二、氣瓶檢驗機構的現狀剖析

筆者對沿海經濟較發達的某地區的氣瓶檢驗機構進行了調查，由于沿海地區經濟發達，文化基礎、經濟能力、管理水平普遍高于內地及邊遠地區，所以筆者認為沿海地區氣瓶檢驗機構的現狀應不低于內地水平，沿海地區氣瓶檢驗機構的存在問題在內地和邊遠地區都不同程度存在。下面是對沿海某地區氣瓶檢驗機構調查情況的剖析。

(一) 規模小、效益差

某地區共有氣瓶檢驗機構16家，有獨立法人地位的氣瓶檢驗單位6家，僅占總數的37.5%，其檢驗場地、檢測設備、檢驗能力相對稍好的檢驗單位不足總數的三分之一。另一方面，年檢驗收入低于10萬元的檢驗機構達到68.8%，檢驗場地小于200m²、檢測設備原值低于10萬元、年檢驗能力低于1萬只的檢驗機構均超過三分之一以上。兩年內有盈利的檢驗單位僅為43.8%，沒有一家檢驗機構盈利額超過10萬元。由此可見，氣瓶檢驗機構規模小、效益差，無發展后勁，無技術更新、設備改造能力，已不是極個別現象。某地區氣瓶檢驗機構規模化、效益情況調查統計詳見表2—1、表2—2、表2—3。

表2－1：某地區氣瓶檢驗單位規模化程度調查統計表（一）

表2－2：某地區氣瓶檢驗單位規模化程度調查統計表（二）

表2－3：某地區氣瓶檢驗單位經濟效益調查統計表

(二) 人員素質偏低

某地區16家氣瓶檢驗機構，共有從業人員185人，大學本科以上文化程度的從業人員占6.5%，高中以下文化程度的從業人員占70.3%,工程師人數24人，平均每個檢驗單位為1.5人，有檢驗師資格的人數共5人，平均每3個檢驗單位才有1個檢驗師。掌握氣瓶安全使用“生死”大權的機構，其人員素質應該是氣瓶能否安全使用的基本保障，70%以上的非工程技術人員在這些機構從事著與安全密切相關的工程技術工作，雖然可以大大降低檢驗機構的人工成本，但卻可能大大提高社會安全成本，這是顯而易見的。某地區氣瓶檢驗單位從業人員素質調查統計見表2—4。

表2－4：某地區氣瓶檢驗單位從業人員素質調查表

(三) 質量管理水平落后

調查的16家檢驗單位中，有5家通過了ISO9000認證，有4家通過或計劃進行CMA計量認證，管理者具有工程技術人員職稱、大專以上文化、檢驗人員資格、五年以上特種設備工程技術經歷四項之一的僅達50%，大部分檢驗機構仍是傳統的管理手段、傳統的質量管理模式，質量管理水平相對落后，遠遠不能適應氣瓶檢驗機構的市場化需求，不能滿足社會對氣瓶安全可靠性的期望。以至造成氣瓶檢驗工作中，原始檢驗記錄不全、檢驗項目見證資料散失、檢驗數據難以追蹤等質量問題屢見不鮮。標準、法律明示的向氣瓶產權單位出具檢驗報告，提供檢驗項目的詳細檢驗數據等檢驗機構應達到的要求難以達到。某地區氣瓶檢驗單位質量管理狀況調查見表2—5。

表2－5：某地區氣瓶檢驗單位質量管理狀況調查表

(四) 檢測能力過剩、市場出現無序競爭傾向

調查顯示，某地區氣瓶檢驗機構檢測能力已有較大過剩（如表2—6），近兩年的檢測能力均有一半左右的富余，所有檢驗機構均存在吃不飽的現象。這一方面導致檢驗機構的單個氣瓶檢驗成本升高（固定費用攤銷比例增大），整體效益下降，虧損單位越來越多；另一方面，導致氣瓶檢驗市場出現無序競爭的苗頭，少數檢驗機構通過減少檢驗項目、簡化檢驗程序、劣化檢測材料、模糊檢測責任來降低檢驗成本，以求贏得更多的檢測市場。無序競爭傾向的出現，加劇了氣瓶檢驗市場化的振蕩，增加了氣瓶安全監察工作的難度，加深了社會對氣瓶安全工作的誤解。