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化工園區(qū)危化品企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題及對策

文檔作者：潘春勇文檔來源：中海油惠州石化有限公司		更新日期： 2026年07月19日	點擊數(shù)：
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能源環(huán)保與安全
引言
按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進一步加
強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》的要求，從
2010年開始，危化品生產(chǎn)和儲存企業(yè)都要在工業(yè)園區(qū)內(nèi)
進行。近十年來，我國的化學(xué)工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了危害來源
集中的特點，存在著高度的安全隱患，如果在遇到突發(fā)
事件時，沒有健全的應(yīng)對措施，很容易引發(fā)嚴重的安全
事故，造成多米諾效應(yīng)。通過對事故的分析，造成這一
事件的主要因素是化工園區(qū)和企業(yè)的安全應(yīng)急工作中出
現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)。
一、做好應(yīng)急管理工作的重要性
在化學(xué)工業(yè)中，從原料到產(chǎn)物，再到流程中的半成
品、中間體、溶劑、催化劑等，大部分都是危險化學(xué)
品，它們的危險特征是易燃易爆、有毒有害、腐蝕等。
在化學(xué)工業(yè)中，反應(yīng)種類繁多，過程復(fù)雜，有些是在高
溫高壓下進行，有些是在低溫高真空下進行的。在惡劣
的環(huán)境下，如果操作失誤、違反操作規(guī)程或者對設(shè)施的
管理不當(dāng)，很容易造成火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。危險
化學(xué)品的事故具有很強的突發(fā)性，通常沒有任何跡象，
而且發(fā)展迅速，需要采取足夠的預(yù)防手段才能對其進行
有效地控制。危險化學(xué)品由于其類型多、特點多樣、專
業(yè)程度高，導(dǎo)致安全生產(chǎn)和處置難度較大。危險化學(xué)品
的安全生產(chǎn)具有很強的危險性，若不及時加以治理，將
會引發(fā)嚴重的安全事故，造成巨大的經(jīng)濟損失，因而開
展危險化學(xué)品的緊急救援工作具有十分重要的意義。
二、危化品企業(yè)應(yīng)急管理工作存在的主要問題
1.企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實不到位
在我國，危險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備
指南是由國家相關(guān)部門制定的，旨在規(guī)范危化品企業(yè)的
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能
力。然而，在現(xiàn)實情況中，部分危化品企業(yè)的主管人員
在執(zhí)行這一指南時，存在一些問題和不足。
首先，他們對突發(fā)事件的應(yīng)對措施重視不足。在應(yīng)
急準備過程中，這些企業(yè)的主管人員沒有嚴格按照《危
險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備指南》的要求，對
突發(fā)事件可能帶來的風(fēng)險和危害進行深入分析和評估。
這種態(tài)度導(dǎo)致企業(yè)在面對突發(fā)事件時，無法迅速、準確
地采取應(yīng)對措施，從而增加了事故的風(fēng)險。其次，這些
企業(yè)沒有組織生產(chǎn)、儲運、工藝、儀器、設(shè)備等部門的
專業(yè)技術(shù)人員參加應(yīng)急準備工作。在這種情況下，企業(yè)
在應(yīng)對突發(fā)事件時，難以調(diào)動各部門的技術(shù)力量，形成
協(xié)同應(yīng)對的合力。這無疑削弱了企業(yè)對突發(fā)事件時的應(yīng)
對能力。此外，這些企業(yè)也沒有將相應(yīng)的應(yīng)急責(zé)任落實
到各個崗位上。在應(yīng)急準備過程中，企業(yè)沒有明確各部
門和員工的應(yīng)急職責(zé)，導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時，各部門
和員工無法迅速進入角色，影響了應(yīng)對效果。
2.應(yīng)急管理預(yù)案存在問題
（1）風(fēng)險識別和應(yīng)急資源分析問題
在危險化學(xué)品企業(yè)的應(yīng)急管理預(yù)案制定過程中，風(fēng)
險識別和應(yīng)急資源分析是至關(guān)重要的一環(huán)。然而，一些
企業(yè)在這一環(huán)節(jié)上并未做到深入細致，導(dǎo)致預(yù)案的針對
性和有效性大打折扣。
風(fēng)險識別不全面，危險化學(xué)品企業(yè)涉及的風(fēng)險因素
眾多，包括物質(zhì)風(fēng)險、工藝風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險、管理風(fēng)險
等。但部分企業(yè)在制定預(yù)案時，往往只關(guān)注到了一些顯
而易見的風(fēng)險點，而忽視了那些潛在或隱蔽的風(fēng)險因
素。這種不全面的風(fēng)險識別，使得預(yù)案在應(yīng)對突發(fā)事件
時難以做到全面覆蓋，增加了事故發(fā)生的可能性。
應(yīng)急資源分析不充分，應(yīng)急資源是企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)
事件時的重要保障，包括人力、物力、財力等多個方
化工園區(qū)危化品企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題及對策
潘春勇　　中海油惠州石化有限公司
【摘　要】由于化工園區(qū)內(nèi)危化品企業(yè)的集聚與擴張，存在的安全隱患也越來越突出，其安全狀況也越來越嚴重，
如發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事故，沒有有效的應(yīng)對措施，很容易引發(fā)重大的事故，造成多米諾效應(yīng)。通過
對化工園區(qū)及其周邊的危化品企業(yè)的應(yīng)急管理工作中的關(guān)鍵問題進行剖析，從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)
急隊伍、聯(lián)動機制、過程處理、關(guān)鍵應(yīng)急救援設(shè)備的配備以及信息化建設(shè)等幾個方面，給出了具有可操
作性的具體對策。
【關(guān)鍵詞】危化品企業(yè)；應(yīng)急管理；存在問題；對策措施
【DOI】10.12316/j.issn.1674-0831.2025.05.042
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能源環(huán)保與安全
面。但一些企業(yè)在制定預(yù)案時，往往只關(guān)注了自身的資
源狀況，而沒有充分考慮到外部資源的可利用性。此
外，一些企業(yè)在風(fēng)險識別和應(yīng)急資源分析的過程中，缺
乏科學(xué)的方法和手段。他們往往只是憑借經(jīng)驗和直覺進
行判斷，而沒有運用專業(yè)的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源分析工
具。這種缺乏科學(xué)性的分析方法，使得預(yù)案的制定過程
缺乏科學(xué)依據(jù)，難以保證預(yù)案的有效性和實用性。
（2）應(yīng)急預(yù)案體系不完善且可操作性不強
一些危險化學(xué)品企業(yè)，只是將相同類型的事故，簡
單地歸入了相同事故處理計劃中，而且只有一種相應(yīng)的
現(xiàn)場處理計劃，沒有根據(jù)過程控制的層次制定出相應(yīng)的
緊急處理流程，沒有針對自己公司內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)和儲存
地點，制訂出相應(yīng)的處理計劃，例如，危險化學(xué)品發(fā)生
火災(zāi)和爆炸處理的專項預(yù)案。在不同地區(qū)，對不同類型
的化學(xué)品發(fā)生的火災(zāi)、爆炸事故，應(yīng)采取的對策與辦法
也各不相同。一些企業(yè)在實施現(xiàn)場處理方案時，沒有明
確各崗位和人員具體承擔(dān)的責(zé)任，也沒有規(guī)定現(xiàn)場工作
人員應(yīng)該在何種情況下使用何種應(yīng)急方案以及如何正確
操作應(yīng)急設(shè)備，現(xiàn)場計劃可操作性低。
三、化工園區(qū)應(yīng)急管理工作存在的問題
1.缺乏高效的聯(lián)動救援體制機制
在化工園區(qū)中，一旦面臨突發(fā)事故，當(dāng)前的救援體
系往往過度依賴國家綜合消防救援隊伍，而未能有效整
合園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的專業(yè)技術(shù)團隊以及社會資源，形成協(xié)
同作戰(zhàn)的合力。這種孤立的救援模式不僅效率低下，而
且難以應(yīng)對復(fù)雜多變的化工事故，嚴重影響了事故的應(yīng)
急響應(yīng)速度和救援效果。
2.應(yīng)急救援裝備與資源不足
化工園區(qū)在應(yīng)急救援裝備和資源的配備上存在明顯
不足。如在火災(zāi)等緊急情況下，由于電力中斷可能導(dǎo)致
DCS等遠程控制系統(tǒng)失效，園區(qū)內(nèi)主要依賴人工和機械
手段進行閥門關(guān)閉等緊急操作，不僅效率低下，而且增
加了操作風(fēng)險。此外，部分園區(qū)內(nèi)消防水箱儲備有限，
且缺乏應(yīng)急水源，給火災(zāi)撲救工作帶來了極大的困難。
3.應(yīng)急管理信息化水平低
當(dāng)前，化工園區(qū)的應(yīng)急管理信息化水平普遍較低，
主要體現(xiàn)在監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的自動化程度不高、監(jiān)控設(shè)施
不完善等方面。這種信息化程度的不足導(dǎo)致園區(qū)在面臨
突發(fā)事故時，難以及時準確地獲取事故信息，從而影響
了應(yīng)急決策的科學(xué)性和時效性。
4.應(yīng)急培訓(xùn)與演練不足
盡管化工園區(qū)的應(yīng)急管理工作日益受到重視，但在
應(yīng)急培訓(xùn)與演練方面仍存在不足。部分園區(qū)和企業(yè)未能
定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，導(dǎo)致員工缺乏應(yīng)對突發(fā)事故
的實戰(zhàn)經(jīng)驗和能力。此外，部分培訓(xùn)和演練內(nèi)容與實際
工作脫節(jié)，難以達到預(yù)期的效果。
綜上所述，化工園區(qū)在應(yīng)急管理工作中面臨著聯(lián)動
救援體制機制不完善、應(yīng)急救援裝備與資源不足、應(yīng)急
管理信息化水平低以及應(yīng)急培訓(xùn)與演練不足等問題。針
對這些問題，需要采取相應(yīng)的措施進行改進和完善，以
提高化工園區(qū)的應(yīng)急管理水平，確保園區(qū)的安全生產(chǎn)和
穩(wěn)定發(fā)展。
四、化工園區(qū)及危化品應(yīng)急管理措施
針對化工園區(qū)及危化品企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題，
提出了對策建議。認為化工園區(qū)及危化品企業(yè)應(yīng)急管理
應(yīng)該加強日常監(jiān)督檢查和定期演練，做到預(yù)防為主；危
化品企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，做到有備無患；化工園
區(qū)及危化品企業(yè)應(yīng)配備專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，做到隨時
待命；化工園區(qū)及危化品企業(yè)應(yīng)做好日常的應(yīng)急管理工
作，加強信息溝通與共享，做到反應(yīng)靈敏。
1.加強日常監(jiān)督檢查
化工園區(qū)及危化品企業(yè)要做好日常的應(yīng)急管理工
作，加強日常的監(jiān)督檢查，對企業(yè)存在的問題及時予以
糾正，要求企業(yè)做好應(yīng)急演練，并認真進行演練評估。
針對化工園區(qū)及危化品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點，
建立化工園區(qū)及危化品企業(yè)應(yīng)急管理體系，落實化工園
區(qū)及危化品企業(yè)應(yīng)急管理工作。
一是根據(jù)園區(qū)及企業(yè)實際情況，確定其應(yīng)急管理體
系框架；二是建立健全應(yīng)急組織機構(gòu)，明確應(yīng)急管理工
作職責(zé)；三是明確各相關(guān)部門職責(zé)分工；四是明確事故
處置流程及工作內(nèi)容；五是加強日常檢查與監(jiān)督，督促
相關(guān)部門嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范，做到依法行
政、依法生產(chǎn)經(jīng)營。通過監(jiān)督檢查督促各相關(guān)部門落實
應(yīng)急管理工作職責(zé)。
2.定期開展應(yīng)急演練
化工園區(qū)及危化品企業(yè)應(yīng)該定期開展應(yīng)急演練，通
過演練檢驗預(yù)案的可行性、可操作性和實際效果，通過
演練不斷完善預(yù)案，提高園區(qū)及企業(yè)人員的應(yīng)急處置能
力。此外，還應(yīng)該加強與當(dāng)?shù)毓病⑾馈⑿l(wèi)生等部門
的聯(lián)系與溝通，建立聯(lián)動機制。化工園區(qū)及危化品企業(yè)
定期開展應(yīng)急演練還可以通過開展聯(lián)合演練，即各相關(guān)
部門之間聯(lián)合開展演練，例如：化工園區(qū)應(yīng)定期與公安
消防部門聯(lián)合開展消防演習(xí)、危化品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)定期與
衛(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)合開展醫(yī)療衛(wèi)生演習(xí)等。通過聯(lián)合演
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能源環(huán)保與安全
習(xí)，可以檢驗各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力。
此外，化工園區(qū)及危化品企業(yè)還可以通過邀請專家對
員工進行專業(yè)培訓(xùn)的方式提升員工的應(yīng)急處置能力。例
如，邀請化工企業(yè)的專家對員工進行專業(yè)培訓(xùn)等。
3.加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)
化工園區(qū)及危化品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)存在的主要問
題是，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠具體、針對性不強、可操作性
差。化工園區(qū)及危化品企業(yè)必須加強應(yīng)急預(yù)案的編制工
作，按照“貼近實際、內(nèi)容完整、針對性強”的原則，
制定詳細的應(yīng)急預(yù)案，包括重大危險源應(yīng)急救援方案、
事故現(xiàn)場處置方案和其他應(yīng)急處置措施等。應(yīng)根據(jù)企業(yè)
自身情況編制專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。化工園區(qū)
及危化品企業(yè)還應(yīng)加強與地方主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，
明確一旦發(fā)生事故時政府部門的職責(zé)。化工園區(qū)及危化
品企業(yè)要針對本單位可能發(fā)生的事故類型，制定有針對
性的應(yīng)急救援方案，并制訂相應(yīng)的演練計劃，確保一旦
發(fā)生事故時，能夠快速響應(yīng)，有序開展應(yīng)急救援工作。
4.配備專業(yè)應(yīng)急救援隊伍
化工園區(qū)及危化品企業(yè)應(yīng)急救援隊伍必須建立，而
且要有專業(yè)化的特點，能夠針對園區(qū)及企業(yè)實際情況制
定科學(xué)、合理的救援方案，同時應(yīng)該根據(jù)實際情況配備
專業(yè)的應(yīng)急救援人員。應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備以下條
件：熟悉應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識；掌握相應(yīng)的安全防護技
能；有緊急處置能力和一定的實戰(zhàn)經(jīng)驗。另外，救援隊
伍還應(yīng)具備以下條件：具有較強的組織紀律性和吃苦耐
勞精神；有較好的語言表達能力和文字表達能力；具有
一定的專業(yè)知識，能夠?qū)κ鹿蔬M行科學(xué)判斷和分析。為
了提高園區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援隊伍的處置能力，在組織機
構(gòu)上可設(shè)立應(yīng)急管理部門、綜合指揮部門、現(xiàn)場指揮部
門和各應(yīng)急救援小組，使整個應(yīng)急救援體系更加完善。
5.做好日常應(yīng)急管理工作
化工園區(qū)及危化品企業(yè)的日常應(yīng)急管理工作應(yīng)包括
但不限于以下幾個方面。第一，建立健全各項應(yīng)急管理
規(guī)章制度，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，落實各項應(yīng)急管理工作
措施，增強企業(yè)員工的安全意識和提高其應(yīng)變能力。第
二，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織機構(gòu)，配備必要的應(yīng)急
救援設(shè)備設(shè)施，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測。
第三，加強信息溝通與共享，建立健全安全生產(chǎn)事故信
息報告制度，發(fā)生事故及時報告。第四，做好日常安全
管理工作，加強日常監(jiān)督檢查和定期演練，做好防范工
作。第五，做好事故應(yīng)急處置預(yù)案的評審、修訂和演練
工作。第六，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)事故緊急救援體
系，落實企業(yè)內(nèi)部人員的安全培訓(xùn)和緊急救援體系的培
訓(xùn)、演練制度。
6.加強信息溝通與共享
加強信息溝通與共享是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，
而化工園區(qū)及危化品企業(yè)在這方面做得還不夠。化工園
區(qū)及危化品企業(yè)應(yīng)急管理部門應(yīng)該與政府相關(guān)職能部門
建立健全信息溝通與共享機制，在發(fā)生突發(fā)事件時，可
以及時向政府相關(guān)職能部門匯報并通報事故情況，使相
關(guān)職能部門可以快速了解事故情況，做好應(yīng)急準備，使
救援工作能及時開展。在發(fā)生事故時，可以迅速了解現(xiàn)
場情況，把損失降到最低。政府職能部門應(yīng)定期向化工
園區(qū)及危化品企業(yè)發(fā)布相關(guān)信息，使化工園區(qū)及危化品
企業(yè)了解哪些生產(chǎn)裝置和設(shè)施是重點監(jiān)控的，哪些是重
點防范的。化工園區(qū)及危化品企業(yè)也可以及時了解政府
職能部門發(fā)布的信息并據(jù)此調(diào)整自身的應(yīng)急預(yù)案。化工
園區(qū)及危化品企業(yè)也應(yīng)該建立與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、消防、公
安、交警、氣象等相關(guān)單位的聯(lián)系渠道，使事故發(fā)生后
能得到及時救治。此外，化工園區(qū)及危化品企業(yè)也應(yīng)該
建立完善的應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)隊伍，并在必要時進行
培訓(xùn)。
五、結(jié)論
隨著我國化工園區(qū)及危化品企業(yè)的迅猛發(fā)展，對其
安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，因此，必須嚴格落實
企業(yè)主體責(zé)任，完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援
能力，確保化工園區(qū)及危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)和正常運
營。化工園區(qū)及危化品企業(yè)應(yīng)重視日常的安全管理工
作，提高對應(yīng)急管理的重視程度。平時做好應(yīng)急預(yù)案的
編制、演練等工作，并進行不定期演練，提高員工應(yīng)對
突發(fā)事件的能力。在生產(chǎn)過程中應(yīng)注意安全生產(chǎn)規(guī)范和
操作規(guī)程等要求。在事故發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急救援
預(yù)案，按照預(yù)案開展相應(yīng)的救援工作，同時對周邊人員
進行疏散和隔離。化工園區(qū)及危化品企業(yè)應(yīng)做好日常的
應(yīng)急管理工作，加強信息溝通與共享，并做好應(yīng)急演練
工作。一旦發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并
且快速有效地處置應(yīng)急事件，最大程度地減少人員傷亡
和財產(chǎn)損失。
參考文獻：
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