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花都花山“3·12”一般道路交通事故防范和整改措施落實情況評估報告

文檔來源：廣州市應急管理局		更新日期： 2026年03月26日	點擊數：
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— 1 —
花都花山“3·12”一般道路交通事故防范
和整改措施落實情況評估報告
2024 年3 月12 日17 時27 分許，在花都區芙蓉大道與育才
路交叉路口南往北行19 米處，劉國良駕駛的粵R07018 號牌重
型半掛牽引車（以下簡稱“粵R07018 牽引車”）牽引粵RT016 掛
號重型罐式自卸半掛車（以下簡稱“粵RT016 半掛車”）與一輛廣
州849495 號電動自行車發生碰撞，事故造成2 人受傷（其中1
人因搶救無效于2024 年3 月13 日0 時7 分死亡）及兩車不同程
度損壞，直接經濟損失約130 萬元（以下簡稱“‘3·12’事故”）。
事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國
務院令第493 號）等有關規定，廣州市花都區人民政府依法成立
事故調查組開展事故調查工作，并于2024 年6 月19 日批復同意
事故調查組提交的《花都花山“3·12”一般道路交通事故調查報告》
（以下簡稱“《事故調查報告》”）。
根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的
意見》（中發〔2016〕32 號）和《國務院安委會辦公室關于印
發〈生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法〉的通知》
（安委辦〔2021〕4 號）（以下簡稱“《評估辦法》”）的有關規
定，廣州市花都區安全生產委員會辦公室組織成立花都花山
“3·12”一般道路交通事故防范和整改措施落實情況評估工作組
（以下簡稱“評估組”），對評估對象的責任追究、事故防范和整
— 2 —
改措施、事故教訓汲取及舉一反三工作的落實情況進行了評估，
現將評估情況報告如下：
一、評估工作過程
（一）成立評估組
2025 年5 月23 日，廣州市花都區安全生產委員會辦公室（以
下簡稱“區安委辦”）牽頭成立評估組，評估組成員由廣州市花都
區應急管理局、廣州市公安局花都區分局、廣州市花都區交通運
輸局、花都區區總工會等相關職能部門派員組成（詳見附件1-1.
關于開展“3·12”事故評估的通知）。評估組依據《評估辦法》，
委托第三方專業技術服務機構協助開展事故評估工作。
（二）確立評估對象及評估內容
1.確立評估對象。評估組根據《事故調查報告》，從責任追
究、事故防范和整改措施、事故教訓汲取及舉一反三工作的落實
情況，確定本次評估對象如下：
（1）廣州市公安局花都區分局（以下簡稱“花都公安分局”）；
（2）廣州市公安局交通警察支隊花都大隊（以下簡稱“花都
交管大隊”）；
（3）廣州市花都區應急管理局（以下簡稱“區應急管理局”）；
（4）廣州市花都區交通運輸局（以下簡稱“區交通運輸局”）；
（5）廣州市花都區住房和城鄉建設局（以下簡稱“區住建
局”）；
（6）廣州市花都區城市管理和綜合執法局（以下簡稱“區城
— 3 —
管執法局”）；
（7）廣州市花都區水務局（以下簡稱“區水務局”）；
（8）廣州市花都區各鎮人民政府、街道辦事處（以下簡稱“各
鎮街”）；
（9）清遠市穗花物流有限公司（以下簡稱“穗花公司”）。
2.確立評估內容。評估組根據《評估辦法》，逐項對照《事
故調查報告》中責任追究、事故防范和整改措施建議等確立本次
評估內容，編寫《事故處理建議落實情況表》《落實事故防范和
整改措施檢查表》《座談問詢人員名單》（詳見附件1-2.評估檢
查表）。
（三）開展評估工作
評估組根據《事故調查報告》，利用各類評估檢查表，對事
故責任單位和責任人員的責任追究落實情況進行核實；擬對穗花
公司的安全管理規章制度、文件、檔案、臺賬、通報等進行查驗，
并通過資料審查、座談問詢、走訪現場等方式評估穗花公司對事
故防范和整改措施的落實情況；同時，評估組通過查閱花都公安
分局、區應急管理局、區交通運輸局、區住建局、區城管執法局、
區水務局、花都交管大隊、各鎮街提交的事故防范和整改措施落
實情況報告及開展相關工作的文件資料，評估花都公安分局、區
應急管理局、區交通運輸局、區住建局、區城管執法局、區水務
局、花都交管大隊、各鎮街落實事故防范和整改措施的具體舉措
與工作成效（詳見附件1-3.評估工作記錄）。
— 4 —
二、總體評估意見
從穗花公司、花都公安分局、區應急管理局、區交通運輸局、
區住建局、區城管執法局、區水務局、花都交管大隊、各鎮街對
“3·12”事故責任追究、事故防范和整改措施、事故教訓汲取及舉
一反三工作的落實情況總體來看，評估組經評估認為：
（一）花都公安分局、區應急管理局針對《事故調查報告》
提出的對事故有關責任人員和責任單位的處理建議，大部分已落
實處理，其中，未見花都公安分局對潘志強責任處理的相關材料。
（二）穗花公司針對《事故調查報告》中提出的相關問題、
事故防范和整改措施的建議進行了整改。
（三）區交通運輸局、區住建局、區城管執法局、部分鎮街
檢視自身安全管理工作情況，基本落實企業安全生產主體責任，
在一定程度上避免其他同類生產安全事故的發生。
三、責任追究落實情況
評估組通過查閱責任追究的相關文件，已明確《事故調查報
告》中事故有關責任單位及責任人員的處理情況，梳理如下表（詳
見附件2.事故責任單位及人員的落實材料）：
序號責任單位/人員追究內容落實情況
1
劉國良
肇事車輛粵
R07018 牽引車駕
駛員
對事故的發生負有主
要責任，涉嫌犯罪，建議由
司法機關依法處理，并由花
都交管大隊依法吊銷其駕
駛證。
花都公安分局已依法
對劉國良進行處理。
— 5 —
序號責任單位/人員追究內容落實情況
2
李堅華
肇事車輛所在單位
主要負責人
對事故發生負有主要
管理責任，涉嫌犯罪，建議
由司法機關依法處理。
花都公安分局已依法
對李堅華進行處理。
3
羅澤波
肇事車輛的實際所
有人之一
對事故發生負有重要
管理責任，涉嫌犯罪，建議
由司法機關依法處理。
花都公安分局已依法
對羅澤波進行處理。
4
潘志強
肇事車輛的實際所
有人之一
對事故發生負有重要
管理責任，潘志強涉嫌犯
罪，建議由司法機關依法處
理。
未見落實處理的有關材
料。
5 穗花公司
對事故的發生負有責
任，建議由廣州市花都區應
急管理局依據相關法律規
定給予行政處罰。
區應急管理局已依法
對穗化公司進行行政處
罰。
四、事故防范與整改措施落實情況
評估組通過資料審查、問詢等方式，針對“3·12”事故的發生
原因及事故后落實事故防范和整改措施情況開展評估工作。其中，
未見穗花公司相關事故防范和整改措施建議的相關材料。
五、事故教訓汲取及舉一反三工作情況
“3·12”事故調查處理結束后，各評估對象汲取事故教訓，其
中，區交通運輸局通過落實事故調查情況抄告、通報事故調查情
況加強警示教育、嚴厲查處非法運輸行為的舉措；區住建局通過
建立重點工程臺賬，嚴抓行車安全管理、強化日常監督檢查，堅
持源頭治理的舉措；區城管執法局通過把關車輛準入，加強信息
管理、加大執法力度，嚴厲打擊違法行為的舉措；各鎮街通過加
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強監管，壓實企業安全生產主體責任、強化宣傳，加強交通安全
警示教育的舉措，舉一反三開展生產安全監管工作，一定程度避
免其他同類事故的發生。
區交通運輸局、區住建局、區城管執法局、各鎮街事故教訓
汲取及舉一反三工作情況具體如下：
（一）區交通運輸局事故教訓汲取及舉一反三工作情況
1.落實事故調查情況抄告
區交通運輸局為切實消除事故暴露安全隱患問題，按照《通
知》要求，將穗花公司有關問題情況抄告清遠市清城區交通運輸
局，商請清城區交通運輸主管部門督促涉事企業落實事故防范和
隱患整改措施（詳見附件4-1-1.花都區交通運輸局關于落實區政
府對花都花山“3·12”一般道路交通事故結案批復情況的報告）。
2.通報事故調查情況加強警示教育
區交通運輸局一是印發相關文件，將花都花山“3·12”一般道
路交通事故調查情況通報至管轄運輸企業，督促區交通運輸行業
生產經營單位汲取事故教訓，認真開展警示教育，強化“以案促
改”，排查整治相關隱患問題。二是督促重點企業從業人員按要
求參加專項培訓考核，目前已完成培訓考核的駕駛人員721 名，
“兩類人員”236 名。轄區客運、公交、出租車企業和擁有5 臺以
上動力車的貨運企業“兩類人員”均已完成培訓考核，提升企業安
全管理水平（詳見附件4-1-1.花都區交通運輸局關于落實區政府
對花都花山“3·12”一般道路交通事故結案批復情況的報告）。
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3.嚴厲查處非法運輸行為
區交通運輸局一是嚴查“兩客一危”車輛站外攬客、非法營運
等違法違規經營行為，重點加強對危險品運輸的源頭治理。二是
加大對客運站、高速公路出入口、廣州北站、地鐵口等重點區域
的巡查力度，大力整治道路運輸經營秩序。三是做好貨物運輸超
載超限治理工作，進一步深入貨運源頭企業開展面對面宣傳教育。
加強與區公安部門的聯合治超，依職責嚴格做好超限超載車輛的
稱重和卸載工作。7 月，開展客運聯合執法行動3 次、大型工程
車輛執法行動18 次、建筑廢棄物聯合整治行動3 次，共檢查車
輛464 臺，查處各類交通違法違章行為28 宗；配合區公安交警
部門查處涉嫌超限超載車輛89 輛（詳見附件4-1-1.花都區交通
運輸局關于落實區政府對花都花山“3·12”一般道路交通事故結
案批復情況的報告）。
（二）區住建局事故教訓汲取及舉一反三工作情況
1.建立重點工程臺賬，嚴抓行車安全管理
區住建局定期對全區范圍內在建房屋市政工程進行全面摸
查，建立并定期更新了建筑工地重點貨運源頭單位臺賬，對相關
工地、混凝土生產企業進行重點監管。在日常監督檢查中，加大
重點工程檢查頻次，重點檢查施工現場運輸車輛管理情況，要求
各工地建立淤泥渣土運輸車輛管理臺賬、定期對運輸車輛駕駛員
進行安全教育培訓等（詳見附件4-2-1.區住房和城鄉建設局關于
認真落實區政府對花都花山“3·12”一般道路交通事故結案批復
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要求的情況報告）。
2.強化日常監督檢查，堅持源頭治理
區住建局在日常檢查中，加強工地工程車輛源頭管理，重點
檢查車輛進出場登記情況、運輸企業及車輛資質情況、視頻監控
聯網及數據存儲情況、車輛沖洗情況、對運輸司機安全教育培訓
情況等，督促工地嚴格執行“一不準進、三不準出”規定，強化進
場車輛登記及放行管理，杜絕違法超限超載車輛從項目駛出。對
檢查中發現問題的工地責令立即整改，限期閉環，對拒不落實整
改或整改不到的工地責任單位及人員采取動態扣分、上報不規范
行為、責令工地停工整改、警示約談等方式進行處罰，切實壓實
工地安全生產主體責任。近一個月，區住建局累計檢查工地461
項次，對存在問題的31 個項目下發隱患整改通知單31 份，對相
關人員進行省動態扣分處理18 項次，對相關單位進行省動態扣
分處理4 項次（詳見附件4-2-1.區住房和城鄉建設局關于認真落
實區政府對花都花山“3·12”一般道路交通事故結案批復要求的
情況報告）。
（三）區城管執法局事故教訓汲取及舉一反三工作情況
1.把關車輛準入，加強信息管理
區城管執法局為做好建筑廢棄物運輸車輛安全工作，增加運
輸企業責任擔當，屬區淤泥所與核準建筑廢棄物運輸企業全部簽
訂安全生產責任狀，建立車輛信息檔案。對已核準建筑廢棄運輸
企業、所屬駕駛員信息進行一司一檔，全面掌握運輸企業真實情
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況。定時對轄區的建廢企業進行培訓學習，進一步對駕駛員進行
安全意識、駕駛技能和職業道德的培訓教育，尤其不能放松駕齡
長的駕駛員管理（詳見附件4-3-1.關于加強建筑廢棄物運輸車輛
交通安全監管及事故防范工作落實情況報告）。
2.加大執法力度，嚴厲打擊違法行為
區城管執法局一是加大線路檢查和現場管理力度，根據事故
特點對事故多發路段實行早、中、晚的線路巡查，對違章路段多
的路段要重點加強檢查，對有些點面違章高的要開展專項治理，
安管人員的工作要做到手勤、腿勤、口勤，安全管理工作不要怕
麻煩，常叮囑、多檢查，就能起到對駕駛員的安全警示作用。二
是加強聯合執法。每周三、四定期牽頭組織開展2 次以上建筑廢
棄物運輸專項聯合執法整治行動，同時根據實際情況在其余時間
段不定時開展整治行動，重拳出擊大力整治各類違法違規運輸建
廢行為。今年以來開展全區工地及建筑廢棄物聯合執法，組織開
展行動259 次，出動執法人員4869 人次，執法車輛1617 車次，
檢查區內建筑工地約2201 個次、查處工地29 個次，檢查建筑廢
棄物運輸車輛2181 余臺次，查處違規建廢車輛161 臺次，全區
共立案查處各類建筑廢棄物違法違規案件338 宗，罰款金額494.1
萬元（詳見附件4-3-1.關于加強建筑廢棄物運輸車輛交通安全監
管及事故防范工作落實情況報告）。
（四）各鎮街事故教訓汲取及舉一反三工作情況
1.加強監管，壓實企業安全生產主體責任
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新雅街堅持每周一次日常巡查的基礎上開展建筑廢棄物專
項整治行動，提醒工地內運輸車輛遵守交通安全規則；秀全街共
出動警力1500 余人次，開展泥頭車整治30 次，五類車整治28
次，酒駕行動36 次，清理亂停亂放行動58 次，共查扣五類車
129 輛次；花城街、花山鎮、花東鎮、炭步鎮持續開展交通秩序
大整治行動，在重點路口、路段，加強轄區道路交通隱患排查。
針對事故多發路段進行巡邏檢查，及時發現和消除各類安全隱患；
赤坭鎮、獅嶺鎮組織職能部門走訪轄區重點運輸企業，開展提醒
性約談，加大運輸企業監管力度，壓實企業安全生產主體責任，
防范化解道路交通事故風險（詳見附件4-4-1.各鎮街書面報告）。
2.強化宣傳，加強交通安全警示教育
新雅街全面啟動轄區11 個勸導站及組織志愿者在村勸導站
開展交通安全勸導、宣傳工作，對過往群眾進行交通安全宣傳教
育，勸導群眾自覺遵守交通法規，充分發揮交通勸導點的作用；
秀全街進社區，走訪群眾，召開專項交通安全課23 次，開展警
保聯動宣講會16 次，開展拒絕酒駕宣傳活動9 次，開展客運整
治和非機動車和摩托車非法營運黑點專項整治行動6 次，共發放
宣傳資料12540 余份，受教育人數約達11591 余人次；花城街圍
繞企業、學校、農村、社區、家庭、單位、公共場所等主體，持
續深入開展道路交通安全宣傳“七進”宣教工作；花山鎮2024 年
6 月至今，共舉辦6 場人數50 人以上的交通宣傳活動，受教人
數約200 人，派發宣傳單張300 多份；花東鎮聯合交警六中隊到
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聯安村、花東市場開展交通安全知識宣傳活動，現場通過派發交
通安全宣傳小冊子的方式，進一步增強村民的交通安全意識，受
教人員約480 名，派發宣傳單張620 余份；炭步鎮聯合鎮街及村
居同時借力司法局“一村居一律師”機制定期開展針對老年人的
道路交通安全宣傳活動；赤坭鎮截止至6 月份，共開展交通安全
宣傳57 場次，進家庭宣傳11 場次，進網絡媒體宣傳8 場次，進機
關1 場次，進公共場所11 場次；獅嶺鎮積極開展道路交通安全“七
進”宣傳教育，采取多管齊下的方式開展宣傳教育。通過多樣
化宣傳，深化廣大群眾交通安全理念，引導群眾文明出行、安
全出行，提升安全防范意識（詳見附件4-4-1.各鎮街書面報告）。
六、相關工作建議
建議各評估對象繼續強化安全生產管理與生產安全監管工
作，落實安全風險防范與隱患排查治理工作。
日期：2025 年6 月15 日

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