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橫琴粵澳深度合作區深井村西側排洪渠及排澇泵站工程“1·13”一般坍塌事故調查報告

文檔來源：廣州市應急管理局		更新日期： 2026年09月08日	點擊數：
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橫琴粵澳深度合作區深井村西側排洪渠及
排澇泵站工程“1?13”一般坍塌事故
調查報告

橫琴粵澳深度合作區事故調查組
2025年4月7日

目  錄

一、事故基本情況	2
（一）事故項目概況	2
（二）事故相關單位概況	2
（三）涉事項目發包與承包相關情況	3
（四）涉事項目安全管理情況	4
二、事故發生經過、應急處置評估和善后處理情況	4
（一）事故發生經過	4
（二）事故信息接報響應及應急處置評估情況	5
（三）善后處理情況	6
三、人員傷亡和直接經濟損失情況	6
（一）人員傷亡情況	6
（二）直接經濟損失情況	6
四、現場勘察、檢測鑒定和技術分析情況	7
（一）現場勘察情況	7
（二）檢測鑒定情況	8
（三）技術分析情況	9
五、事故原因	10
（一）直接原因	10
（二）間接原因	11
六、事故責任認定和處理建議	11
（一）建議免于追究責任人員（1人）	11
（二）建議行政立案調查的單位（2家）	11
（三）建議行政立案調查的人員（4人）	13
（四）其他問題線索及處理建議	15
七、事故防范和整改措施	16

橫琴粵澳深度合作區深井村西側排洪渠及
排澇泵站工程“1?13”一般坍塌事故
調查報告

2025年1月13日14時許，橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱合作區）深井村西側排洪渠及排澇泵站工程發生一起一般坍塌事故，造成1人死亡、1人皮外傷，直接經濟損失約142.6萬元。
根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》等有關規定，合作區執委會批準成立深井村西側排洪渠及排澇泵站工程“1?13”事故調查組（以下簡稱事故調查組），負責開展事故調查工作。事故調查組由合作區商事服務局、橫琴紀檢監察工委、橫琴公安局、合作區工會工作委員會等單位組成。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、詢問筆錄、查閱資料、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發生經過、直接原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因提出了事故防范和整改措施。
經調查認定，橫琴粵澳深度合作區深井村西側排洪渠及排澇泵站工程“1?13”一般坍塌事故是一起因作業人員違章作業、施工現場安全管理缺失造成的一般生產安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故項目概況
項目名稱為“深井村排洪渠及排澇泵站工程”，位于橫琴粵澳深度合作區深井村，項目施工內容包括深井村排洪渠653m，深井村東段截洪溝259.3m，西段截洪溝210m，管理用房建筑面積19㎡。2023年10月27日，該項目取得《建筑工程施工許可證》（編號：440405202310270102）。
（二）事故相關單位概況
1.建設單位：合作區城市規劃和建設局。
2.代建單位：珠海大橫琴股份有限公司（以下簡稱大橫琴股份公司），類型：其他股份有限公司(非上市)，法定代表人：李某，統一社會信用代碼：91440400086804199M。注冊資本：人民幣46000萬元。經營范圍：一般項目：工程管理服務；市政設施管理；以自有資金從事投資活動；許可項目：建設工程施工等。
3.監理單位：珠海森茂工程項目管理有限公司（以下簡稱珠海森茂工程公司），類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：程某，統一社會信用代碼：914404001925998893。注冊資本：人民幣382.5萬元。經營范圍：建設工程監理等。已取得《監理資質》，證書編號：E144010339，資質類別：市政公用工程監理甲級等。
4.施工總承包單位：中國電建集團市政規劃設計研究院有限公司（以下簡稱中電建市政規劃設計院），類型：其他有限責任公司，法定代表人：高某，統一社會信用代碼：91440400MA4WH
W7X84。注冊資本：人民幣42252.25萬元。經營范圍：建筑工程施工等。已取得《建筑業企業資質》，證書編號：D144123154，資質類別及等級：市政公用工程施工總承包一級。已取得《安全生產許可證》，證書編號：（粵）JZ安許證字[2023]007339。
5.勞務分包單位：廣東聚鑫建筑勞務有限公司（以下簡稱廣東聚鑫勞務公司），類型：有限責任公司(自然人投資或控股的法人獨資)，法定代表人：林某良，統一社會信用代碼：91440605MA52HD6JXD。注冊資本：人民幣2000萬元。經營范圍：建筑勞務分包等。已取得《建筑業企業資質》，證書編號：DL344349810，資質類別及等級：施工勞務不分等級。已取得《安全生產許可證》，證書編號：（粵）JZ安許證字[2023]025145。
（三）涉事項目發包與承包相關情況
1.2022年11月1日，珠海森茂工程公司與大橫琴股份公司簽訂《深井村西側排洪渠及排澇泵站工程委托監理合同》(合同編號：JL156-2022-314）。
2.2023年8月17日，中電建市政規劃設計院與大橫琴股份公司簽訂《深井村西側排洪渠及排澇泵站工程施工總承包合同》（合同編號：SG156-2023-614），同時簽訂《安全生產合同》。
3.2023年12月20日，廣東聚鑫勞務公司與中電建市政規劃設計院簽訂《深井村西側排洪渠及排澇泵站工程施工勞務分包合同》（合同編號：SJPH-LWFB-01），同時簽訂《安全生產合同》。
（四）涉事項目安全管理情況
2023年9月22日，深井村西側排洪渠及排澇泵站工程施工總承包項目部（下稱涉事項目部）印發《關于深井村西側排洪渠及排澇泵站工程施工總承包項目部組織機構及人員任命的通知》，確定項目經理為徐某，項目副經理為鄒某卓，項目技術負責人（總工）為高某，項目生產負責人為崔某強，安全總監為謝某平。2023年9月30日，涉事項目部發布并實施項目管理體系文件《安全生產與生態環境保護管理規定（試行）》。2023年11月13日，涉事項目部編制《有限空間專項施工方案與應急方案》。2024年9月3日，涉事項目部編制《零星工程拆除施工方案》[ ]。
二、事故發生經過、應急處置評估和善后處理情況
（一）事故發生經過
2025年1月13日上午7時起，廣東聚鑫勞務公司作業人員陳某文、潘某先按照崔某強的施工安排，對檢查井（編號：PHQ-25）內涉事封堵墻進行人工拆除。陳某文、潘某先兩人交替操作電錘，拆除了與排洪渠壁連接的左側墻體，掏掘了墻體根部區域。
同日下午14時許，在陳某文拆除至墻體根部右側區域時，墻體根部右側約三分之二厚度已被貫穿，涉事封堵墻失穩倒塌、砸中陳某文的胸部及背部，部分磚塊散落擦傷潘某先的右手及右腳。（見圖1）
 
圖1 事故發生現場圖
（二）事故信息接報響應及應急處置評估情況
1月13日14時03分，潘某先從井口爬出向崔某強、項目總監理工程師劉某兵等人匯報，崔某強在井口查看后撥打120。
14時19分，120救護人員抵達涉事項目現場了解情況后撥打119。
14時34分，119消防救援人員抵達涉事項目開展營救。
約15時14分，涉事項目部向合作區城市規劃和建設局報告。
16時15分，合作區商事服務局值班室接合作區城市規劃和建設局通報后迅速啟動應急預案。合作區商事服務局、城市規劃和建設局派員趕赴事發現場，組織開展事故調查處置前期工作。應急處置總體有力、有序，符合應急處置措施程序及要求。
（三）善后處理情況
1.醫療救治情況
1月13日15時16分，120救護人員將陳某文送往廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院搶救。15時46分許，陳某文經搶救無效死亡。傷者潘某先經醫院診治后出院。
2.善后情況
2025年1月17日，死者善后事宜處理完畢，未發生社會不穩定情況。
三、人員傷亡和直接經濟損失情況
（一）人員傷亡情況
死者陳某文，男，漢族，四川瀘州人，崗位：廣東聚鑫勞務公司工人，死亡原因：胸部擠壓傷[ ]。
傷者潘某先，男，侗族，貴州天柱人，崗位：廣東聚鑫勞務公司工人。受傷情況：皮膚挫傷[ ]。
（二）直接經濟損失情況
根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》(GB 6721-1986)等標準和規定，事故調查組核定本起事故已造成的直接經濟損失約142.6萬元。
四、現場勘察、檢測鑒定和技術分析情況
（一）現場勘察情況
事發地點位于深井村排洪渠及排澇泵站工程項目檢查井（編號：PHQ-25）內，涉事封堵墻已整體倒塌（見圖2）。涉事封堵墻為砌體結構，兩側設置拉結鋼筋與排洪渠鋼筋混凝土側墻連接，長度為2.2m，高度為2.0m，作用是臨時阻擋上游洪水以便下游泵站建設。經勘察，井內無大量積水，排除上游水體沖塌涉事封堵墻的可能性。
 
圖2 涉事排洪渠井內情況
 
圖3 涉事排洪渠井口情況
（二）檢測鑒定情況
事故調查組委托珠海匯華環境有限公司對涉事井（PHQ-25）及其上游作業點、下游井（PHQ-26）3個點位的氨、硫化氫、甲烷、非甲烷總烴4項指標進行檢測。根據《檢測報告》（編號：HHJ（BG）2025-Q0006）的檢測數據[ ]，有毒有害氣體指標均未超過濃度限值[ ]，基本排除急性工業中毒致死。
（三）技術分析情況
拆除作業人員已拆除墻體左側，使墻體左側與排洪渠鋼筋混凝土結構側壁完全分離，并掏掘墻體根部右側區域將其逐步橫向貫穿，形成帶狀空間（見圖4、圖5）。拆除作業人員繼續拆除墻體根部右側區域時，剩余的下部少量墻體不能穩定支撐松動的上部墻體，導致墻體在自重作用下向鑿打側傾倒（見圖6）。
 
圖4 墻體拆除情況示意圖
 
圖5 事故發生點三維模擬圖
 
 
圖6 墻體倒塌情況示意圖
五、事故原因
（一）直接原因
事故調查組經調查詢問、檢測鑒定及組織專家分析論證，認定本次事故的直接原因為：陳某文違規使用墻體底部掏掘方法作業，導致墻體失穩并在自重作用下傾倒，造成人員傷亡。
（二）間接原因
1.施工總承包單位項目部對涉事拆除作業管理缺失，安全技術交底不到位，對項目施工作業和安全管理方面存在的事故隱患[ ]未采取有效措施及時發現并消除。
2.勞務分包單位未落實作業前審批制度，未配備項目專職安全生產管理人員，違反強制性工程建設規范[ ]開展作業，安全生產規章制度不健全[ ]。
六、事故責任認定和處理建議
（一）建議免于追究責任人員（1人）
陳某文（死者），廣東聚鑫勞務公司工人。人工拆除作業時違反強制性工程建設規范及施工方案要求，對事故發生負有責任，鑒于陳某文已死亡，建議免于追究責任。
（二）建議行政立案調查的單位（2家）
1.中電建市政規劃設計院。履行施工總承包單位對施工現場安全生產管理職責不到位[ ]，未嚴格落實拆除作業現場安全管理措施[ ]，安全技術交底制度落實不到位[ ]，未采取有效措施及時發現并消除事故隱患[ ]，對事故發生負有責任。建議由合作區商事服務局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條[ ]等規定對其立案調查，追究其有關法律責任。
2.廣東聚鑫勞務公司。安全管理混亂，未按規定配備項目專職安全生產管理人員[ ]，未嚴格落實作業審批制度和現場安全管理措施，違反強制性工程建設規范開展作業，未采取有效措施及時發現并消除事故隱患，安全生產責任制不完善[ ]，對事故發生負有責任。建議由合作區商事服務局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條等規定對其立案調查，追究其有關法律責任。
（三）建議行政立案調查的人員（4人）
1.徐某，男，中共黨員，中電建市政規劃設計院涉事項目部項目經理、項目安全生產第一責任人。對分包單位人員配置情況審查考核不嚴[ ]，對項目施工管理不力[ ]，落實項目隱患排查治理工作機制不到位[ ]，未及時排查和消除事故隱患[ ]，對事故發生負有責任。建議由合作區商事服務局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條[ ]等規定對其立案調查，追究其有關法律責任。
2.謝某平，男，群眾，中電建市政規劃設計院涉事項目部安全總監。履行崗位安全職責不到位[ ]，未全面檢查安全生產狀況，未及時排查事故隱患[ ]，對事故發生負有責任。建議由合作區商事服務局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條等規定對其立案調查，追究其有關法律責任。
3.崔某強，男，群眾，廣東聚鑫勞務公司員工（涉事項目部項目生產負責人[ ]）。未制止和糾正違章作業行為，未督促落實施工方案安全技術措施在現場有效實施[ ]，未及時報告、處理人工拆除作業存在的事故隱患[ ]，對事故發生負有責任。建議由合作區商事服務局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條等規定對其立案調查，追究其有關法律責任。
4.林某良，男，群眾，廣東聚鑫勞務公司法定代表人。督促、檢查安全生產工作不到位[ ]，未健全安全生產責任制[ ]，對事故發生負有責任，建議由合作區商事服務局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條[ ]等規定對其立案調查，追究其有關法律責任。
相關行政職能部門在調查過程中，發現事故相關單位或者人員存在其他違反法律、法規、規章規定的違法行為，應當給予行政處罰的，依照相關規定予以處理。事故責任人員涉嫌犯罪的，建議由司法機關依照刑法有關規定追究刑事責任。
（四）其他問題線索及處理建議
調查發現珠海森茂工程公司存在項目監理人員與合同約定不一致[ ]、人員數量未達到標準[ ]等問題線索，大橫琴股份公司存在招標工作未嚴格落實有關規定[ ]等情況，建議由合作區城市規劃和建設局進一步核查處理。
七、事故防范和整改措施
（一）中電建市政規劃設計院等施工總承包單位要深刻吸取教訓，加大對施工現場和各分包單位管控力度，強化對勞務分包單位履約評價管理，嚴禁未經作業審批開展危險作業。針對建設工程拆除作業等危險作業，應安排專門人員進行現場安全管理，確保遵守操作規程。
（二）合作區各建筑施工總承包單位、專業承包單位一是要加快自有建筑工人隊伍建設，可建立相對穩定的核心技術工人隊伍，解決臨時勞務工人心存僥幸、有章不循的普遍問題；二是要積極參與橫琴職安卡培訓試點，督促工人參加合作區建筑業職業安全教育培訓、考核，扎實提高工人安全意識和能力。各監理單位要采取措施治理到位率不高問題，切實加強“三控一管”工作，強化對分包單位的資格審查。
（三）合作區各生產經營單位要引以為戒，堅決落實全員安全生產責任制，增強對本行業領域重大事故隱患的自查自糾能力，推動建立生產經營單位內部事故隱患報告獎勵工作制度，抓好節假日前安全檢查，切實消除作業人員安全意識松懈盲區。
（四）大橫琴股份有限公司要嚴格遵守《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》《珠海經濟特區建設工程招標投標管理辦法》《關于進一步完善建設工程招標投標制度的若干措施》等有關規定，在施工招標文件中列出危大工程清單，并優化定標委員會組建方式，落實項目擇優推薦實施細則、定標實施細則的編制和事前公開，強化內部、外部監督機制。
（五）合作區城市規劃和建設局作為行業監管部門和涉事項目建設單位，對代建項目質量安全監督管理弱化，存在較大安全風險，建議明確行業監管部門、項目業主單位、項目使用單位、代建單位、參建單位在項目實施過程中的工作職責，按照相關規定和要求制定安全生產責任清單。同時，建議合作區城市規劃和建設局溝通珠海市有關部門完善招標文件標準文本的專門條款。

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