部門備案。

2. 安全評價報告以及整改方案的落實情況備案
國際通行做法

《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》 規(guī)定了對中介機構(gòu)的相關(guān)處罰

花錢買安全買服務(wù)      買“合格報告”

《遏制?；泛蜔熁ū裰靥卮笫鹿使ぷ饕庖姟罚ò脖O(jiān)總管三〔2016〕62號）：
通過定量風(fēng)險評價方式進行安全評估的危險化學(xué)品重大危險源，個人和社會風(fēng)險值   超過相關(guān)限值標準的， 必須采取降低風(fēng)險的措施，其中周邊有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)   老院、交通、商業(yè)、文化、旅游以及住宅小區(qū)等人員密集場所且風(fēng)險不能降低的，采取   停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強制性措施。

第二十五條  對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品，儲存單位  應(yīng)當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管  理部門（在港區(qū)內(nèi)儲存的，報港口行政管理部門）和公安機關(guān)備案。

目的：有關(guān)部門及時了解本地區(qū)?；穬Υ婧瓦\行情況、制定符合實際的應(yīng)急

預(yù)案、采取有針對性的事故救援。

3. 重大危險源備案

天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸
事故造成165人死亡，8人失聯(lián)。救援過程中， 104名 消防員壯烈犧牲。
u涉事企業(yè)違規(guī)超量儲存易燃易爆物品

u主要負責(zé)人故意隱瞞真相

一支無人生還的消防隊！

出警25人 犧牲25人

嚴重的化學(xué)品信息缺失問題

u 第二十九條 使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)
（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外） ，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定取得危險化 學(xué)品安全使用許可證。
u 原國家安全監(jiān)管總局、公安部和農(nóng)業(yè)部公布的《危險化學(xué)品使用量的數(shù)量 標準（2013年版）》和《危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄》確定了 許可的范圍。

4. 危險化學(xué)品安全使用許可制度

罐場設(shè)計不合理： 五個儲罐并聯(lián)使用； 沒有可燃氣體  報警器；儲罐三排布置，防火堤排水未設(shè)隔斷閥；料  泵、事故氮氣閥、電纜等設(shè)在防火堤內(nèi)。

設(shè)備管理混亂： 泡沫滅火系統(tǒng)因維護不到位無法正常  使用，于1999年擅自拆除。

2008年8月26日，廣西維尼綸集團有限責(zé)任公
司爆炸事故， 造成21人死亡， 59人受傷， 周 邊3公里內(nèi)約1.15萬人被緊急疏散。

企業(yè)主要負責(zé)人和分管負責(zé)人犯重 大勞動安全事故罪，分別判處5年和 4年有期徒刑，且因情節(jié)特別惡劣， 不予緩刑。

紡織行業(yè)、建設(shè)年代早、風(fēng)險高、標準低

《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76號）：
對涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目，應(yīng)至少滿足現(xiàn)行標準規(guī)范的要求，并以最嚴格的安  全條款為準。

精細規(guī)中51處指向石化規(guī)

老企業(yè)老標準，新企業(yè)新標準？

建規(guī)？精細規(guī)？石化規(guī)？

企業(yè)標準適用？

風(fēng)除防控

第十二條 新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項  目），應(yīng)當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。
建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)項目進行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)  對建設(shè)項目進行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設(shè)項目所在地  設(shè)區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到報  告之日起45日內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設(shè)單位。具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督  管理部門制定。

5. 安全條件審查與論證制度

本質(zhì)安全理論認為：“從娘胎里帶來的問題”靠后期運營是很難彌補的。把問題扼殺
在萌芽狀態(tài)，“培養(yǎng)一個健康的孩子”才是事半功倍和明智的做法。

對新建項目從立項、設(shè)計、建設(shè)、驗收和試生產(chǎn)等不同階段做系統(tǒng)的安全研究，   不僅是安全審查， 同時是對項目的周邊環(huán)境、工藝、設(shè)備、人員以及管理操作等   的系統(tǒng)審查。

《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》第十三條 （四） 國內(nèi)首次使用的化工工
藝，未經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證的；

《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控指南（試行）》6.2.2審查要點：（6）主要工藝技術(shù) 和關(guān)鍵設(shè)備安全可靠性分析情況，涉及反應(yīng)安全風(fēng)險評估和國內(nèi)首次使用的化工工藝論證的，應(yīng)提 供相關(guān)文件。（甘肅濱農(nóng)“6·16”事故）

第20條 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危 險化學(xué)品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、 防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜 電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照 國家標準、行業(yè)標準或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進行經(jīng)常性維 護、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當在其作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備 上設(shè)置明顯的安全警示標志。

預(yù)防、控制、減少、消除

6. 作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度

上儲罐設(shè)施被火災(zāi)燒毀，直接經(jīng)濟損失2.5億英鎊。（液位計

失靈）

2005年12月11日，英國邦斯菲爾德油庫一個儲油罐發(fā)生爆炸 火災(zāi)事故，300噸汽油溢流，大火燒了5天，最終導(dǎo)致20個以

2022年8月5日晚，古巴馬坦薩斯省一儲油基地遭雷擊后發(fā) 生火災(zāi)，導(dǎo)致古巴40%的燃油儲備被燒毀，還造成大面積

停電。（避雷針失效）
55

新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定， “關(guān)閉、破壞直接關(guān)系
生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施， 或 篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的違法行為，將被 責(zé)令限期改正，逾期未改正的將面臨罰款。情節(jié)嚴重 者將停產(chǎn)停業(yè)整頓，構(gòu)成犯罪的將依照刑法有關(guān)規(guī)定 追究刑事責(zé)任”。

《安全生產(chǎn)法》第27條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全   生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責(zé)人和安   全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。
第28條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生   產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。    未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單   位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動   者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全   生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位   應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
第29條 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護    措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第30條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗

7.人員培訓(xùn)考核與持證上崗制度

必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操  作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能， 了解事故應(yīng)急處理措施

培訓(xùn)人員

培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)類型

培訓(xùn)要求

常規(guī)培訓(xùn)和采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備

建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案

從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生

浙江寧波“9·29”重大火災(zāi)事故

他害死19條人命

河南安陽“11·21”火災(zāi)事故        長春餐館“9·28”火災(zāi)事故

違規(guī)動焊

38人遇難

17人死亡

防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險           遏制重特大事故
問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向
源頭治理、綜合治理、精準治理 基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性
強化安全風(fēng)險管控
強化全鏈條安全管理
強化企業(yè)主體責(zé)任落實

強化基礎(chǔ)支撐保障             強化安全監(jiān)管能力

u聚焦一個重點：

u 堅持兩個導(dǎo)向：
u 突出三項治理：
u解決三方面問題：

u強化五方面措施：

第一次以中央文件安排一 個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作

1. 危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責(zé)人
（法定代表人）必須認真履責(zé)，并作出安全承諾

《關(guān)于全面實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承
諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號）
★研判內(nèi)容：生產(chǎn)裝置、重大危險源、高?；顒雍妥鳂I(yè)的安全運行狀         態(tài)；落實管控措施
★研判方式：崗位、班組、車間、部門，自下而上，層層研判
★簽署承諾：在主要風(fēng)險可控的前提下，以主要負責(zé)人的名義每天簽         署安全承諾并公告

“疑險從有、疑險必研、有險要判、有險必控”
全員、全過程、全天候、全方位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

異化為一種形式

三年行動
u自2020年5月起，對涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)    裝置和儲存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負責(zé)人和主    管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責(zé)人及安全生產(chǎn)管    理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專    及以上學(xué)歷或化工類中級及以上職稱，新入職的涉    及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲    存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類    中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸性化    學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的操作人員必須具備化    工類大專及以上學(xué)歷。不符合上述要求的現(xiàn)有人員    應(yīng)在2022年底前達到相應(yīng)水平。

u危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人、分管 安全生產(chǎn)負責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專 及以上學(xué)歷和一定實踐經(jīng)驗
u專職安全管理人員至少要具備中級及以 上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊安 全工程師資格

u一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教 育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險 化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗

2.提高從業(yè)人員的準入門檻

兩辦意見

u化工行業(yè)從業(yè)人員中初中及以下文化程度的占比較高。
u江蘇響水天嘉宜公司73%是初中以下學(xué)歷；四川宜賓恒達83%。

u部分一線從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，直接參加當班操作。

不是職業(yè)歧視，是對生命負責(zé)

適才適所法則：將最恰當?shù)娜朔旁谧钋‘數(shù)奈恢蒙?

三、落實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)主體責(zé)任

u 人命關(guān)天， 發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。 （2013年6月）
u 如果安全生產(chǎn)工作搞不好，人民群眾生命財產(chǎn)得不到保障，何談讓人民群眾生活得更 好，何談全面建成小康社會？
u 各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放 在第一位，我們必須牢固樹立這樣一個觀念，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。發(fā)展要以人 為本、以民為本。

u 安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工 作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險隱患當成事故來對待， 守土有責(zé)，敢于擔(dān) 當，完善體制，嚴格管理，讓人民群眾安心放心。

（一）重點任務(wù)     1.堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念

u人命關(guān)天??！如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價，那就 不是工作態(tài)度和工作作風(fēng)問題了， 而是草菅人命了！ 我說過，發(fā)展不能以 犧牲人的生命為代價。有人說，在目前這個發(fā)展階段，付出一些生命代價 的事可能防不勝防。這種認識是錯誤的。

u發(fā)展要以人為本、以民為本。不要強調(diào)在目前階段安全事故“不可避免 論”， 必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責(zé)任感來做好安全生產(chǎn) 工作。

2021年修訂稿
第三條 安全 生產(chǎn)工作應(yīng) 當 以人 為 本， 堅持人民至上、生命至上, 把 保護人民生命安全擺在首位, 樹牢
安全發(fā)展理念,  堅持安全第一、預(yù) 防為主、綜合治理的方針， 從源頭 上防范化解重大安全風(fēng)險。

2014年修訂稿
第三條 安全 生產(chǎn)工作應(yīng) 當 以人 為 本 ， 堅持安全發(fā)展 ， 堅持安全第 一 、 預(yù) 防 為 主 、 綜 合 治 理 的 方 針……。

安全生產(chǎn)法

不等式原則：10000-1≠9999

u安全是第一效益、事故是最大成本                         一失萬無

遼寧盤錦浩業(yè)“1·15”事故        山東淄博峻辰新材料“4·29”火災(zāi)

河南義馬“7·19”爆炸事故

發(fā)展

安全

u 《安全生產(chǎn)法》第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé) 人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全 生產(chǎn)工作    負責(zé)。其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安 全生產(chǎn)工作負責(zé)。

u 《危險化學(xué)品安全管理條例》第四條 危險化學(xué)品 單位主要負責(zé)人對本單位的危險化學(xué)品安全管理工 作    負責(zé)。

2.主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)全面負責(zé)

安全 生產(chǎn)是 關(guān) 系人 民群眾 生命財產(chǎn)安全 的 大
事， 是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志， 是黨和 政府對人民利益高度負責(zé)的要求。安全生產(chǎn)工 作， 不僅政府要抓， 黨委也要抓， 黨委要管大 事， 發(fā)展是大事， 安全生產(chǎn)也是大事。黨政一

把手必須親力親為、親自動手抓。

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員
（2021）
（一） 組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī) 章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援 預(yù)案；
（二） 組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和 培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
（三） 組織開展危險源辨識和評估，督促落 實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排 查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管 理的建議；
（六） 制止和糾正違章指揮、強令冒險作 業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。  生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負 責(zé)人， 協(xié)助本單位主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn) 管理職責(zé)。

主要負責(zé)人（2021）

（一） 建立健全并落實本單位全員安全 生產(chǎn)責(zé)任制 ， 加強安全生產(chǎn)標準化建 設(shè)；
（二） 組織制定并實施本單位安全生產(chǎn) 規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培 訓(xùn)計劃；
（四） 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效 實施；
（五） 組織建立并落實安全風(fēng)險分級管 控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制， 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作， 及 時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（六） 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安 全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

主要負責(zé)人（2014）

（一） 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé) 任制；
（二） 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和操作規(guī)程；
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn) 教育和培訓(xùn)計劃；
（四） 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有 效實施;
（五） 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn) 工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（六） 組織制定并實施本單位的生產(chǎn) 安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（七 ） 及時 、 如實報告生產(chǎn)安全事 故。

安全生產(chǎn)法

企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責(zé)人，       要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對本單       位安全生產(chǎn)負總責(zé)。對故意增加管理層級，層       層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生重       特大事故要直接追究集團公司主要負責(zé)人、分       管負責(zé)人的責(zé)任。要嚴格落實重大危險源安全       包保責(zé)任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定，對弄       虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責(zé)任的，依       法追究企業(yè)實際控制人的責(zé)任。對發(fā)生重特大       事故負有主要責(zé)任的， 在追究刑事責(zé)任的同       時，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負責(zé)人。
72

企業(yè)主要負責(zé)人必須嚴格履行            第一責(zé)任人責(zé)任

工人違章?
1.他有沒有能力完成這件事？
2.安全生產(chǎn)操作規(guī)程和制度是否清晰準確？

歸根到底是管理問題

不僅處罰企業(yè)，未履行法定職責(zé)的還要處罰主要負責(zé)人

3.培訓(xùn)到位了嗎？

4.是否習(xí)慣性？

每月1次隱患排查
1次全員安全警示教育活動
1次崗位責(zé)任落實全面排查
1次場所外包外租全面排查
每半年1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練

企業(yè)重大事故隱患臺賬清單
分管負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單
專項行動工作清單

?    必須落實一崗雙責(zé)。除主要負責(zé)人外，其他負責(zé)人要按照“誰主管誰負責(zé)”的 原則， 落實好分管領(lǐng)域或部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。
?   按照“分級、全員、崗位權(quán)限和安全責(zé)任相匹配”的原則，根據(jù)自身組織架 構(gòu)、安全生產(chǎn)制度及管理模式，建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。

?    《安全生產(chǎn)法》第22條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對全員安全 生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

3.落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
所有出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的地方都增加了 "全全員員"

事前同等履職、事后同等追責(zé)

管理體制存在嚴重缺陷

基礎(chǔ)管理全面薄弱、混亂

安全投入不足

2018年11月28 日， 中國化工集團所屬盛華公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏， 泄漏的氯乙
烯擴散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，造成24人死亡、21人受傷。（視頻）

?    安全專項資金不能保證專款專用， 腐蝕、滲漏的裝置不能及時維修

?    安全防護裝置、檢測儀器、聯(lián)鎖裝 置等購置和維護資金得不到保障

?     氣柜投用6年未檢修
?     中控室對各項報警習(xí)以為常

?    事發(fā)時絕大部分“睡崗”

?    撤銷了專門的生產(chǎn)技術(shù) 部門、設(shè)備管理部門

?    4年間只見過總經(jīng)理一次

員工技術(shù)素養(yǎng)不能滿足   安全生產(chǎn)的要求

?    儀表人員未全面掌握DCS 功能，導(dǎo)致事故原因分析 困難

?    操作人員不能有效識別異 常工況，應(yīng)對異常工況的 能力嚴重不足

風(fēng)險管控能力  不足

應(yīng)急處置
能力差

生產(chǎn)組織機構(gòu)  設(shè)置不合理

中國化工集團有限公司副總經(jīng)理
中國化工新材料有限公司組織部長
盛華化工公司黨委副書記、紀委書記 盛華化工公司財務(wù)處長
盛華化工公司生產(chǎn)運行處處長       盛華化工公司人力資源處處長

?   胡徐騰
?   梁忠奎 ?   李  剛 ?   殷曉霞 ?   韓  飛 ?   趙秀萍

河北盛華“11·28”事故責(zé)任追究

著名哲學(xué)家黑格爾:人類從歷史中學(xué)到的唯一教  訓(xùn),就是沒有從歷史中吸取到任何教訓(xùn)。

讓事故產(chǎn)生“現(xiàn)場感”

內(nèi)蒙古東興化工“4·24”氯乙烯氣柜泄漏事故

把別人的事故當故事看

第3條：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本， ……從
源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。
第4條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須…… ，構(gòu)建安全風(fēng) 險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制， 健全風(fēng)險防范化解機制 ，提高安全生產(chǎn)水 平，確保安全生產(chǎn)。
第21條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人， …… 組
織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查 治理雙重預(yù)防工作機制。

必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā) 重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患 排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān) 口前移，加強應(yīng)急救援工作， 最大限度減少人員 傷亡和財產(chǎn)損失。

2016年1月習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上講話

《關(guān)于推進安全生產(chǎn)改革發(fā)展的意見》明確：構(gòu)  建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機  制，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故  發(fā)生。

4.構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制

第41條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風(fēng)險分級
管控制度， 按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管 控措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全 事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措 施， 及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排 查治理情況應(yīng)當如實記錄， 并通過職工大會 或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從 業(yè)人員通報。其中， 重大事故隱患排查治理 情況應(yīng)當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

第46條 安全管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位特點，
對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查； 發(fā)現(xiàn)問題 立即處理； 不能處理的，應(yīng)當及時報告本單 位有關(guān)負責(zé)人， 有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當及時處理。 檢查及處理情況應(yīng)當如實記錄在案。
安全管理人員發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款 規(guī)定向本單位有關(guān)負責(zé)人報告， 有關(guān)負責(zé)人 不及時處理的， 安全管理人員可以向主管的 負有監(jiān)管職責(zé)的部門報告，接到報告的部門 應(yīng)當依法及時處理。

安全管理管的是什么？一個沒發(fā)生事故的企業(yè)是安全的企業(yè)嗎？

治其微則用力寡而功多， 救其著則竭力而 不能及也。          司馬光《資治通鑒》

看不到

管不到

想不到

以隱患排查治理為手段 ，認真 排 查風(fēng) 險 管控 過程 中 出現(xiàn) 的缺 失 、 漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán) 節(jié) ， 堅決把隱患消滅在事故發(fā) 生之前。

以安全風(fēng)險辨識和管控為基 礎(chǔ) ，從 源 頭上 系 統(tǒng)辨識風(fēng) 險 、 分級管控風(fēng)險 ，努力把各類風(fēng) 險控制在可接 受 范 圍 內(nèi) ，杜絕 和減少事故隱患。

風(fēng)險沒有
識別出來
或
識別出來沒有  管控到位

杜絕“事后發(fā)力”
向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

u構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻

管風(fēng)險

治隱患

液氨運輸不同模式：
	 賽科具備公路運輸與船舶運輸?shù)臈l件，采購液氨主要有國產(chǎn)液氨與 進口液氨
	 一直采用從東南亞與中東地區(qū)進口液氨，船舶運輸

國內(nèi)液氨價格大幅下滑，提出采購宜興國產(chǎn)液氨，公路運輸

風(fēng)險評估場景：
場景一：公路運輸液氨車輛事故導(dǎo)致泄漏后災(zāi)難性場景

場景二：船舶運輸液氨船運發(fā)生嚴重泄漏導(dǎo)致災(zāi)難性事故場景

賽科液氨運輸風(fēng)險評估案例

運輸路線
嚴重車輛事故發(fā)生頻率

災(zāi)難性事故發(fā)生頻率

沿途平均人口密度
夏季運輸和冬季運輸情況

災(zāi)難性事故擴散距離

場景一：公路運輸液氨車輛事故導(dǎo)致泄漏后災(zāi)難性場景

嚴重程度為C

風(fēng)險頻率為5

事故發(fā)生頻率分析

事故嚴重性分析

在液氨公路運輸中，液氨車輛事故導(dǎo)致災(zāi)難性場景的風(fēng)險值C5=10

液氨船運發(fā)生嚴重泄漏導(dǎo)致災(zāi)難  性事故場景的頻率為4.5×10-5

液氨泄漏進入海洋對環(huán)境影響   形成的氨氣對船運人員危害

場景二：船舶運輸液氨船運發(fā)生嚴重泄漏導(dǎo)致災(zāi)難性事故場景

嚴重程度為C

風(fēng)險頻率為3

事故發(fā)生頻率分析

事故嚴重性分析

車輛運輸液氨風(fēng)險值  高于船運

每年多花2000萬

仍然采用外購液氨

采用液氨船運發(fā)生嚴重泄漏后導(dǎo)致災(zāi)難性場景的風(fēng)險值C3=8

風(fēng)險管控措施責(zé)任到人
排查任務(wù)精準推送

隱患數(shù)據(jù)實時上傳   異常情況及時預(yù)警

“一把手”工程

u雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)

全 員 參 與 不充分

整改情況 難追溯

管控措施 不落實

隱患排查 不精準

數(shù)字化

5.強化建設(shè)項目源頭把關(guān)

這不但是一個技術(shù)問題 更是一個觀念問題

“多快好省”上項目
“迅速占領(lǐng)市場”的愿望

是戰(zhàn)略規(guī)劃的短板

黨的二十大報告提出，全面建成社會主
義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步
走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實
現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本
世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧
美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

項目建設(shè)必須對標第二個百年奮斗目標

工藝、設(shè)計、裝備、人才等方面全面統(tǒng)籌推進

18種重點監(jiān)管的危險工藝

20種特別管控危險化學(xué)品

74種重點監(jiān)管的危險化學(xué)品

6.突出重大危險源和特殊作業(yè)等風(fēng)險管控

92
2023年執(zhí)法重點
事項29項中涉及

16項	
?  監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
?  雙預(yù)防數(shù)字化

?   智能化平臺

?    HAZOP分析
?    綜合或?qū)I(yè)     甲級資質(zhì)
?    工藝危險性分析

?   可燃有毒氣體檢測報 警、緊急切斷、自動 化控制系統(tǒng)
?  全流程自動化控制

▲

u聚焦“兩重點一重大”

市級以上政府

相關(guān)部門聯(lián)合審批

執(zhí)法
檢查

管理
手段

安全
準入

項目
建設(shè)

自動化  控制

人員
資質(zhì)

第43條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨
時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān) 部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進 行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措 施的落實。
第45條 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi) 進行生產(chǎn)經(jīng)營活動， 可能危及對方生產(chǎn)安全的， 應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議， 明確各自的安全生 產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施， 并指定專職 安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

特殊作業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)成為中國化工  企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的 “ 重災(zāi)
區(qū)”。
2022年多起較大事故涉及檢維
修作業(yè)或動火 、 進入受限空間作  業(yè)。

u特殊作業(yè)

?    增加了作業(yè)前安全交底的內(nèi)容（見4.4）
?    增加了監(jiān)護人的職責(zé)，規(guī)定了監(jiān)護人應(yīng)培訓(xùn)考核、 持證上崗（見4.10）
?    提 出 了夜 間動 火作 業(yè)也應(yīng)提 級 管理 的要 求（見 5.1.1）
?    將“在火災(zāi)爆炸危險場所處于運行狀態(tài)下的生產(chǎn)裝 置設(shè)備、管道、儲罐、容器等部位上進行的動火作 業(yè)（包括帶壓不置換動火作業(yè)）；存有易燃易爆介 質(zhì)的重大危險源罐區(qū)防火堤內(nèi)的動火作業(yè)”劃為特 級動火（見5.1.2） ，增加了特級動火作業(yè)應(yīng)釆集全 過程作業(yè)影像的要求（見5.2.11）

?    增加了特級動火作業(yè)和受限空間內(nèi)作業(yè)應(yīng)連續(xù)檢測 氣體濃度的要求（見5.3.1的d）、6.5）

合成氨裝置3#變換爐氣密性檢修作業(yè)期間， 事故裝置
上游的煤氣化爐開始點火運行。管道閥門關(guān)閉不嚴， 未加盲板。一氧化碳中毒，3人死亡，2人受傷。
問題： 無施工資質(zhì)、未辦理作業(yè)票、未對施工人員進 行認真培訓(xùn)、未按照規(guī)定設(shè)專人監(jiān)護。信息不協(xié)調(diào)。

天津渤化永利化工股份有限公司

“4·26”中毒和窒息較大事故

嚴把新上崗員工和重點崗位
人員的安全技能提升

特種作業(yè)人員必須持證上崗

主要負責(zé)人12項重點內(nèi)容   安全管理人員20項重點內(nèi)容

18種危險化工工藝和化工  自動化控制儀表作業(yè)

均列入特種作業(yè)目錄

“企業(yè)生存的最大課題就是培養(yǎng)人才”

7.加強教育培訓(xùn)、落實持證上崗

《安全生產(chǎn)法》第六章法律責(zé)任部分規(guī)定了不落實法律義務(wù)應(yīng)當承 
擔(dān)責(zé)任，其中22條涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人、直接負責(zé)人         員相對應(yīng)的處罰， 包括安全投入、組織機構(gòu)和職責(zé)、制度規(guī)程、教         育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查治理、重大危險源管         理、應(yīng)急救援和事故管理等方面。

（二）安全生產(chǎn)處罰和問責(zé)

1.安全生產(chǎn)的行政處罰

一是嚴格主要負責(zé)人的事故處罰

★涉及安全投入的
《安全生產(chǎn)法》第九十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者 個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金； 逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé) 人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰 款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

特  點

★對于履職不到位的
第九十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬 元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依 照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的， 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日  起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得  擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。
第九十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故 的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十（三十）的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十（四十）的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十（六十）的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百（八十）的罰款。

增加了年收入的扣除比例，實施聯(lián)合懲戒， 明確受到刑事處罰或撤職后的職業(yè)禁入

100

101

102

一是大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前  置條件。
違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不  整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
二是按日連續(xù)處罰。
第一百一十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，  被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的， 負  有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)  令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連  續(xù)處罰。

三是關(guān)閉取締。
第一百一十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的， 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理   職責(zé)的部門應(yīng)當提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證   照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)   人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人：（一）存   在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰   的；（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標   準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)   標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；（四）   拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。

二是進一步加大處罰力度                                 誰敢忽視安全生產(chǎn)
?    維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2至5倍                誰就被罰的傾家蕩產(chǎn)
?    大幅提高事故罰款（第114條 由20萬元至2000萬元提高到30萬元至1億元）

?    處罰方式更為嚴格

安全生產(chǎn)法涉及刑事處罰
1.對中介服務(wù)機構(gòu)出具虛假證明的
2.對主要負責(zé)人不依法保證安全投入的
3.對主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的
4.對安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全管理職責(zé)的
5.對未按要求履行“三同時”責(zé)任的
6.對未按要求強化設(shè)備設(shè)施管理的
7.對未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的
8.對違反危險物品管理和危險作業(yè)管理規(guī)定的
9.對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫
及員工宿舍不符合安全要求的
10.對阻礙、拒絕安監(jiān)部門依法實施監(jiān)督檢查的
11.對主要負責(zé)人發(fā)生重大事故不立即組織搶救、事故調(diào)查處
理期間擅離職守、逃逸或者瞞報、謊報、遲報事故的
12.對從業(yè)人員不服從管理、違規(guī)操作，構(gòu)成犯罪的

1.重大責(zé)任事故罪
2.強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪
3.重大勞動安全事故罪 事         4.危險物品肇事罪      故         5.工程重大安全事故罪 罪
6.消防責(zé)任事故罪
7.不報、謊報安全事故罪

8.危險作業(yè)罪      事前追責(zé)

2.安全生產(chǎn)的刑事責(zé)任追究

刑法涉及安全生產(chǎn)的犯罪類型

103

罪名	
違法行為	
造成后果	
處罰條件

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定	
因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其  他嚴重后果	
處3年以下有期徒刑或拘役； 情節(jié)特別惡劣  的，處3年以上7年以下有期徒刑
	
明知存在事故隱患，繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全  管理的規(guī)定，強令他人違章冒險作業(yè)；明知存在重大事故隱  患，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，不排除或者故意掩蓋重  大事故隱患，組織他人作業(yè)

因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其  他嚴重后果	
處5年以下有期徒刑或拘役； 情節(jié)特別惡劣  的，處5年以上有期徒刑

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定	
因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其  他嚴重后果	
處3年以下有期徒刑或拘役； 情節(jié)特別惡劣  的，處3年以上7年以下有期徒刑
	
違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品  的管理規(guī)定	
在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生  重大事故，造成嚴重后果的	
處3年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴重  的，處3年以上7年以下有期徒刑
	
建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反  國家規(guī)定	
降低工程質(zhì)量標準， 造成重大安全  事故	
處5年以下有期徒刑或拘役， 并處罰金；后  果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒  刑，并處罰金

違反消防管理法規(guī)	
經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施  而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的	
處3年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴重  的，處3年以上7年以下有期徒刑

安全事故發(fā)生后	
負有事故報告職責(zé)的人員不報或謊  報事故情況， 貽誤事故搶救， 情節(jié)  嚴重的

處3年以下有期徒刑或拘役； 情節(jié)特別嚴重  的，處3年以上7年以下有期徒刑

犯罪類型認定

2018年7月12日18時許，位于四川省宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)內(nèi)的宜賓恒
達科技有限公司試生產(chǎn)時發(fā)生重大爆炸事故，造成19人遇難、12人受傷，直 接經(jīng)濟損失 4142萬元。（視頻）

非法組織生產(chǎn)

裝置無正規(guī)科學(xué)設(shè)計

未批先建、違法建設(shè)

安全管理混亂

操作人員資質(zhì)不合規(guī)

安全教育培訓(xùn)不到位

不具備安全生產(chǎn)條件

廠房設(shè)計建設(shè)違法違規(guī)

105

1.安全生產(chǎn)條件符合法律、行政法規(guī)和國標、行標的規(guī)定—第20條
2.建立落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制—第22條
3.保障資金投入、提取安全費用—第23條
4.配備機構(gòu)和人員、注安師，支持履職—第24 、26 、27條         5.人員培訓(xùn)考核合格后上崗—第28 、29 、30條
6.安全評價、建設(shè)項目 “三同時”—第31 、32 、33 、34條
7.危險性較大設(shè)施設(shè)備警示標志、維護保養(yǎng)、定期檢測和報警管   理—第35 、36 、37條
8.落后工藝、設(shè)備淘汰—第38條
9.妥善管理、處置危險物品—第39條
10.重大危險源安全管理—第40條
11.標準化、風(fēng)險管控和隱患排查治理—第41 、46 、70條

12.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍設(shè)置，禁止鎖閉、封堵安全出口—第42條	
13.爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業(yè)風(fēng)險管控和    現(xiàn)場專人安全管理 —第43條
14.危險危害因素告知和心理疏導(dǎo)—第44條
15.防護用品配備并監(jiān)督使用—第45條
16.安排安全培訓(xùn)和勞動防護用品經(jīng)費—第47條
17.交叉作業(yè)管理—第48條
18.發(fā)包、承包、租賃統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理—第49條
19.應(yīng)急準備和事故救援—第50 、81 、82 、83條
20. 工傷保險和安全責(zé)任險—第51條
21.被派遣勞動者統(tǒng)一管理—第51 、61條

22.合同載明安全事項、保障安全權(quán)利—第52 、53條

涉及違反《安全生產(chǎn)法》企業(yè)主體責(zé)任22條中的20條

106

一、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。
二、特種作業(yè)人員未持證上崗。
三、涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施外部安全防護距離不符合國家標準要求。
四、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。
五、構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學(xué) 品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。
六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設(shè)置注水措施。
七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。
八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。
九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標準要求。
十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷。
十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。
十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設(shè)置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設(shè)備。
十三、控制室或機柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標準關(guān)于防火防爆的要求。
十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標準要求設(shè)置雙重電源供電， 自動化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。
十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。
十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標。
十八、未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。
十九、新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗直接進行工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組 織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；精細化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估。

二十、未按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，超量、超品種儲存危險化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存。

涉及違反重
大隱患判定
標準20條中

的13條

化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準

107

司法機關(guān)對15人依法追究刑事責(zé)任，其中：
?    李光輝， 宜賓恒達公司法定代表人， 因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)追究 刑事責(zé)任（有期徒刑5年6個月）
?    張永燦， 宜賓恒達公司實際控制人、執(zhí)行董事， 因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司 法機關(guān)追究刑事責(zé)任（有期徒刑6年）
?    毛澤洋， 常州道恩公司派駐宜賓恒達公司技術(shù)人員， 負責(zé)咪草煙生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)， 因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任（有期徒刑5年）

?    許霄飛， 江西匯海公司法定代表人， 因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品

企業(yè)主要魚毒人漠視員工生命,  視法律法規(guī)為兒球

罪，被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任（有期徒刑3年）

108

自然人，具體包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職  責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，直接  從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員， 以及其他對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全  生產(chǎn)條件負有管理、維護職責(zé)和其他負有報告職責(zé)的人員

?    《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接 工作辦法》（應(yīng)急〔2019〕54號）

追責(zé)“屏障”無效            2

追責(zé)形勢愈加嚴峻                 1

追誰？

109

立案追訴標準（入刑門檻）：
?   造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的，
濟損失一百萬元以上的，三個條件中只需滿足
?   兩高司法解釋對于重大事故的概念與事故調(diào)查處理條例  的概念不一樣，

造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上，

造成死亡三人以上或者重傷十人以上，
即為造成嚴重后果。

為什么追

造成直接經(jīng)
一個。

110

★從重處罰的條件：
（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過 期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（二 ）關(guān)閉 、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的 ； （三） 已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出 后，仍不采取措施的；
（四）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政 處罰或者刑事處罰的；
（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負  有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的；
（六）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的；
（七）其他從重處罰的情形。

★阻礙事故救援：
為了掩蓋事故事實、逃避法律追究，不僅不組織 搶救和向相關(guān)部門報告，反而故意隱匿、遺棄事 故受傷人員，甚至作出堵塞出事礦井、掩蓋事故 真相的惡劣行為，導(dǎo)致被困人員和被隱匿人員死 亡、重傷或者重度殘疾，依法以故意殺人罪或者 故意傷害罪定罪處罰。（過失）

從嚴從重和事前處罰

111

情節(jié)特別惡劣的：
1.非法、違法生產(chǎn)的
2.無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提
供必要的勞動防護用品， 生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安 全無保障的
3.曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國 家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年 內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的
4.關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的
5.已發(fā)現(xiàn)事故隱患， 未采取有效措施， 導(dǎo)致發(fā)生
重大事故的
6.事故發(fā)生后不積極搶救人 員 ， 或者毀滅 、偽
造、隱藏影響事故調(diào)查證據(jù)， 或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責(zé) 任的

依法從重處罰的：
1.貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的
2.以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理， 或者
非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的
3.事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難
人員尸體， 或者毀滅、偽造、隱藏影響事故 調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避責(zé)任的
4.曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符 合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改 正， 一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn) 安全事故的
原則上不得適用緩刑

江蘇響水“3·21”事故主要負責(zé)人被判有期徒刑20年

《關(guān)于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》

危險作業(yè)罪—事前處罰
違法行為：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形 之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的。
構(gòu)成條件： （一） 關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防 護、救生設(shè)備、設(shè)施， 或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息 的； （二） 因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、 停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措 施， 而拒不執(zhí)行的； （三） 涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者 許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工， 以及危險物品生 產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。

處罰條款：處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

杭州蕭山危險作業(yè)案

依法被判處有期徒刑六個月

113

四、加強和改進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的建議

2006年-2022年我國化工（危化品）事故情況
（2016年統(tǒng)計口徑發(fā)生變化導(dǎo)致波動）

化工總產(chǎn)值2030年將占世界50%
	 低端過剩， 高端短缺
	 龍頭企業(yè)少， 中小企業(yè)占比高
	 發(fā)展不平衡，集聚水平低

面臨“碳達峰”“碳中和”的沖擊和挑戰(zhàn)

正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期

事故降幅趨緩，今年以來重大事故反彈

?；肥鹿示徛陆担靥卮笫鹿蕰r有發(fā)生

（一）我國化工行業(yè)面臨的形勢

?    工業(yè)制造業(yè)水平不足
?    創(chuàng)新研發(fā)能力不足
?    人才儲備不足
?    安全發(fā)展理念落實不到位
?    本質(zhì)安全水平不高

?    安全管理能力不強

化工和危化品安全生產(chǎn)工作處于爬坡過坎、攻堅克難關(guān)鍵期

安全生產(chǎn)水平高低是由“短板”決定的

新  風(fēng)險

傳統(tǒng) 風(fēng)險

交織

疊加

116

《“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》	
《“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》

指導(dǎo)
思想	
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書    記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終把危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控擺在防范化解重大    風(fēng)險的突出位置，深入落實中辦國辦全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見部    署， 堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 堅持人民至上、生命至上， 以有效遏制重特大事故    為首要目標， 以滾動實施危險化學(xué)品安全專項整治三年行動為抓手，著力抓重    點、強基礎(chǔ)、堵漏洞、補短板，更加注重構(gòu)建安全治理體系，更加注重提升本    質(zhì)安全，更加注重管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強源頭治理、標本兼治、系統(tǒng)推進，   提高安全管理系統(tǒng)化、精準化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解    決問題，全面推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、     推進高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。

推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

117

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必須符合國家、當?shù)卣嘘P(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和 政策—基本要求
	 要靠安全管理體系推動安全責(zé)任制落實

主要負責(zé)人要以身作則，率先垂范

（二）有關(guān)工作建議

1.合規(guī)不等于“安全”，安全靠體系

90%×90%×90%×90%×90%=59%

法律法規(guī)具有滯后性

118

風(fēng)險管理是安全生產(chǎn)工作的核心
	 通過危害辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制及風(fēng)險監(jiān) 控、剩余風(fēng)險管理， 以保證風(fēng)險處于受控狀態(tài)

建立風(fēng)險管理專家隊伍，借助科學(xué)的工具進行 辨識管控，不斷織密織牢風(fēng)險防控網(wǎng)

2.正視風(fēng)險、管控風(fēng)險

119

★所有事故都是可以預(yù)防和避免的
★產(chǎn)品的安全性能都是設(shè)計出來的

★設(shè)計上充分考慮“設(shè)備、材料、方法和工藝”， 采用最小化、替代、緩和、簡化等原理

人的失誤在所難免

必須從根本上解決問題

3.實施本質(zhì)安全提升戰(zhàn)略—“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)

120

高度重視下屬生產(chǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的 知識結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)驗和安全領(lǐng)導(dǎo)力

加強產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)

加強復(fù)合型安全管理人才培養(yǎng)

把安全作為入職條件之一

4.實施人才提升戰(zhàn)略

121

化工園區(qū)  層

企業(yè)層

政府層

當前安全生產(chǎn)監(jiān)管的    難點痛點問題

化工過程安全管理      要素數(shù)字化

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”

應(yīng)用場景建設(shè)

5.提升數(shù)字化智能化管理效能

122

★ 安全生產(chǎn)風(fēng)險并不隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提
高而自然降低。只要是工作不到位，早晚 要 出事 。安全生產(chǎn) ，任何 時候都忽視不 得、麻痹不得、僥幸不得。
★ 抓和不抓大不一樣，重視抓、認真抓和 不重視抓、不認真抓大不一樣。只要大家 都認真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率 降到最低程度。

123

不斷筑牢危險化學(xué)品重大風(fēng)險防控屏障
用高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

敬畏生命 敬畏法律

謝謝大家！

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