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廣州市花都區“11·7”一般其他傷害事故調查報告

文檔來源：廣東省應急管理廳		更新日期： 2026年09月03日	點擊數：
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廣州市花都區“11·7”一般其他傷害
事故調查報告
廣州市花都區“11·7”一般其他傷害
事故調查組
2023 年6 月29 日

目錄
一、事故基本情況........................................2
（一）事故發生單位及相關單位情況...................2
（二）事故發生單位安全管理情況.....................3
（三）事故發生經過.................................4
（四）事故現場勘查情況.............................7
（五）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況.......10
（六）其他情況..................................10
二、事故應急處置及評估情況...........................11
（一）事故信息接報及響應情況.....................11
（二）事故現場應急處置情況.......................11
（三）醫療救治和善后情況.........................11
（四）事故應急處置評估...........................11
三、事故原因.....................................11
（一）直接原因...............................12
（二）其他可能因素排除...........................12
（三）間接原因...............................12
四、有關責任單位存在的主要問題.......................13
（一）俊冠公司...................................13
（二）夏侯施工隊.................................13
五、對有關責任人員和責任單位的處理建議...............14
（一）韋楊松......................................14
（二）魏緒仁......................................14
（三）夏侯命貴....................................14
（四）俊冠公司....................................14
（五）夏侯施工隊..................................16
六、事故的主要教訓....................................17
（一）加大宣傳，提高安全意識.......................17
（二）集中整治，規范裝飾裝修市場...................18
（三）規范審查，強化備案管理.......................18
（四）強化物業服務企業依法依規落實好巡查、監督、管理
以及告知義務的主體責任...............................18
七、事故防范措施建議..................................18
（一）強化企業主體責任落實.......................19
（二）加強行業管控...............................19
（三）增強宣傳教育...............................19
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廣州市花都區“11·7”一般其他傷害
事故調查報告
2023 年1 月17 日,花都區應急管理局執法人員對信訪投訴
件進行核查，位于花都區獅嶺鎮山前旅游大道的金碧御水山莊水
云臺37 號房屋后院綠道上有一名安裝門窗玻璃的工人在2022 年
11 月7 日15 時10 分許搬運玻璃時被傾倒的玻璃砸傷，事故造
成1 人重傷的一般其他傷害事故，直接經濟損失約130 萬元。
根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第
493 號）有關規定，2023 年2 月2 日，經區政府批準，成立了由
區應急管理局牽頭，市公安局花都區分局、區總工會、區住房城
鄉建設局、區人力資源社會保障局、區衛生健康局、獅嶺鎮政府
等部門、單位派員組成的廣州市花都區“11·7”一般其他傷害
事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），負責開展事故調查處
理工作。
事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、事實求實、注重實
效”的原則，通過現場勘驗、調閱資料、人員問詢、調查取證和
檢測鑒定，查明了事故經過、發生原因、人員傷亡和直接經濟損
失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任
單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故
防范措施措施建議。
經事故調查組調查認定，廣州市花都區“11·7”一般其他
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傷害事故是一起因作業人員違規操作、生產經營單位現場管理能
力不足導致的生產安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發生單位及相關單位情況
1.廣州市俊冠門窗有限公司
廣州市俊冠門窗有限公司（以下簡稱“俊冠公司”），統一
社會信用代碼：91440101MA9XRMWH3B；公司類型：有限責任公司
（自然人獨資）；住所：廣州市花都區三東大道16 號B10 鋪；
法定代表人：魏琴；注冊資本：壹拾萬元（人民幣）；營業期限：
2021 年05 月08 日至長期；經營范圍：零售業。俊冠公司一共
有人員4 名，無門窗安裝相應資質，無安全管理機構，主要業務
是承接門、窗的定制（包括安裝）工程，是本起事故的承包單位，
金碧御水山莊水云臺34 號房屋業主把34 號房屋的門、窗定制（包
括安裝）業務交給俊冠公司。
2.夏侯命貴門窗安裝施工隊
夏侯命貴門窗安裝施工隊（以下簡稱“夏侯施工隊”），無
營業執照，所有人為夏侯命貴，夏侯命貴，男，年齡：42；身份
證地址：江西省吉安市。是本起事故的承包施工隊，也是傷者所
在施工隊，施工隊有員工4 人。
3.劉劍吊裝施工隊
劉劍吊裝施工隊（以下簡稱“劉劍吊裝隊”），無營業執照，
所有人為劉劍；劉劍：男；年齡：35；身份證地址：湖北省陽新
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縣。在金碧御水山莊水云臺34 號房屋負責把大塊的玻璃用簡易
吊機從二樓吊至一樓指定位置，或者從三樓吊到二樓指定位置。
俊冠公司現場負責人魏緒仁借用劉劍吊裝隊的鐵運輸架，用作運
輸事故的玻璃，劉劍吊裝隊有員工2 人。
（二）事故發生單位安全管理情況
1.廣州市俊冠門窗有限公司
俊冠公司承接業務后，在白云區定制相應的玻璃門窗，將門
窗安裝工序業務發包給夏侯命貴門窗安裝施工隊負責安裝，一般
情況下通過汽車吊將玻璃吊到指定位置，由劉劍吊裝隊把玻璃用
簡易吊機吊到指定位置后，再由夏侯命貴門窗安裝施工隊負責安
裝，現場有俊冠公司和夏侯命貴門窗安裝施工隊管理人員在場；
俊冠公司和夏侯命貴門窗安裝施工隊未簽訂專門的安全生產管
理協議，未對從業人員進行三級教育和培訓，未取得門窗安裝相
應資質，未取得生產經營單位安全生產管理人員資格證書，未有
崗位安全操作規程，未建立生產安全事故隱患排查治理制度。
花都區獅嶺鎮金碧御水山莊水云臺34 號屋主李志芳在俊冠
公司訂購了部分鋁合金玻璃產品，并簽訂門窗購銷合同，合同包
括書上第四條標明交貨方式是室內免費送貨安裝；第六條標明質
量標準是鋁合金門窗及幕墻產品均應符合國家現行質量評定標
準及技術驗收規范；俊冠公司承接該工程的行為和夏侯施工隊承
包該工程的行為屬于《中華人民共和國建筑法》中所稱建筑活動
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①，安裝的超大玻璃（3C 雙層中空鋼化玻璃），面積約為9.56
平方米，屬于《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》中所稱建筑幕墻
中的建筑玻璃幕墻②；俊冠公司和夏侯施工隊的行為應當依照《中
華人民共和國建筑法》第十三條③和《建筑業企業資質等級標準》
中專業承包企業資質等級標準分類第十三④的有關規定，辦理相
應的資質。
2.夏侯命貴門窗安裝施工隊
夏侯施工隊與俊冠公司未簽訂金碧御水山莊水云臺34 號房
屋的門、窗安裝的相關合同、協議，未簽訂專門的安全生產管理
協議，未對從業人員進行三級教育和培訓，未取得門窗安裝相應
資質，未取得生產經營單位安全生產管理人員資格證書，未有崗
位安全操作規程，未建立生產安全事故隱患排查治理制度。
（三）事故發生經過
2022 年5 月30 日，花都區獅嶺鎮金碧御水山莊水云臺34
號屋主李志芳在俊冠公司（營業地址：花都區壙口北路）訂購了
部分鋁合金玻璃產品，并簽訂門窗購銷合同，俊冠公司接受了客
戶訂單之后，把該訂單的玻璃及門窗安裝工程發包給夏侯施工隊
（未簽訂相關合同和協議），俊冠公司和業主簽訂的協議上門窗
① 《中華人民共和國建筑法》第二條： 本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套
的線路、管道、設備的安裝活動。
② 《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》第二條本辦法所稱建筑玻璃幕墻，是指由玻璃面板與支承結構體系組成
的、相對主體結構有一定位移能力或者自身有一定變形能力、不承擔主體結構所受作用的建筑外圍護墻。
③ 《中華人民共和國建筑法》第十三條： 從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，
按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，
經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。
④ 《建筑業企業資質等級標準》： 專業承包企業資質等級標準分類13 建筑幕墻工程專業承包資質標準。
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工程總面積約90.31 平方米，其中樓房后墻使用超大玻璃（3C
雙層中空鋼化玻璃，長度是3.38 米，高度是2.83 米，單面厚度
是12 厘米），面積約為9.56 平方米。
因安裝難度比較大，俊冠公司幫業主協調汽車吊（汽車吊費
用由業主出），因金碧御水山莊水云臺出入口門樓較低，大型汽
車吊前2 次均不能通過進入到34 號房屋門，無法正常吊裝玻璃。
在2022 年11 月7 日上午10 點左右，第3 次吊裝玻璃時聘
請小汽車吊到達工地現場，準備使用汽車吊將整塊超大玻璃直接
從34 號房屋前面跨過3 層樓高度吊到房屋后面空地上，因為整
塊玻璃較大，經過汽車吊公司員工測量，汽車吊機臂長度不夠，
然后放棄吊裝。
大約下午兩點半左右，因為汽車吊無法進行操作，俊冠公司
現場負責人魏緒仁把用汽車吊裝玻璃改成人工搬運玻璃，由包工
頭夏侯命貴組織夏侯施工隊等人員，用人力將超大玻璃用鐵運輸
架搬運至34 號房屋后面的花園中，再由夏侯施工隊的人員進行
安裝。由于玻璃規格較大，有10 名人員（俊冠門窗3 人、夏侯
施工隊4 人和劉劍玻璃吊裝隊3 人）參與搬運，運輸玻璃的貨車
司機把車子開到水云臺門樓旁的綠道入口處，魏緒仁借劉劍玻璃
吊裝隊（工作是用簡易吊裝設備將玻璃從高處吊裝至低處指定位
置）的玻璃鐵運輸架來搬運超大玻璃，他們從貨車把玻璃搬下來
放至在鐵運輸架上，先用安全繩捆綁好玻璃，再用四條安全繩前
后綁在玻璃架上用來四名人員拖拉，剩下5 名人員扶著超大玻
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璃，劉劍吊裝隊的劉劍在卸超大玻璃的時候告知現場人員，不能
靠近玻璃底部。搬運的10 名人員在34 號房屋后面的綠道（寬度
約1.68 米）進行搬運；當時夏侯命貴是在鐵運輸架的左前方拉
繩子（繩子長度約1 米），韋楊松在鐵運輸架右前方拉繩子（繩
子長度約1 米），當推著鐵運輸架到在37 號房屋后面的綠道（與
34 號房屋后面的綠道為同一條綠道）時，由于鐵運輸架的輪子
被綠道水泥路面的右邊裂縫（裂縫長1.68 米，前進方向靠左邊
的裂縫兩邊水泥路面沒有落差，前進方向靠右邊的裂縫導致兩邊
水泥路面落差約1 厘米）卡住鐵運輸架的右前輪了，夏侯施工隊
員工韋楊松在沒人安排、指揮下，放下手中的繩子，走到右側超
大玻璃底部去推動鐵運輸架的右側位置，現場也沒有人員制止，
在推動鐵運輸架過程（右側輪子撞到綠道落差的位置時），右側
的超大玻璃突然往右面發生傾倒，在傾倒時，右面鋼化玻璃的右
上角碰在37 號房屋后院水泥圍墻處（高度離地面約35 厘米），
導致右面的鋼化玻璃爆裂，由于玻璃是3C 鋼化玻璃，傾倒的左
面未損壞的鋼化玻璃和右面碎玻璃壓在彎腰中的韋楊松身上，導
致韋楊松受傷，整個過程不到10 秒鐘。事發后，現場的人員趕
緊把沒有破碎的左面鋼化玻璃抬起來，查看韋楊松的情況，韋楊
松表示腰部疼痛，下半身發麻，左手有兩處位置被破碎的玻璃刮
傷，在咨詢韋楊松后，韋楊松休息了約20 分鐘，現場的魏緒仁
和夏侯命貴等人把韋楊松抬上車送至廣州市中西醫結合醫院接
受治療，后經醫院診斷為：
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1.腰椎骨折L2；
2.雙下肢創傷性截癱；
3.創傷性腰椎滑脫；
4.L1、3 右側腰骶橫突骨折；
5.左側第10 肋骨骨折。
（四）事故現場勘查情況
事故調查組人員分別2 次對花都區獅嶺鎮金碧御水山莊水
云臺37 號房屋后面綠道事故現場進行勘查。現場情況如下：
1.事故地點的綠道與房屋之間有圍墻和草皮相隔；事故地點
處路面、圍墻和另外一條綠道路面成三角形，三角形地面為草皮，
中央為一顆大樹，綠道寬為1.68 米；
綠道裂痕處
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圖示1 上圖為發生事故地點
2.在該處位置的綠道路面上，綠道為水泥鋪底，路面為防水
膠材質鋪設，路面有一條裂痕，裂痕長1.68 米，靠左邊的裂縫
兩邊水泥路面沒有落差，靠右邊的裂縫導致兩邊水泥路面落差約
1 厘米；
圖示2 上圖為綠道上發生事故位置的裂縫
3.花都區獅嶺鎮金碧御水山莊水云臺37 號房屋后院水泥圍
墻有損壞的一角；
落差約1 厘米
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圖示3 上圖為綠道上的裂縫和玻璃倒塌的碰撞點
4.花都區獅嶺鎮金碧御水山莊水云臺37 號房屋后面綠道旁
的草皮處由部分破碎成不規則的玻璃碎粒；
5.花都區獅嶺鎮金碧御水山莊水云臺37號房屋后面綠道的
事故地點到花都區獅嶺鎮金碧御水山莊水云臺34號房屋約36米。
綠道上的裂縫
玻璃碰撞點
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圖示5 上圖為事故位置平面圖
（五）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況
事故造成1 人重傷，根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計
標準》(GB6721-86)有關規定，核定事故直接經濟損失為130 萬
元。具體如下：
1.人身傷亡后支出的費用（醫療費用、補助及救濟費用、歇
工工資）：128.4 萬。
2.善后處理費用：1.6 萬元。
（六）其他情況
1.氣象信息據天氣歷史資料顯示，2022 年11 月7 日（星
期一），農歷十月十四，具體天氣信息如下：陰天有小雨，全區
平均雨量為2.1 毫米。其中花都國家基本氣象站錄得日降雨2.1
毫米;氣溫17.5℃～22.6℃，日平均氣溫19.9℃;相對濕度74%～
93%,日平均相對濕度83.3%;平均風速1.3 米/秒，極大風速5.1
米/秒，主導風向為東北風。
單位：CM
北南
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2.社會輿論事故發生后社會未發現相關輿論報道。
二、事故應急處置及評估情況
（一）事故信息接報及響應情況
事故未造成人員死亡，傷者及時送往醫院救治，事故接報后，
應急部門2 次到達事故現場進行查驗。
（二）事故現場應急處置情況
事故未造成人員死亡，傷者及時送往醫院救治，事故接報后，
公安交警部門、衛生急救部門，應急消防部門等相關政府職能部
門應急救援及時，處置得當，未發生次生事故，評價為良好。
（三）醫療救治和善后情況
事故發生后，獅嶺鎮迅速組織開展了家屬慰問、安置和賠償
協調等工作，并組織俊冠公司和夏侯施工隊與韋楊松及家屬積極
協調善后事宜，經了解，雙方已初步達成治療費用協議，后續賠
償通過友好協商方式解決。
（四）事故應急處置評估
政府應急處置評估：事故發生后，區各職能部門和屬地鎮街
政府應急響應及時，現場處置得當，無洐生事故發生，無不良社
會輿論，政府應急處置評估為良好。
三、事故原因
（一）直接原因
事故直接原因是:韋楊松在鐵運輸架運輸超大玻璃被綠道裂
縫卡住的時候，擅自彎腰推動鐵運輸架，在往前沖的時候，鐵運
第12 頁共19 頁
輸架的輪子不能通過綠道裂縫，因在推動時候存在慣性，鐵運輸
架和超大玻璃一起側翻壓到韋楊松，造成韋楊松重傷。
（二）其他可能因素排除
通過事故現場勘查和對現場人員的詢問，排除人為故意破
壞、突發自然災害因素等影響。
（三）間接原因
1.俊冠公司和夏侯施工隊安全培訓教育落實不到位，導致韋
楊松缺乏安全防范意識違規操作，其行為是導致本次事故發生的
間接原因之一。
2.俊冠公司和夏侯施工隊未取得門窗安裝相應資質，在不具
備行業相應資質的情況下違規承攬工程，安全管理跟不上，施工
現場組織、協調、管理不到位，其行為是導致本次事故發生的間
接原因之一。
3.俊冠公司和夏侯施工隊的負責人未取得生產經營單位安
全生產管理人員資格證書，不具備與本單位所從事的生產經營活
動相應的安全生產知識和管理能力，履行安全生產法定職責不到
位，導致安全生產管理工作不到位，其行為是導致本次事故發生
的間接原因之一。
4.俊冠公司和夏侯施工隊未建立崗位安全操作規程，現場管
理人員在發現運送玻璃的鐵運輸架輪子被卡住，韋楊松進行違規
操作時，未及時制止，其行為是導致本次事故發生的間接原因之
一。
第13 頁共19 頁
5.俊冠公司和夏侯施工隊未落實生產安全事故隱患排查治
理制度，未及時排查出搬運玻璃時存在的事故隱患，未采取技術、
管理措施及時發現并消除事故隱患，其行為是導致本次事故發生
的間接原因之一。
四、有關責任單位存在的主要問題
（一）俊冠公司未對從業人員進行三級教育和培訓①，未取
得建筑幕墻工程專業承包資質②，未取得生產經營單位主要負責
人和安全生產管理人員資格證書③，未建立生產安全事故隱患排
查治理制度④。
（二）夏侯施工隊未對從業人員進行三級教育和培訓，未
取得建筑幕墻工程專業承包資質，未取得生產經營單位主要負責
人安全生產管理資格證書，未建立生產安全事故隱患排查治理制
度。
五、對有關責任人員和責任單位的處理建議
（一）韋楊松
① 《中華人民共和國安全生產法》第二十八條： 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證
從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，
了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不
得上崗作業。
② 《中華人民共和國建筑法》第二十六條： 承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等
級許可的業務范圍內承攬工程。
③ 《中華人民共和國安全生產法》第二十七條： 危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、
建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安
全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。
④ 《中華人民共和國安全生產法》第四十一條： 生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理
制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會
或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全
生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
第14 頁共19 頁
韋楊松，男，群眾，玻璃門窗安裝工人，2022 年9 月2 日
到夏侯施工隊工作，在未排除事故隱患和未經批準的情況下，擅
自到玻璃底部彎腰推動鐵運輸架違規冒險作業，違反《中華人民
共和國安全生產法》第一百零七條①的規定，對事故發生負有直
接責任，建議由夏侯施工隊內部做出處理。
（二）魏緒仁
魏緒仁，男，群眾，俊冠公司工程現場協調人員，未制止和
糾正韋楊松冒險作業的行為，違反《中華人民共和國安全生產法》
第二十五條第一款第（六）項②的規定，對事故發生負有管理責
任，建議由俊冠公司內部做出處理。
（三）夏侯命貴
夏侯命貴，男，群眾，夏侯施工隊現場負責人，未制止和糾
正韋楊松冒險作業的行為，違反《中華人民共和國安全生產法》
第二十五條第一款第（六）項③的規定，對事故發生負有管理責
任，建議由夏侯施工隊內部做出處理。
（四）俊冠公司
俊冠公司作為承接玻璃門窗安裝工程單位，不具備建筑幕墻
工程專業承包資質，承包玻璃幕墻安裝工程，違反了《建筑業企
① 《中華人民共和國安全生產法》第一百零七條： 生產經營單位的從業人員不落實崗位安全責任，不服從管理，
違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；構成犯罪
的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
② 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條： 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行
下列職責:（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；
③ 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條： 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行
下列職責:（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；
第15 頁共19 頁
業資質標準》建市[2014]159 號序號25①的規定；俊冠公司門窗
安裝工程發包給沒有相應行業資質的夏侯施工隊，未簽訂專門的
安全生產管理協議和明確各自的安全生產管理責任，未對承包單
位的安全生產工作統一協調管理，違反了《中華人民共和國安全
生產法》第四十九條第一、二款②的規定。公司雖然安排了現場
管理人員，但未取得生產經營單位安全生產管理人員資格證書，
違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十七條第二款③的規
定。未有崗位安全操作規程，如實告知作業場所和工作崗位存在
的危險因素、防范措施以及事故應急措施，導致施工人員無章可
依，盲目違章操作，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四
十四條④的規定。公司未嚴格落實教育培訓制度，未組織開展安
全生產教育培訓，也沒有對施工人員開展崗前培訓，導致施工人
員缺乏安全常識，盲目違章作業，違反了《中華人民共和國安全
生產法》第二十五條第一款⑤的規定。公司未建立、健全并落實
①《建筑業企業資質標準》建市[2014]159 號： 25 建筑幕墻工程專業承包資質標準25.2 二級資質標準
②《中華人民共和國安全生產法》第四十九條： 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租
給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。
生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產
管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的
安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。
③《中華人民共和國安全生產法》第二十七條第二款： 危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金
屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部
門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。
④《中華人民共和國安全生產法》第四十四條： 生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全
生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故
應急措施。
⑤ 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款： 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，
保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作
技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人
員，不得上崗作業。
第16 頁共19 頁
生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發
現并消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四
十一條第二款①的規定，對事故發生負主要責任，建議區應急管
理部門依法處理。
（五）夏侯施工隊
夏侯施工隊，作為承包玻璃門窗安裝工程單位，不具備建筑
幕墻工程專業承包資質，承包玻璃幕墻安裝工程，違反了《建筑
業企業資質標準》建市[2014]159 號序號25②的規定，雖然安排
了現場管理人員，但未取得生產經營單位安全生產管理人員資格
證書，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十七條第二款
③的規定。未有崗位安全操作規程，如實告知作業場所和工作崗
位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，導致施工人員
無章可依，盲目違章操作，違反了《中華人民共和國安全生產法》
第四十四條④的規定。未嚴格落實教育培訓制度，未組織開展安
全生產教育培訓，也沒有對施工人員開展崗前培訓，導致施工人
員缺乏安全常識，盲目違章作業，違反了《中華人民共和國安全
① 《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款： 生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排
查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職
工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負
有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
②《建筑業企業資質標準》建市[2014]159 號： 25 建筑幕墻工程專業承包資質標準25.2 二級資質標準
③《中華人民共和國安全生產法》第二十七條第二款： 危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金
屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部
門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。
④《中華人民共和國安全生產法》第四十四條： 生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全
生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故
應急措施。
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生產法》第二十五條第一款①的規定。未建立、健全并落實生產
安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并
消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一
條第二款②的規定，對事故發生負次要責任，建議區應急管理部
門依法處理。
六、事故主要教訓
為了認真吸取該起事故的教訓，舉一反三，及時采取措施，
堵塞漏洞，防止類似事故發生，各有關部門應嚴格按照“管行業
必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原
則，切實加強本行業領域生產經營單位的安全監管，進一步落實
安全生產“一線三排”機制和企業安全生產主體責任。
（一）加大宣傳，提高安全意識。區住房城鄉建設局應采取
多種宣傳形式，普及有關住宅裝飾裝修的法律、法規、規章，引
導有資質的裝飾裝修企業依法開展裝飾裝修活動，增強物業業
主、裝飾裝修企業和施工人員的安全意識，確保安全施工。
（二）集中整治，規范裝飾裝修市場。區住房城鄉建設局采
用雙隨機一公開方式對有資質的裝飾裝修企業開展動態核查；各
鎮街要集中開展對無證照無資質裝飾裝修企業、個人等經營行為
① 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款： 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，
保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作
技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人
員，不得上崗作業。
② 《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款： 生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排
查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職
工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負
有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
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進行執法整治，查處違法違規裝飾裝修行為,規范我區的裝飾裝
修市場。
（三）規范審查，強化備案管理。區住房城鄉建設局要指導
和督促各鎮街及物業服務企業嚴格落實住宅裝飾裝修申報登記
制度，將業主或住宅使用人裝飾裝修前的申報登記和簽訂裝飾裝
修管理服務協議工作同步進行，進一步強化住宅裝飾裝修備案管
理。
（四）強化物業服務企業依法依規落實好巡查、監督、管理
以及告知義務的主體責任。區住房城鄉建設局及各鎮街要加大巡
查管理力度，督促物業服務企業履行好各自的管理職責，及時發
現、制止和查處違法違章裝飾裝修行為。
七、事故整改和防范措施
這起因從業人員無安全意識違規操作造成的傷害事故，給人
民群眾生命財產帶來重大損失，教訓非常深刻。暴露出在當前市
場環境下企業主體責任落實、行政監管、市場準入、標準規范制
定等方面存在諸多薄弱環節。根據本次事故所暴露出的一些問
題，建議重點抓好以下幾項工作：
（一）強化企業主體責任落實。要求企業建立完善安全生產
管理制度，嚴格落實崗位安全操作規程，嚴禁在作業場所情況不
明的狀態下進行危險因素較大的作業。
（二）加強行業管控。目前安裝門窗等小型企業、店鋪數目
較多，且大多數都沒有相應的資質，沒有專業的施工隊伍，安全
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教育培訓不到位，施工人員技術水平低，違規操作等問題突出。
要嚴格落實習近平總書記“管行業必須管安全”的理念，區住房
城鄉建設局對在建的建筑工程加強教育指引，提醒其委托具備建
筑施工工程專業承包資質的單位施工。
（三）增強宣傳教育。我區在建工程數量多，門窗的使用量
大面廣，屬地政府應加強對企業的宣傳力度，督促在建工地嚴格
落實相關法律法規。
廣州市花都區“11·7”一般其他傷害事故調查組
花都區應急管理局（代章）
2023 年6 月29 日

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