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龍崗龍城頤安都會中央2 期“4·30”一般高處墜落死亡事故調查報告

文檔來源：龍崗區(qū)應急管理局		更新日期： 2026年07月16日	點擊數(shù)：
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龍崗龍城頤安都會中央2 期“4·30”
一般高處墜落死亡事故調查報告
2025 年4 月30 日17 時11 分許，龍崗區(qū)龍城街道頤安都會
中央2 期D 棟**安裝窗簾過程中發(fā)生一起高處墜落事故，造成1
人死亡，直接經(jīng)濟損失52.0001 萬元。
事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國
務院令493 號）及《深圳市生產(chǎn)安全事故調查處理工作規(guī)范》
（2021 年修訂版）的有關規(guī)定，龍崗區(qū)政府委托區(qū)應急管理局
牽頭，成立了由區(qū)總工會、龍崗公安分局、龍城街道辦組成的事
故調查組，并邀請區(qū)紀委監(jiān)委介入，組長由區(qū)應急管理局局長黃
權擔任，副組長由區(qū)應急管理局副局長趙恒擔任。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實
事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調查取證，查清了
事故發(fā)生經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，
認定了事故性質，對有關責任單位、人員提出了處理建議，針對
事故原因提出了事故防范措施建議。經(jīng)調查認定，龍崗龍城頤安
都會中央2 期“4·30”一般高處墜落死亡事故是一起余某安全
風險辨識不足，未采取防護措施臨近窗戶通風口作業(yè)，作業(yè)環(huán)境
特殊巧合造成的生產(chǎn)安全責任事故1。
［1］《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493 號）第三條：根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）
造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（四）一般事故，是指造成3 人以下死亡，或者10 人
以下重傷，或者1000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
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一、基本情況
2025 年3 月17 日，頤安都會中央2 期D 棟**（以下簡稱D
棟**）業(yè)主陳某雄到愛聯(lián)社區(qū)工作站進行小散工程備案，取得了
《小散工程和零星作業(yè)開工令》，工程內(nèi)容：洗手間翻新和全屋
油漆翻新。2025 年4 月30 日上午，裝修工程完工后，小散工程
監(jiān)督結束。
2025 年4 月5 日，陳某雄在深圳市羅湖區(qū)興雅駿布藝商行
（以下簡稱興雅駿布藝商行）訂購5 套窗簾，包安裝，共3500
元，預付訂金1000 元，剩余貨款待窗簾安裝完畢后結清。事發(fā)
時正在進行窗簾安裝作業(yè)。
二、事故相關單位及人員情況
1.深圳市羅湖區(qū)興雅駿布藝商行成立于2016 年12 月6 日，
個體工商戶；經(jīng)營者：王某松；統(tǒng)一社會信用代碼：924***H96；
注冊地址：深圳市羅湖區(qū)翠竹街道愉天社區(qū)貝麗南路63 號家合
居貝麗南路信中大廈（冷庫2 棟）3 層C1018#；經(jīng)營范圍：窗簾、
布藝、卷簾、柔紗簾、窗簾軌道及配件、窗簾電動軌道的銷售。
2.王某暖，女，45 歲，漢族，廣東陸豐人，身份證號碼：
441***629，深圳市羅湖區(qū)興雅駿布藝商行合伙人，將涉事窗簾
安裝業(yè)務發(fā)包給余某。
三、事故情況
（一）事發(fā)前情況
2025 年4 月11 日，興雅駿布藝商行王某暖安排窗簾安裝承
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攬人余某到D 棟**測量窗簾尺寸，窗簾尺寸測量完畢后，余某將
窗簾尺寸微信發(fā)給王某暖，王某暖根據(jù)窗簾尺寸組織制作窗簾。
4 月27 日，陳某雄微信和王某暖約定4 月30 日安裝窗簾，
王某暖通知余某4 月30 日到D 棟**安裝窗簾。
（二）事發(fā)經(jīng)過
2025 年4 月30 日15 時3 分許，余某攜帶窗簾、窗簾導軌、
安裝窗簾的工具乘坐電梯到D 棟**房安裝5 套窗簾，余某先到各
房間安裝窗簾導軌，導軌安裝完畢后，安裝空調的工作人員到達
D 棟**房安裝空調，由于先要安裝事發(fā)房間的空調內(nèi)機和風管，
余某便先將其它房間窗簾掛在導軌上，然后等待事發(fā)房間空調安
裝完畢。17 時許，事發(fā)房間空調內(nèi)機和空調風管安裝完畢，余
某站在陳某雄提供的家用折疊梯上將窗簾掛在導軌上。17 時11
分許，空調安裝工作人員和陳某雄聽到叫聲，立即到事發(fā)房間查
看情況，發(fā)現(xiàn)家用折疊梯側倒在地面，余某從窗戶通風口墜落至
戶外一樓花園。
四、事故應急處置及評估情況
（一）相關企業(yè)信息報告、應急響應、現(xiàn)場應急處置及評估
情況
事故發(fā)生后，陳某雄立即撥打110 報警電話和120 急救電話，
并將事故情況通知深圳市羅湖區(qū)興雅駿布藝商行。120 救護車到
達現(xiàn)場后，120 救護人員立即對余某進行搶救，后經(jīng)搶救無效現(xiàn)
場宣布余某死亡。
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綜上，該起事故發(fā)生后，應急處置、信息報告及時，未出現(xiàn)
相關企業(yè)和人員遲報、謊報、瞞報事故情形，也未發(fā)生破壞事故
現(xiàn)場的行為。
（二）相關政府部門應急處置及評估情況
接到事故報告后，區(qū)應急管理局、龍城街道辦事處、愛聯(lián)派
出所等相關職能部門的有關人員先后到達事故現(xiàn)場開展調查處
理，啟動事故應急預案，并責成相關涉事單位積極進行賠償，妥
善處理事故善后事宜，配合政府開展事故調查，并在第一時間將
該起事故上報至區(qū)總值班室和市應急管理局。
綜上，該起事故發(fā)生后，政府相關職能部門接到事故報告后
應急響應迅速，響應程序正確，信息報送及時。
（三）善后處置情況
事故發(fā)生后，涉事相關單位安排人員負責死者善后工作，安
撫家屬情緒。2025 年5 月25 日，相關方與死者家屬簽訂《人民
調解協(xié)議書》，善后工作已妥善處置。
五、事故造成人員傷亡及經(jīng)濟損失情況
（一）事故造成的人員傷亡
余某，男，漢族，廣東陸豐人，49 歲，身份證號碼：441***632。
經(jīng)調查，余某以個人名義分別從各窗簾商行承攬窗簾安裝業(yè)務，
為窗簾安裝業(yè)務承攬者。
（二）事故造成的直接經(jīng)濟損失
事故造成直接經(jīng)濟損失52.0001 萬元人民幣，主要是死亡賠
5
償金、喪葬費、撫恤金、救濟金、被撫養(yǎng)人生活費、精神損害撫
慰金等等費用。
六、調查情況
（一）事故發(fā)生單位界定
經(jīng)調查組認定，事故相關單位關系如下：
陳某雄向將興雅駿布藝商行訂購5 套窗簾并約定包安裝，興
雅駿布藝商行窗簾制作完畢后，將窗簾安裝業(yè)務發(fā)包給自然人余
某，由余某負責窗簾安裝，安裝費用每次窗簾安裝完畢后結清。
基于分析可以界定，事故發(fā)生在窗簾安裝作業(yè)過程中，窗簾
安裝人是余某，余某以自然人的身份從事窗簾安裝生產(chǎn)經(jīng)營活
動，故事故的發(fā)生單位為余某。
（二）現(xiàn)場勘查情況
1.D 棟**事發(fā)房間門口廊道地面擺放著安裝窗簾的作業(yè)工
具。
2.事發(fā)房間內(nèi)家用折疊梯側倒在地面，窗簾安裝高度約
2.7m，窗簾左側剩余1 個窗簾掛鉤未掛在導軌上。窗戶底部設置
橫梁，防護欄安裝在橫梁上，防護高度約1m。
3.事發(fā)房間的窗戶為落地窗，落地窗窗框由鋁合金材質制
作，落地窗通過橫框和豎框分割成6 扇窗扇，4 扇窗扇為固定窗
扇不可開啟，2 扇窗扇為活動可開啟外開平推窗扇，2 扇活動窗
扇位于落地窗上部左右兩側，事發(fā)時左側活動窗扇向外開啟，開
啟后形成的通風口距地面高度約1m，通風口長約1.2m，寬約
6
0.5m，窗框位置有手扶痕跡。
4.家用折疊梯梯身完好，后梯框張貼使用方法及合格證，梯
腳有防滑套，梯子打開平放在鋪有紙皮的地面，梯子梯腳與地面
接觸不良，易引發(fā)梯子晃動不穩(wěn)，有滑動、側翻風險。
（三）監(jiān)控視頻情況
根據(jù)頤安都會中央2 期D 棟負一層監(jiān)控視頻顯示，15 時04
分07 秒，余某乘坐D 棟負一層電梯使用手拉車將窗簾、窗簾導
軌、作業(yè)工具上到D 棟**。
根據(jù)頤安都會中央2 期室外監(jiān)控視頻顯示，17 時10 分50
秒，余某從D 棟**房間窗戶通風口位置墜落。
（四）天氣情況
事發(fā)時間為2025 年4 月30 日17 時11 分許，室內(nèi)作業(yè)，天
氣情況對事故發(fā)生無影響。
七、事故原因及性質
（一）直接原因
1.余某擺放家用折疊梯不當，將家用折疊梯擺放在地面鋪設
的紙皮上，家用折疊梯與地面紙皮接觸存在不平整情況，引發(fā)梯
子晃動和滑動，余某身體失穩(wěn)從窗戶通風口墜落。
2.余某未采取防止高墜的防范措施（關閉窗戶）在臨近窗戶
通風口位置作業(yè)，作業(yè)環(huán)境特殊巧合偶發(fā)導致事故發(fā)生。
（二）間接原因
1.作業(yè)人員安全風險辨識不足，未意識到梯子放置在地面的
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紙皮上會造成梯腳接觸不良，梯子有晃動和滑動側倒的風險。
2.作業(yè)人員不掌握安全操作技能，不了解作業(yè)場所存在的危
險因素和防范措施。
（三）事故性質
經(jīng)調查認定，龍崗龍城頤安都會中央2 期“4·30”一般高
處墜落死亡事故是一起余某安全風險辨識不足，未采取防護措施
臨近窗戶通風口作業(yè)，作業(yè)環(huán)境特殊巧合而導致的生產(chǎn)安全責任
事故。
八、事故責任分析及處理意見
根據(jù)事故調查情況，調查組對事故單位和有關人員的責任認
定和追究提出如下意見：
余某安全風險辨識不足，未采取防護措施臨近窗戶通風口作
業(yè)，作業(yè)環(huán)境特殊巧合導致事故發(fā)生，鑒于其在事故中死亡，建
議免于追究其責任。
九、發(fā)現(xiàn)的其他問題處理建議
深圳市羅湖區(qū)興雅駿布藝商行將窗簾安裝業(yè)務發(fā)包給余某，
未與余某簽訂安全管理協(xié)議約定各自的安全管理職責，其行為違
反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定2。
建議由龍崗區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第
一百零三條第二款規(guī)定對深圳市羅湖區(qū)興雅駿布藝商行和王某
［2］ 第四十九條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承
租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單
位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促
整改。
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暖進行處罰3。
十、監(jiān)管部門履職情況
（一）龍城街道辦明確各部門、社區(qū)的責任邊界,實現(xiàn)責任
到人、考核到位。
（二）龍城街道辦按照區(qū)文件精神,結合小散工程和零星作
業(yè)“一個平臺、兩個終端”智慧監(jiān)管實際情況,通過科技賦能,
全面加大預防高墜專項整治工作力度,制定《龍城街道2025 年
小散工程和零星作業(yè)高處作業(yè)安全專項整治工作實施方案》,并
督導各社區(qū)依照執(zhí)行。2025 年1 月1 日至今累計召開安全生產(chǎn)
工作部署會議29 次，部署專項檢查行動12 次。
（三）龍城街道辦將安全生產(chǎn)納入社區(qū)年度績效考核，建立
“紅黑榜”通報機制，對隱患整改不力單位實行約談、掛牌督辦，
倒逼責任落實，每月對各社區(qū)的安全生產(chǎn)履職情況進行績效考
核。
（四）愛聯(lián)社區(qū)構建“四級聯(lián)動”責任體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)
管責任全覆蓋。
（五）愛聯(lián)社區(qū)加強宣傳教育，網(wǎng)格員針對出租屋、“三小”
場所、小散工程等重點區(qū)域,建立專項工作群，實時推送安全生
產(chǎn)政策要求，普及安全防范知識，打造線上安全宣傳教育陣地。
［3］ 第一百零三條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包
合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調、管理的，
責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期
未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
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（六）愛聯(lián)社區(qū)強化隱患閉環(huán)管理，對巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,
網(wǎng)格員現(xiàn)場督促責任主體立即整改，并將整改前后影像資料完整
上傳至監(jiān)管系統(tǒng),形成隱患排查、整改、反饋的全流程閉環(huán)管理。
經(jīng)調查，針對此起事故，未發(fā)現(xiàn)龍城街道辦履職相關問題。
十一、事故教訓
1.零散作業(yè)人員安全風險凸顯，窗簾安裝屬于臨時性作業(yè)，
臨時用工隨意性較大，臨時作業(yè)人員普遍只靠經(jīng)驗進行作業(yè)，安
全意識淡薄、不具備辨識作業(yè)風險的能力，缺乏安全技能。
2.外包責任模糊與監(jiān)管缺位，發(fā)包方與承包方安全管理責任
劃分不清，未簽訂明確安全協(xié)議，導致雙方推諉責任。
3.臨時作業(yè)隱蔽性強，時間短，作業(yè)人員流動性大，監(jiān)管部
門難以全面覆蓋，形成監(jiān)管盲區(qū)。
4.現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中，非傳統(tǒng)監(jiān)管作業(yè)領域的安全監(jiān)
管盲區(qū)，以及部分居民安全意識薄弱等問題。
十二、事故防范措施建議
一是規(guī)范外包協(xié)議與責任劃分，發(fā)包方與承包方必須簽訂安
全管理協(xié)議，協(xié)議中明確各自的安全管理職責，并建立溝通機制，
進行聯(lián)合管理，確保安全管理職責落地。
二是加強業(yè)主、發(fā)包方、承包方（零散作業(yè)人員）的安全培
訓，實施強制性崗前安全培訓，涵蓋風險辨識、防護用品及防范
措施。
三要加大事故案例社會宣傳警示力度，印發(fā)《入戶作業(yè)安全
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指引》，制作事故警示教育片，強化臨窗作業(yè)風險認知。
四要承包方（零散作業(yè)人員）要主動學習，通過學習提升自
身的安全意識和提高安全技能。
五要吸取事故教訓，以加強居民服務維修業(yè)中的零散作業(yè)監(jiān)
管為突破口，從制度完善、責任壓實、科技賦能、全民參與等方
面入手，織密安全防護網(wǎng)，堅決防范類似事故再次發(fā)生。
十三、事故調查組人員組成（附后）

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