2019年4月7日15時08分左右，在位于東坑鎮東坑村第三工業區入口右手第二棟的東莞市勁鋒五金制品有限公司辦公樓后鐵皮棚在維修過程中發生一起高處墜落事故，事故造成1名維修人員受傷。

事故發生后，東坑鎮政府高度重視，依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規規定，經東莞市人民政府同意，東坑鎮人民政府于2018年4月10日成立了由鎮黨委副書記盧柏波同志為組長，鎮應急管理分局局長盧紹輝、鎮紀檢監察室主任盧康田、鎮城市管理和綜合執法分局陳潤全副局長為副組長，鎮應急分局、鎮紀檢監察室、鎮公安分局、鎮城市管理和綜合執法分局、鎮住房規劃建設局、鎮總工會及東坑村委會等有關人員參加的東坑鎮“4.7”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱事故調查組）負責本次事故的調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、調查取證，基本查清了事故發生經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任方和責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故相關防范措施，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）相關單位基本情況

事故單位為東莞市勁鋒五金制品有限公司，類型：有限責任公司，統一社會信用代碼91441900082591800X,住所：東莞市東坑鎮東坑村第三工業區入口右手第二棟，法人代表：黎偉強，注冊資本：50萬元，成立日期2013年10月31日，營業期限：長期，經營范圍：產銷：五金制品、五金制罐、鐵罐、建材；貨物及技術進出口；普通貨運。

（二）相關人員基本情況

1、葉賢清（傷者），男，漢族，50歲，身份證號碼：，戶籍住址：。無固定職業，葉賢清為東莞市勁鋒五金制品有限公司以包工不包料的形式聘請的臨時維修鐵皮棚人員。

2、葉天深，男，漢族，38歲，身份證號碼：，戶籍住址：，無固定職業，葉賢清臨時聘用的施工人員。

3、黎志強，男，漢族，36歲，身份證號碼：，戶籍地址：，系東莞市勁鋒五金制品有限公司股東。

4、黎偉強，男，漢族，30歲，身份證號碼：，戶籍地址：，系東莞市勁鋒五金制品有限公司法人代表。

（三）事故工程基本情況

事故現場位于東莞市東坑鎮東坑村第三工業區入口右手第二棟廠區內，廠房為東坑鎮東坑村委會物業，建筑面積為5143平方米，2013年10月整體出租給東莞市勁鋒五金制品有限公司作為生產經營場所，事故發生位置在該公司辦公樓后鐵皮棚該鐵皮棚高度4米，鐵皮棚面積約為120平方米，為單層鐵皮瓦頂結構（該鐵皮棚1998年建成，屬于歷史遺留問題，且維修鐵皮棚鐵皮瓦，不屬于建設行為），由于該鐵皮棚年久失修，存在漏雨情況，東莞市勁鋒五金制品有限公司股東黎志強以口頭協議的方式和維修人員葉賢清約定以包工不包料的形式按照15元/平方米的人工價格維修更換鐵皮瓦，雙方未簽訂安全管理協議，未約定各自的安全管理職責。2019年4月7日13時30分左右開始維修更換鐵皮瓦工作，2019年4月7日15時08分發生高處墜落事故，致使維修人員葉賢清受傷。

二、事故發生經過和救援等情況

（一）事故發生經過

東莞市勁鋒五金制品有限公司法人代表黎偉強告訴股東黎志強辦公樓后面的鐵皮棚壞了，需要找人維修。2019年4月6日，股東黎志強打電話給葉賢清，讓他清明節（4月5日）假期后過來幫忙維修，維修面積約為120平方米，口頭約定按照15元/平方米的人工費用結算，葉賢清答應4月7日過來看看。2019年4月7日13時30分左右，葉賢清帶領葉天深就到事故鐵皮棚棚頂上面進行維修施工作業，2人的工作順序是：先拆除所有舊鐵皮瓦和鐵皮棚鋼架結構橫梁的固定螺釘，然后拆掉一塊舊鐵皮瓦更換一塊新鐵皮瓦并用螺釘固定，15時08分，在拆除鐵皮瓦固定螺釘工作中，葉賢清在已拆除掉螺釘的鐵皮瓦上行走時，踩到一塊已經拆除兩端固定螺釘的鐵皮瓦，因為沒有固定螺釘固定（經現場勘驗。固定螺釘已經全部拆除），此塊鐵皮瓦不能承重而受壓變形，脫離橫梁，葉賢清隨鐵皮瓦一起從鐵皮棚橫梁之間的空隙中跌落到鐵皮棚下的地面，致使葉賢清受傷。當時葉賢清同事葉天深聽到聲響后，立即從鐵皮棚頂下去查看情況，發現葉賢清跌落在地面，馬上叫該公司保安一同進行救助，并撥打120急救電話，后葉賢清被120急救車送東坑醫院進行就醫治。

（二）事故應急救援處置和善后處理情況

接到事故報告后，東坑鎮鎮委、鎮政府高度重視，組織指導事故救援和善后處置工作。東坑公安分局、應急管理分局等負責人到達現場了解情況，并控制事故現場，妥善保護事故現場以及相關證據，防止事故擴大。事故發生后，東莞市勁鋒五金制品有限公司已經墊付部分醫療費，雙方沒有達成賠償協議，善后處置工作正在處理中，沒有引起社會不穩定情況。

經評估，本次事故應急處置及時、有效。

三、事故傷亡情況及直接經濟損失

（一）人員傷亡情況

此次事故造成1人受傷。傷者葉賢清，男，廣東高州人，50歲，無固定工作單位，平時以承攬雜活為主，系本次事故維修工程的包工負責人,未與東莞市勁鋒五金制品有限公司簽訂施工合同和安全協議。

（二）直接經濟損失

本次事故造成的直接經濟損失約為8萬元人民幣。

四、事故原因及性質

按照生產安全事故調查處理“四不放過”原則，為進一步查明事故的原因、性質和類型，事故調查組進行了大量的調查詢問取證工作，對事故現場進行了勘查，收集和掌握了大量的第一手材料,基本查清了事故原因和性質。

（一）事故直接原因

葉賢清違規作業。事發時葉賢清在已經拆除掉固定螺釘的鐵皮瓦上行走，不慎踩塌鐵皮瓦，失足跌落到地面，該作業位置距地面4米，依據《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ 80-2016）2.1.1的規定“墜落高度基準面2m或者2m以上有可能墜落的高度進行的作業”屬于高處作業，其行為違反了《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ 80-2016）3.0.5的規定“高處作業人員應按規定正確佩戴和使用高處作業安全防護用品、用具，并經專人檢查”，葉賢清在高處作業作業時，未佩戴安全帶、安全帽，導致其墜落受傷。

（二）事故間接原因

1、葉賢清作為此次維修工程的負責人，安全生產意識淡薄，冒險在屋頂作業，沒有對施工現場進行風險分析確認，沒有采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。

2、東莞市勁鋒五金制品有限公司聘請外來人員進行維修作業，沒有簽訂安全管理協議，沒有明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施。

（三）事故性質

經事故調查組調查認定，該事故是維修人員葉賢清違規作業，現場安全管理不到位而導致的一般生產安全責任事故。

五、事故責任認定和處理建議

根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定，東坑鎮“4·7”一般高處墜落事故責任認定和處理建議如下：

1、葉賢清違反《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ 80-2016）的相關規定，導致事故發生，對事故負有責任，鑒于其在事故中受傷，目前仍在醫院治療中，建議免于追究責任。

2、東莞市勁鋒五金制品有限公司聘請外來人員施工進行生產經營活動，沒有簽訂安全管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，對此次事故負有責任，依據《中華人民共和國安全生產法》有關規定，建議應急管理部門對該公司進行行政處罰。

與事故有關民事法律爭議，建議當事各方通過民事法律途徑處理。

六、事故防范和整改措施

（一）認真汲取事故教訓。事故單位應認真汲取事故教訓，主動履行安全生產主體責任，嚴格遵守有關法律法規、國家標準和行業標準的規定，切實把安全生產責任落實到位，建立完善的隱患排查治理制度并落實自查自糾，杜絕類似事故的發生。

（二）強化部門安全監管。各職能部門要按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，認真履行職責，把安全生產管理責任落實實處，強化巡查制度，扎實開展隱患排查，發現安全隱患及時督促整改。

（三）加強從業人員教育培訓。各生產經營單位應加強從業人員安全培訓和教育，保證其具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，正確佩戴和使用勞動防護用品。特別是要求高處作業和特種作業人員必須要經過專門的培訓，保證持證上崗。