社會應急力量建設基礎規范第1部分：總體要求

標準號： YJ/T 1.1-2022

替代情況：

發布單位：中華人民共和國應急管理部

起草單位：應急管理部救援協調和預案管理局、應急管理部緊急救援促進中心等

發布日期： 2022-09-19

實施日期： 2022-12-18

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更新日期： 2022年10月25日

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內容摘要

本文件規定了社會應急力量建設的基本原則、分類分級、基本能力和建設要求、能力測評等內容。

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ICS 13.200
CCS A 90
中華人民共和國應急管理行業標準
YJ/T 1. 1—2022
社會應急力量建設基礎規范 第1部分：總體要求
Basic normative requirements for the construction of social emergency forces— Part 1: General requirements
2022-09-19 發布
2022-12-18 實施
中華人民共和國應急管理部	發布
YJ/T 1. 1—2022
目 次
前言..........................................n
引言..........................................m
i范圍.........................................1
2規范性引用文件....................................1
3 術語和定義.....................................1
4隊伍建設基本原則 ..................................1
4.1公益性原則 ..................................1
4.2	安全性原則 ................................1
4.	3	專業性原則 ................................1
4. 4	協同性原則.................................1
4.5	屬地性原則 ................................2
4.6可持續發展原則 ................................2
5分類和分級......................................2
5.1分類......................................2
5.2	分級....................................2
6	建設要求......................................2
6.1	基本要求..................................2
6.2	管理要求..................................2
6.3	行動能力建設要求 .............................4
7	能力測評......................................4
7.1自我評估....................................4
7.2	自愿測評.................................4
7. 3	復測要求 .................................4
參考文獻........................................5
I
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—1—
刖 a
本文件按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則 第1部分:標準化文件的結構和起草規則》的規定 起草。
本文件是YJ/T 1《社會應急力量建設基礎規范》的第1部分。YJ/T 1已經發布了以下部分：
—第1部分:總體要求；
—第2部分:建筑物倒塌搜救；
—第3部分:山地搜救；
—第4部分:水上搜救；
—第5部分:潛水救援；
—第6部分:應急醫療救護。
請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。
本文件由中華人民共和國應急管理部提出。
本文件由全國應急管理與減災救災標準化技術委員會(SAC/TC 307)歸口。
本文件起草單位:應急管理部救援協調和預案管理局、應急管理部緊急救援促進中心、中國地震應 急搜救中心、中國消防協會、中國應急管理學會、中國標準化研究院。
本文件主要起草人:陳濤、黃帥、曲旻皓、陳虹、雷宇、金洋、吳志強、張煜、黃剛、步兵、陸金、李娜、 楊永斌。
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引 言
隨著我國經濟社會發展和人民生活水平的逐步提高,社會公眾自救互救的意識不斷增強，社會應急 力量參與應急志愿服務、搶險救援和應急處置的熱情持續高漲,逐漸融入應急救援力量體系，成為應急 救援領域的一支補充力量。社會應急力量發揮組織靈活、反應迅速、貼近基層的優勢，主動投入到地震 地質、防汛抗旱等災害事故搶險救援、救災救助、醫療救護行動。為提高社會應急力量的救援實戰能力， 規范和指導社會應急力量開展能力建設、行動管理、裝備配備等工作，應急管理部救援協調和預案管理 局組織有關單位，在總結多年經驗的基礎上，通過研究分析國內外應急力量建設和管理的相關資料，編 制了《社會應急力量建設基礎規范》。
YJ/T 1《社會應急力量建設基礎規范》覆蓋了社會應急力量當前發展較成熟和參與較多的5個專 業類別。應急通信、搜救犬救援、洞穴救援、無人機救援、心理援助等專業類別可參照本文件和各領域技 術特點開展建設。此次發布的類別如下：
—第1部分:總體要求。目的是對各類社會應急力量具有共性的建設內容提出基本要求。
—第2部分:建筑物倒塌搜救。目的是對建筑物倒塌搜救隊伍的建設內容提出要求。
—第3部分:山地搜救。目的是對山地搜救隊伍的建設內容提出要求。
—第4部分:水上搜救。目的是對水上搜救隊伍的建設內容提出要求。
—第5部分:潛水救援。目的是對潛水救援隊伍的建設內容提出要求。
—第6部分:應急醫療救護。目的是對應急醫療救護隊伍的建設內容提出要求。
社會應急力量可參照本文件及已經發布的相應專業類別部分內容，開展隊伍建設工作。具備相應 能力的可自愿參與救援能力分類分級測評。
m
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社會應急力量建設基礎規范 第1部分：總體要求
1范圍
本文件規定了社會應急力量建設的基本原則、分類分級、基本能力和建設要求、能力測評等內容。 本文件適用于接受政府有關部門、群團組織和企事業單位指導管理的，志愿參與防災減災救災等活
從事防災年救舉作嘯會軌和色加飆企*業單”指導管理的、從 事防災減災救災等活動的組織。
4隊伍建設基本原則\
4. 1公益性原則\
社會應急力量應以公益和志愿履行社會責任為目標,不以盈利為組織或個人目的，全體隊員本著弘 揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神，自愿參與防災減災救災科普宣傳和突發事件應急處置工作。
4.2安全性原則
社會應急力量應牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，堅持“第一注重個人自身安全、第二注重隊 員安全、第三注重周邊群眾安全、第四注重遇險受困人員安全”;堅決做好安全風險防范，按照“應保盡 ?！钡脑瓌t落實救援隊員的意外傷害、第三者責任等保險保障。
4. 3專業性原則
社會應急力量在隊伍建設中應明確自身專業方向和功能定位，積極學習先進救援理念和技術，定期 開展相應科目的培訓、訓練、演練，鼓勵發展“一專多能”的救援能力，注重系統分析、科學決策，避免盲目 救援、過度救援和超出能力范圍救援。
4. 4協同性原則
社會應急力量作為政府救援力量的輔助和補充，要突出自身特色和專業特點,應與國家綜合性消防 救援隊伍、各類專業救援隊伍相互協作、加強聯動、開展差異化建設,在救援行動中應以自身專業能力為
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基礎制定響應方案。
4.5屬地性原則
社會應急力量應結合屬地災害特點和應急救援實際需求開展隊伍建設，在參與應急響應時應接受 屬地政府及現場救援指揮部的統一指揮、組織。
4.6可持續發展原則
社會應急力量應通過加強制度建設、重視文化傳承、完善自我造血機能、借助政府相關部門和社會 資源的支持，解決發展過程中面臨的人力資源、團隊凝聚力和運作資金的問題,夯實長期穩定發展的基礎。
5分類和分級
5.	1分類
社會應急力量根據救援行動中的救援環境、參與災害事故類型、救援技術類別等多維度屬性特征進 行專業類別劃分,一般分類為建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應急醫療救護等。
5.2分級
5.2.	1社會應急力量救援隊伍按照隊伍規模、管理能力、關鍵崗位配置、持續作業時間、關鍵技術能力、 自我保障及醫療處置能力等基本要素分為3個級別，未達到相應級別的可參照本文件建設。
5.2.2分級采用阿拉伯數字，表示為1級、2級、3級。1級隊伍要求最高,2級、3級依次降低。
5.2.3級別較高的社會應急力量在應急管理等部門的指導下，有序參與災害事故的搶險救援行動；級 別較低或未達到相應級別的應當根據自身能力參與輔助性的救援行動和普及防災減災救災知識、開展 社區安全宣傳和培訓、群眾活動保障等應急志愿服務活動。
6建設要求
6. 1基本要求
6.	1. 1社會應急力量應在屬地民政等有關部門合法登記注冊，按照法律法 求進行年度審查或接受 組建單位的指導和監督;遵守中華人民共和國法律、法規，擁護中國共產黨的領導,按照規定開展黨組織 建設;遵循屬地管理原則，在屬地應急管理等部門備案。
6. 1.2應有與注冊名稱一致的隊伍名稱、隊旗、隊徽等標識。
6. 1.3在應急管理部門的協調下，與國家綜合性消防救援隊伍和專業應急救援隊伍開展聯學、聯訓、聯 演活動，提升社會應急力量的救援與協同能力。
6. 1.4以屬地救援為主，與屬地應急管理部門應建立聯絡機制，設有聯絡人，開展重大救援行動應預先 報備。
6. 1.5應與其他救援力量協同配合，利用專長和優勢資源,積極配合現場救援指揮部開展應急救援行 動，定期匯報救援工作進展。
6. 1.6開展救援行動時，應規范隊員行為,尊重不同文化、民族及性別差異，避免出現破壞當地文化習 俗、受保護建筑物的現象，保護生態環境。
6.2管理要求
6.2.	1組織架構
社會應急力量應建立適合本隊伍建設目標的日常管理制度,結合組織形態、隊伍類別等實際情況設
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立日常管理組織架構、出隊行動架構，做到組織架構清晰，崗位職責明確。
6. 2. 2 安全管理
社會應急力量應建立安全管理制度，包括隊員健康、風險評估、訓練安全、操作安全、意外應對、隊員 保險等細則，確保在自身安全的前提下實施救援行動或訓練。需定期對裝備進行安全和性能檢測。
6.2.3 隊員管理
6. 2. 3.1社會應急力量應具備明確的隊員招募、晉級、獎懲及退出管理制度。
6. 2. 3. 2社會應急力量應建立齊備的隊員資料（包括資格等相關信息）數據庫，制定隊員管理手冊。
6. 2.4 財務管理
6.2.4. 1社會應急力量應根據相關法律法規的要求，建立完善的財務管理制度，規范自身收支、記賬、 稅務、捐贈、審計等財務行為，按時完成年度審計工作，定期公示經過審計的財務信息。
6. 2. 4. 2社會應急力量宜通過社會捐贈、政府購買服務、基金會合作、提供服務等方式,探索多種資金 籌集渠道，為實現隊伍可持續發展奠定經濟基礎。
6.2.5捐贈管理
社會應急力量在日常及救援行動中接收資金、物資捐贈，應遵守國家相關法律法規，所接收的資金 和物資應有詳細的使用記錄和發放明細，保存圖文記錄和財務憑據，并及時公開相關信息，說明資金和 物資的明細及用途。
6.2.6 裝備管理
6. 2. 6. 1社會應急力量配置救援裝備、物資應滿足隊伍現場應急處置及承擔救援任務的實用性、功能 性、安全性、耐用性的需要。
6. 2. 6. 2裝備業應*國家現黝有
6. 2. 6. 3社會應急力量應建立并實施裝備物資進出庫登記使用制度、存儲管理制度、維護保養制度、報 廢制度，安排專人管理裝備倉庫。
6. 2. 6. 4社會應急力量行動裝備應進行模塊化管理。
6.2.7預案管理
社會應急力量應根據國家法律法規和屬地應急管理部門的相關規定，結合自身能力和特點，制定、 完善與地方政府預案銜接的應對突發事件的分級響應預案，定期組織人員開展培訓和演練。
6.2.8 培訓管理
6. 2. &amp;amp; 1社會應急力量應制定包括但不限于培訓科目的設置規則、教練資格認證體系、教學質量考評 辦法、場地管理制度等。
6. 2. &amp;amp; 2社會應急力量應具有可穩定開展專業技能訓練、體能訓練考核、綜合訓練演練、設備維修保養 訓練等活動的裝備倉庫、訓練場地和設施。
6. 2. &amp;amp; 3社會應急力量應當針對不同崗位的隊員、不同情境、不同級別的響應，制定相應的培訓、演練、 考核計劃，實施培訓、演練和考核，保留相關記錄。
6.2.9信息化建設
6.2.9. 1社會應急力量應建立并完善日常人員、裝備、訓練、任務活動、值班備勤等隊內信息登記制度。
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6. 2. 9. 2社會應急力量應在應急管理部門的管理系統進行備案，并通過系統進行隊伍信息更新、行動 備勤、應急值守、任務認領、行動信息報送等動態化管理。
6. 2. 9. 3社會應急力量應有運用通信裝備和信息科技手段的能力，設立崗位和工作流程，保障隊內行 動協調、多方協同行動、前后方信息通聯等。
6. 2. 9.4社會應急力量應具備信息搜集、核實、報送以及基本的形勢分析研判能力；能夠識別專業的災 情信息數據和任務指令,并可根據現場情況作出合理的行動規劃與決策。
6.2.	10 宣傳
社會應急力量應向社會傳遞客觀真實和積極正向的信息，并開展應急安全常識的科普宣傳。建立 救援行動輿情管理和信息發布制度，信息發布應遵守國家相關規定，不得隨意發布救援現場信息；對本 隊伍首發信息負責，不擴散未經核實的信希
6. 3. 1管理能力
6.3行動能力建設要求
社會應急力量應制定	施救援現場報備、現場安全、行動規范、救援協同、行動記錄、信息管理、媒
體應對、隊員健康等救援、救災現場管理制度。
7能力測評
7. 1自我評估
7.2自愿測評
6. 3.2醫療處置能力
6. 3.3自我保障能力
社會應急力量可以參照 確保救援行動安全。
社會應急力量應 障、生活物資保障等自
障能力。
定、搬運和心肺復蘇等
社會應急力量在完成隊伍組建、裝備配備、制	及能力建設后，經自我評估達到一定級別的，可
自愿申請隊伍能力分類分級測評。分類分級測評工作由應急管理部門組織實施。
社會應急力量應具 院前急救處置能力。
基本的醫療保障能力，即對被救人員開展止血、包扎、
與救援能力、隊伍規模相匹配的人員、裝備投放能力
N及交通保障、通信保
力相適應的救援活動,
7.3復測要求
已通過測評的社會應急力量，在達到規定復測時限（一般為3?5年）或隊伍變化較大且達到復測條 件的，應在規定時限內申請復測，或根據測評組織機構要求進行復測。
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參考文獻
口］《社會團體登記管理條例M1998年10月25日中華人民共和國國務院令第250號發布，根據 2016年2月6日《國務院關于修改部分行政法規的決定》修訂）
［2］	《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號）
［3］	《國家突發公共事件總體應急預案》
［4］	《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》
[5]
[6]
[7]
[8]
《國務院辦公廳關于加強基層應急管垂
《關于全面加強應急管理工作的意見》
《關于改革社會組織管理制度促進社笙
應急管理部緊急救援促進中心，緊急救援職業技能 京：應急管理出版社,2020

發展的意見》
復定中心.應急救援員五級教材［M］.北

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