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市政公用工程施工進(jìn)度影響因素及應(yīng)對措施

文檔作者：石雪強(qiáng) 文檔來源：中交四航局廣州南沙工程有限公司		更新日期： 2026年05月12日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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·186· | 工程管理 | Engineering Management 2020 年第4 期
作者簡介：石雪強(qiáng)（1986—），男，工程師，經(jīng)濟(jì)師，碩士，
研究方向：市政工程管理等。
市政公用工程施工進(jìn)度影響因素及應(yīng)對措施
石雪強(qiáng)
（中交四航局廣州南沙工程有限公司，廣東 廣州 510000）
摘 要：文章對可能影響市政公用工程施工進(jìn)度的因素進(jìn)行分析研究，探討改進(jìn)市政公用工程施工進(jìn)度管理的方法及應(yīng)
對措施，從而減少施工進(jìn)度滯后導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，為做好施工項(xiàng)目進(jìn)度管理工作、提高項(xiàng)目管理水平、尋求收益最大化
提供參考。
關(guān)鍵詞：市政公用工程；進(jìn)度管理；影響因素；應(yīng)對措施
中圖分類號：TU99；TU71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-2789（2020）04-0186-02
市政公用工程作為公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是城市發(fā)展
和人們生活的基本物質(zhì)保障之一，隨著中國城鎮(zhèn)化的不
斷發(fā)展和社會的進(jìn)步，市政公用工程建設(shè)顯得越發(fā)重要。
市政公用工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，進(jìn)度管理質(zhì)量反映了一
個(gè)公司項(xiàng)目管理水平的高低，直接影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，
甚至決定項(xiàng)目的成敗。在具體項(xiàng)目建設(shè)中，相比鐵路、
公路等項(xiàng)目，市政公用工程處于城市內(nèi)，更容易受各種
因素的影響，因此，分析市政公用工程進(jìn)度管理影響因
素并針對性提出應(yīng)對措施，是防范項(xiàng)目進(jìn)度滯后、確保
按時(shí)履約、提高項(xiàng)目收益率、維護(hù)參建各方利益的重要
措施。
1 市政公用工程施工進(jìn)度主要影響因素
市政公用工程項(xiàng)目具有征地拆遷困難、配套管線復(fù)
雜、施工場地局限性、涉及專業(yè)面廣、參建單位多、影
響面廣、材料需求多樣化等特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)過程會受到
各種因素的影響，極易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢、工期延誤情況。
1.1 征地拆遷
為均衡資金投入，減少資金占用成本，市政公用工
程項(xiàng)目建設(shè)用地征拆往往存在邊征拆邊建設(shè)的情況。但
由于城市內(nèi)土地權(quán)屬的復(fù)雜性、補(bǔ)償方式、居民安置、
征地拆遷個(gè)案等原因，征拆工作存在較大不確定性，而
這種不確定性，直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的開展。
1.2 配套管線復(fù)雜
市政公用工程項(xiàng)目沿線配套管線復(fù)雜，雨、污、水、
電、網(wǎng)，縱橫交錯(cuò)，權(quán)屬單位不同、主管部門各異，且
大多情況下不包含在市政公用工程主體建設(shè)范圍內(nèi)，而
地方政府往往又要求各配套管線與城市道路建設(shè)同步實(shí)
施，一旦道路完工，在5 年內(nèi)不能進(jìn)行開挖施工，協(xié)調(diào)
難度大，不可控因素多。
1.3 施工場地局限性
市政公用工程往往是線性工程較多，且多處于城市
相對繁華或交通繁忙地段，場地狹窄，平面布置受限，
更容易受到交通疏導(dǎo)、交叉作業(yè)、臨街商業(yè)、城市管理
等各種影響因素的影響，直接導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度拖延。
1.4 涉及專業(yè)面廣、參建單位多
市政公用工程項(xiàng)目往往包含不止一個(gè)專業(yè)工程，道
路、橋梁、管涵、隧道、軌道交通、給排水、管道、管廊、
生活垃圾處理等都包含在內(nèi)。不同的專業(yè)需要不同的專
業(yè)單位，不同專業(yè)之前施工又存在交叉施工、并行施工
等，權(quán)責(zé)界面劃分、不同工序工種作業(yè)面驗(yàn)收移交等，
瑣碎而繁雜，千頭萬緒，管理難度大，專業(yè)性強(qiáng)。
1.5 影響面廣
市政公用工程項(xiàng)目大都屬于市內(nèi)工程，防塵、防噪、
防光污染等安全文明施工及環(huán)境保護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)高，人口
密集，職業(yè)健康安全衛(wèi)生管理更加嚴(yán)格。尤其在如今自
媒體時(shí)代，任何不利負(fù)面影響都可能被無限放大，對公
司及項(xiàng)目造成無法估量的損失。
1.6 材料需求多樣化
市政公用工程項(xiàng)目施工材料需求品種繁雜，建材市
場質(zhì)量參差不齊，質(zhì)檢管控壓力大。實(shí)際施工過程中，
供應(yīng)商偷換樣品，以次充好，部分品種材料無國標(biāo)等，
都會為項(xiàng)目埋下隱患，可能造成大范圍返工甚至質(zhì)量事
故，嚴(yán)重拖延工期。
1.7 資金問題
市政公用工程規(guī)模大，建設(shè)周期長，且多數(shù)屬于不
具備經(jīng)營性盈利能力的基礎(chǔ)公用配套項(xiàng)目，建設(shè)資金主
要來源于政府財(cái)政支持或社會投資人融資貸款投入。項(xiàng)
目建設(shè)過程中極易出現(xiàn)資金短缺的情況，不僅會影響內(nèi)、
外部資源供應(yīng)，也會使施工進(jìn)度無法按照預(yù)期計(jì)劃執(zhí)行，
如中止施工、不定期延期等，從而影響施工進(jìn)度。
1.8 自然風(fēng)險(xiǎn)
市政公用工程建設(shè)周期較長，跨季、跨年施工等會
大大增加，容易遭受極端天氣影響，如臺風(fēng)、反常暴雨、
地質(zhì)災(zāi)害等，導(dǎo)致市政公用工程無法按照預(yù)期計(jì)劃施工。
如果未能準(zhǔn)確預(yù)測，提前做好應(yīng)對措施，會增加施工進(jìn)
度控制難度。
2 市政公用工程施工進(jìn)度管理的重要性
在市政公用工程施工階段，進(jìn)度管理是為了使施工
過程嚴(yán)格按照既定的施工計(jì)劃進(jìn)行，并在合同工期內(nèi)交
工，確保市政公用工程及時(shí)投入使用，實(shí)現(xiàn)其投資效益。
施工階段易受到多方面因素影響，很難避免出現(xiàn)工期延
誤的情況，必須采取科學(xué)的管理手段。常見的進(jìn)度管理
問題表現(xiàn)在以下幾方面：（1）施工管理費(fèi)用會因?yàn)楣て?
延誤而增加，超出工程造價(jià)或嚴(yán)重超預(yù)算；（2）工期延
誤造成項(xiàng)目驗(yàn)收/ 投產(chǎn)延后，會增加經(jīng)濟(jì)損失；（3）極
易因?yàn)楣て谘诱`導(dǎo)致投資損失，甚至整個(gè)工程無法投入
使用；（4）對參建單位聲譽(yù)產(chǎn)生極大的不利影響。因此，
市政公用工程項(xiàng)目中進(jìn)度控制、投資控制以及質(zhì)量控制
是對立存在，但是三個(gè)目標(biāo)又相互統(tǒng)一。通常情況下，
如果施工進(jìn)度未按照計(jì)劃執(zhí)行，可能會對施工產(chǎn)生各種
影響，還會出現(xiàn)人員、設(shè)備閑置的情況，增加不必要的
2020 年第 4 期 Engineering Management | 工程管理 | ·187·
施工成本。而嚴(yán)格的質(zhì)量控制目標(biāo)會對施工進(jìn)度、施工
效率產(chǎn)生影響，嚴(yán)格的質(zhì)量控制又要保證不會出現(xiàn)返工，
無疑增加了施工人員的壓力，甚至?xí)鸬较喾吹男Ч?
帶來安全與質(zhì)量隱患。在這種情況下，市政公用工程進(jìn)
度風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，做好進(jìn)度管理需要對各個(gè)影響因素進(jìn)
行分析，逐一突破，加大工程管理力度，減少不必要的
糾紛，從而實(shí)現(xiàn)市政公用工程投資效益。市政公用工程
施工進(jìn)度控制流程圖如圖1 所示。
3 市政公用工程影響因素應(yīng)對措施
3.1 做好市政公用工程施工進(jìn)度檢查
在市政公用工程施工階段，為防止或降低各影響因
素對施工進(jìn)度產(chǎn)生的不利影響，必須做好施工進(jìn)度檢查
工作，加大監(jiān)督管理力度，施工單位、建設(shè)單位以及監(jiān)
管單位可以聯(lián)合起來實(shí)施高效管理手段，確保施工進(jìn)度
按照預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行。對于施工階段中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量或安全
隱患，必須及時(shí)整改，然后與建設(shè)單位商洽調(diào)整工期計(jì)
劃，以免造成經(jīng)濟(jì)糾紛，保證工期進(jìn)度得到控制。
3.2 制定詳細(xì)的施工計(jì)劃
市政公用工程施工之前應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、工期要求
等制定科學(xué)詳細(xì)的施工計(jì)劃，充分考慮施工階段中可能
存在的影響因素，比如天氣變化、不可抗力因素等，在
合同條款中對此明確表示出來，保證施工計(jì)劃的可行性，
防止不可抗力因素拖延工期帶來的費(fèi)用損失和雙方扯
皮。在施工計(jì)劃審批合格后方可進(jìn)行施工，嚴(yán)格監(jiān)督隨
意施工，不按照工期計(jì)劃的情況，若施工階段中出現(xiàn)技
術(shù)、質(zhì)量等的問題應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)并整改，在不影響整
體工期進(jìn)度的情況下及時(shí)處理。而且詳細(xì)的施工計(jì)劃可
以實(shí)現(xiàn)材料、人力以及設(shè)備等的最優(yōu)化配置，有助于控
制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的最優(yōu)化效益。
3.3 加強(qiáng)管理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督
市政公用工程規(guī)模大、投資大且周期較長，會增加
管理工作難度，在具體施工階段中容易出現(xiàn)各種施工錯(cuò)
誤，引發(fā)糾紛。在這種情況下，必須加強(qiáng)管理部門協(xié)調(diào)
監(jiān)督，比如政府部門，使市政公用工程參建各方可以相
互配合、協(xié)調(diào)溝通，可以在施工階段中出現(xiàn)問題的第一
時(shí)間趕赴現(xiàn)場解決，強(qiáng)化各單位的合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利，
有效控制施工進(jìn)度。
3.4 加強(qiáng)合同管理
加強(qiáng)合同管理是施工進(jìn)度控制的重要手段之一，可
以有效避免由于不可抗力因素造成的工期拖延，引發(fā)合
同雙方扯皮情況。應(yīng)從合同擬定階段入手，提前做好詳
細(xì)分析，確保合同質(zhì)量和效力。針對施工工期、投資、
質(zhì)量指標(biāo)等，要有明確規(guī)定，做到權(quán)責(zé)清晰，對于設(shè)計(jì)
圖紙與實(shí)際施工不符，需要進(jìn)行變更，引發(fā)的工期計(jì)劃、
費(fèi)用等必須明確責(zé)任，以及確定上述問題引發(fā)的費(fèi)用損
失應(yīng)由誰承擔(dān)。再比如，由于業(yè)主方資金不到位，造成
施工材料不能及時(shí)采購，耽誤施工進(jìn)度引發(fā)的費(fèi)用、工
期延誤問題同樣需要在合同條款中體現(xiàn)，從而減少雙方
扯皮的情況，避免影響施工質(zhì)量和施工順利開展。
3.5 加強(qiáng)材料與設(shè)備的管理
在市政公用工程施工階段中，材料與設(shè)備也是影響
工期進(jìn)度的因素，比如工程款未及時(shí)到位，導(dǎo)致材料采
購環(huán)節(jié)無法順利進(jìn)行，材料供應(yīng)不足會直接影響施工進(jìn)
度，延誤工期。因此，必須做好材料管理，與投資方溝
通好工程款問題，對于工程款落實(shí)不到位引發(fā)的工期拖
延問題應(yīng)在合同條款中明確權(quán)責(zé)。同時(shí)，做好材料檢驗(yàn)、
存儲等工作，避免劣質(zhì)材料混入施工中引發(fā)質(zhì)量問題需
要返工，造成不必要的成本。另外，設(shè)備管理方面，主
要是合理利用機(jī)械設(shè)備，提高施工效率，保證工期進(jìn)度。
但需要定期做好設(shè)備維護(hù)養(yǎng)護(hù)，保證機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)行
狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的最優(yōu)化效益。
4 結(jié)語
綜上，在市政公用工程建設(shè)中，尤其要重視對施工
進(jìn)度影響因素分析，合理控制施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，并且從
施工進(jìn)度檢查、施工計(jì)劃、管理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、合同管
理等方面提高市政公用工程施工階段的監(jiān)督管理工作力
度，嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃與合同條款，按照合同期限交工，
減少雙方扯皮問題。
參考文獻(xiàn)：
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圖1 市政公用工程施工進(jìn)度控制流程圖

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