胡錦濤總書記在黨的十七大報告中精辟概括了科學發展觀的科學內涵和精神實質，即“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。中國是一個擁有13億人口的發展中大國，不解決發展問題，就沒有出路，“發展才是硬道理”。而發展的根本目的和落腳點就是為了廣大人民的根本利益，滿足人們日益增長的物質文化需求，讓人民分享發展的成果。發展必須做到全面、協調、可持續，做到經濟、社會、人、自然、環境以及政治、經濟、文化等各方面全面、協調、和諧發展，而不能顧此失彼。

　　以人為本，是科學發展觀的核心。科學發展觀的根本要求就是必須做到經濟社會全面、協調、和諧發展。科學發展首先應實現安全發展。所謂安全發展，是指經濟社會和各區域、各個行業領域、各類生產經營單位的發展，必須以安全為基礎和保障。改革開放30年來，我國社會全面進步，國民經濟快速發展，取得了舉世矚目的成就，解決了13億人口的吃飯問題，人民生活水平和質量不斷提高。但在經濟社會發展的進程中，不注重環境保護，生態問題日益突出，地區經濟發展不平衡，貧富差距擴大，特別是重特大事故多發，全國每年發生各類安全事故70多萬起，死亡11萬人左右，傷殘70多萬人，造成損失達2500億元以上，且受職業危害職工高達2500萬人以上。這些矛盾和問題，都與科學發展觀相背離。事故總量居高不下，特別是重特大事故多發，給人民生命財產造成嚴重損失，就根本談不上以人為本的科學發展。如果以犧牲人民生命和健康為代價，獲取一時的“發展”，那不是科學發展。解決安全發展問題是科學發展最重要最基本的要求。發展是硬道理，沒有安全保障的發展就不是硬道理。因此，安全發展是科學發展的基礎和前提，也是經濟社會又好又快發展的重要保障。安全發展是科學發展的必然要求，沒有安全發展也就沒有科學發展。

　　實現安全發展的目標就必然關系到安全生產保障能力問題，而安全生產保障能力涉及政府和企業兩個層面，而政府層面主要是我們安監部門。本人就企業和安監部門這兩個層面的保障能力建設問題，結合工作實踐和思考探討如下。

　　一、關于企業安全生產保障能力建設的思考

　　企業是安全生產的責任主體，其保障能力的強弱直接影響該企業的生產經營安全，主要體現在科學管理、硬件設施、人力資源、安全文化、應急救援五個方面。

　　1.科學管理的保障

　　科學嚴密、規范嚴格的企業內部管理是提高安全生產保障能力的基本要求。企業內部管理涉及管理理念、組織體系、制度體系、責任體系、考核體系和現場管理諸多環節。

　　企業的管理理念決定企業的管理層次和水平，現代企業必須確立遵紀守法、尊重科學、安全第一、以人為本的理念。只有在此理念指導下，企業才能制定符合科學發展的戰略思想，在安全生產管理上才能既符合法律法規的要求，又符合企業實際情況，也才能夠適應全球經濟一體化的形勢。先進科學的管理理念還包括對國際先進管理模式的接受和吸納應用，建立職業安全健康管理體系并通過論證、推廣安全生產標準化建設等現代企業制度，使企業的發展符合經濟社會發展的潮流。企業具有先進科學管理理念還要求企業主要有博大的胸懷和強烈的社會責任意識，如此才能使企業全面協調可持續發展。

　　組織體系的完善是企業管理得以實現的基本保障。企業一系列管理措施必須有一支層次清晰、設置科學、精明強干的管理隊伍去落實。在安全生產管理方面，組織體系就是主要領導全面負責，分管領導具體負責，職能科室或專職人員專門負責，各生產單元（車間、班組）有專兼職人員負責，各崗位職工有具體安全責任，形成群管成網，橫向到邊、縱向到底的管理組織體系。

　　制度體系的建立以及其科學合理、切實可行性是企業管理的重要保障。“沒有規矩不成方圓”，沒有制度的企業就象沒有法律的國家一樣不可想象。企業必須建立全面覆蓋企業活動的制度以約束、規范企業內部行為，使生產經營活動中的一切行為有據可依，有章可循。企業的所有制度必須符合國家法律法規的規定，同時還要具有企業特色，與本企業的實際情況相符合，既要有全面性，更要體現科學性、合理性、可操作性，能夠被職工理解接受并要能保證執行到位。制度的貫徹執行情況還應該具有可追溯性，各種管理活動應當留有痕跡，也就是臺帳記錄要健全。

　　責任體系的建立和完善是企業管理的關鍵。“一崗雙責”，就是把崗位責任與安全生產責任并列在一個同等重要的位置，在確定工作崗位責任的同時確定安全生產責任，形成從企業法定代表人到一線職工，覆蓋全企業的安全生產責任制，真正做到安全生產人人有責。完善的責任體系要明確每個人在安全生產方面要做什么，怎么做，沒有做好乃至出現后果應該承擔什么責任，會受到什么樣的追究。在《安全生產法》以及相關法律法規中對主要負責人應當履行的職責，從業人員的權利和義務，相關法律責任都有明確的規定。

　　考核體系的建立和完善是企業管理的重要手段。企業各級人員履行安全生產職責的情況、執行規章制度的情況的好壞，要通過考核來衡量。員工的工作積極性、創新發明、主人翁意識等要通過必要的獎賞來激發和鼓勵，其工作的懈怠性、不思進取、違章違紀行為乃至造成事故等后果的要通過處罰予以懲戒。因此，建立和完善科學合理的考核體系并嚴格實行是企業管理的重要內容，是企業既定目標得以實現的重要手段，重大事件時還要以重獎重罰來體現。獎勤罰懶、優勝劣汰就是考核手段的具體應用。考核體系必須科學合理，獎懲必須一視同仁，既要起到激勵懲戒的作用，又要保障勞動者的合法權益。

　　現場管理是企業安全生產管理各個環節的重中之重，各種管理措施的實施具體體現在現場管理方面，現場管理包括企業生產生活區的劃分，各生產功能區的布局，人流、物流通道的設置與分離，物料的現場擺布與流向，操作人員的勞動防護，各種規章制度、操作規程的遵守，勞動紀律的執行，工藝指標的執行等等，科學嚴格的現場管理可以保持生產經營活動的規范有序。井然的現場秩序、清潔文明的現場環境、規范標準的現場作業可以避免和防止各類事故的發生。

　　2.硬件設施的保障

　　企業的硬件設施水平是安全生產保障的物質基礎，再好的管理措施沒有硬件設施的保障都是空中樓閣。硬件設施包括基礎設施、生產裝置、生產工藝、公用工程、安全設施、環保設施、輔助設施等等。硬件設施的過硬與否取決于企業項目建設的設計起點高低、資金投入的規模、建設施工質量的控制、選用工藝設備的先進與否以及相關行政許可的把關。因此，在已經進入21世紀、經濟全球一體化形勢下的現代企業，在項目建設和生產以及更新改造過程中必須做到4個方面：

　　一是高起點設計。一個優秀的企業在建設之初就應當高起點設計，企業的選址、總平面布置、功能區的劃分、科學合理的廠房、選用科學先進的生產工藝和設備、配備健全的安全環保設施、基礎輔助設施與主體工程的配套、新材料新技術的應用等都需要有一個科學嚴謹的設計來完成。在項目建設和更新改造中也一樣。設計起點的高低決定企業層次，也決定安全生產的基本水平，要通過高起點設計向科學技術要保障。委托設計應當選取具有與行業性質和投資規模相適應的設計資質的單位進行。

　　二是高標準建設。要實現企業的建設意圖除了有好的設計外，還必須有好的建設質量來保證。要有好的建設質量就必須把住三個環節：首先要有一支高素質的建設隊伍，這支隊伍必須有與承擔的建設工程相對應的資質，有配套的裝備設施，有相應的技術力量，有必要的檢測手段。其次是要嚴格按照設計施工，建設中必須體現設計意圖，同時要全面準確地施工到位。第三要有嚴格的質量把關，有嚴密的檢驗檢測程序和手段，確保工程質量合格。

　　三是嚴格合法化。對直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動；有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入；提供公眾服務并且直接關系公共利益的行業；直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項必須按照《行政許可法》以及相關法律法規的規定履行許可手續，法定的行政許可審查與批準程序對硬件設施以及管理、人員等多方面有嚴格的把關，促使企業的生產經營活動嚴格合法。

　　四是保持正常的更新維護，使企業始終處于持續改進之中。安全投入是完善硬件設施的前提，企業必須保證必須的安全投入，向安全投入要保障。硬件設施投入不可能一勞永逸，需要不斷地更新維護。要通過正常的檢查整改、定期的維修改造和更新換代來實現持續改進，使企業的硬件設施始終保持安全可靠狀態。另外，硬件設施的保障跟資金投入戚戚相關，投入不足肯定影響硬件設施的水平，捉襟見肘的投資不可能建設優質的企業或項目，所以，一定要量體裁衣，有多少資金就做多大的事情，保證建設完成后能夠保質保量地運轉，切不可在資金不足的情況下濫竽充數。沒有過硬的設備設施就不可能有優質的產品，而且必然會給安全生產帶來嚴重威脅。

　　3.人力資源的保障

　　人的因素是第一位的。企業的一切工作必須通過人去完成，要實現安全發展的目標就必須有一個頭腦清醒、一支與企業規模、行業種類相適應的管理隊伍，有一支稱職合格的職工隊伍，為企業的安全生產管理和各項生產經營活動提供人力資源保障。首先要有一個對安全生產思維清晰、理念明確、富有強烈事業心和責任感的決策層，對企業的生存與發展有思路，能洞察市場瞬息萬變的形勢并與之相適應，高度重視安全生產，舍得安全投入，支持安全工作，這是企業搞好安全生產工作的基本條件。其次要有一支懂管理、會管理的管理隊伍，有一支適應本企業生產要求的技術力量，能夠解決生產經營過程中的安全技術問題。第三要有一支熟悉本企業各崗位操作、有一定文化技術素養的職工隊伍，能夠按照正確的要求，在保證安全的前提下完成生產任務，制造出合格的產品。

　　一個決策層、兩支隊伍的建設不是一朝一夕的事情，需要企業長期的吸納、容納、積累和自身的培訓、提高來建設。目前，大多數企業在人力資源方面都存在不足，給安全生產也帶來若干的問題和影響。面對現實，企業必須充分認識此問題的嚴重性，采取必要的措施加以解決。一是決策層的問題，當前絕大多數企業的決策者是投資者，而投資者的個人經歷、文化層次千差萬別、參差不齊，投資者的本能促使其竭力追求成本的最低化、效益的最大化，這本來也無可厚非，但成本的最低化、效益的最大化有一個限度，必要的安全、環保、社會保障成本是必須付出的，企業的相關社會責任是必須承擔的。因此，這就要求企業決策者要有以人為本、安全第一的安全理念，要具有高度的法制意識、嚴格遵守國家法律法規和有關標準，要具有開闊的視野和強烈的社會責任感、體現人文關懷，要具有一定的文化素養、掌握現代企業管理的相關知識，同時還具有一定的人格魅力、增強領導藝術和企業凝聚力。二是管理隊伍的問題，企業行政管理和技術管理是企業內部管理的重要內容，兩者可以有清晰的界限，也可以相互兼容。安全生產管理既包含行政管理又包含技術管理，加強安全管理隊伍建設已成為企業發展的重大課題。要通過吸納、招聘引進人才與自身培養提高相結合“兩條腿”走路的辦法建設管理隊伍，同時還要注意引得進、留得住，除了要有合理的報酬外，還要為管理人才提供施展才華的空間和平臺，形成尊重人才、合理使用人才的機制和體制，為企業的科學發展奠定人才基礎。三是職工隊伍的問題，要大力開展職工的培訓教育，提高職工隊伍素質；要建立企業文化，增強企業的吸引力和凝聚力；要加強勞動保護和職業安全衛生的投入和管理，形成關懷職工、愛護職工的良好氛圍，從而吸引職工、留住職工并極大地提高職工工作積極性和主人翁意識，保證有一支具有一定素質、熱愛企業的職工隊伍。人力資源是企業發展的重要保障，任何企業都不能忽視。