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內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市水資源開發(fā)利用問題分析及對策

文檔作者：王海宏1,李俊玲 2 文檔來源： 1 內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計院有限公司 2 內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展促進中心		更新日期： 2026年06月23日	點擊數(shù)：
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154
案 例 CASE 區(qū)域治理
內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市水資源
開發(fā)利用問題分析及對策
王海宏1,李俊玲 2
1 內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計院有限公司
2 內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展促進中心
摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平和生產(chǎn)規(guī)模也在不斷提高,對水資源的需求將不斷增加，水資源
已成為制約著城市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。本文結(jié)合烏蘭察布市水資源現(xiàn)狀,對烏蘭察布市水
資源、現(xiàn)狀開發(fā)利用存在的問題進行了分析。針對存在的問題,依據(jù)烏蘭察布市水資源總量和需求，統(tǒng)籌
水資源時空分布，在實施節(jié)水的基礎(chǔ)上，提出了充分利用再生水、合理利用當(dāng)?shù)厮⒎e極謀劃外調(diào)水的水
資源保障措施，助推烏蘭察布市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：烏蘭察布市；水資源開發(fā)利用；對策
中圖分類號：P641.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-4595(2023)09-0154-03
作者簡介：王海宏（1984.1-），男，高級工程師，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計院有限公司，主要從事水資源規(guī)
劃、農(nóng)田灌溉設(shè)計。
李俊玲，女，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展促進中心，工程師。
烏蘭察布市地處內(nèi)蒙古自治
區(qū)中部，東部與河北省為鄰，東
北部與錫林郭勒盟接壤，南部與
山西省相連，西南部與呼和浩特
市毗鄰，西北部與包頭市相接，
北部與蒙古人民共和國交界，國
境線長約110km。全市東西長約
458km，南北寬約442km，總土地
面積5.45 萬km2。行政區(qū)劃主要
包括集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市、卓資縣、
涼城縣、商都縣、化德縣、興和
縣、察哈爾右翼前旗、哈爾右翼
中旗、察哈爾右翼后旗、四子王
旗。烏蘭察布市是中俄經(jīng)濟走廊
和“一帶一路”的重要節(jié)點、是
國家西部陸海新通道的重要門
戶、是國家向北開放的前沿、是
全國唯一的中歐班列非省會節(jié)點
城市，通過全市人民的共同努力，
全市已被評為國家園林城市、國
家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、
國家糧食安全示范市、國家生態(tài)
文件建設(shè)示范市、國家最美養(yǎng)生
休閑旅游城市、中國署都、風(fēng)電
之都、草原皮都、中國草原避暑
之都和中國燕麥之都。
一、水資源概況
根據(jù)第三次水資源調(diào)查評價
成果，烏蘭察布市1956～2016 年
多年平均水資源總量為12.76 億
m3，其中，地表水資源量為5.09
億m3，地下水資源與地表水資源
不重復(fù)量為7.68 億m3。
（一）按流域劃分
黃河流域水資源總量為3.36
億m3，占總量的比例為26.4%；
海河流域水資源總量為2.04 億
m3，占總量的比例為16.0%；西北
諸河流域水資源總量為7.36 億
m3，占總量的比例為57.7%。
（二）按行政區(qū)劃分
四子王旗水資源總量最多，
為2.10 億m3，占總量的比例為
16.4%，集寧區(qū)水資源總量最小，
為0.14 億m3，占總量的比例為
1.1%。各旗縣水資源總量占比詳
見圖1。
二、水資源開發(fā)利用
（一）現(xiàn)狀供水工程
根據(jù)《烏蘭察布市2020 年水
利綜合統(tǒng)計年報》成果，截至2020
年，烏蘭察布市現(xiàn)有中、小型水
圖1 烏蘭察布市各旗縣水資源總量占比分布圖
155
案 例
區(qū)域治理 CASE
庫66 座，引水閘工程60 座，提
水工程共7 處，機電井38564 眼，
建成污水處理廠17 處。
（二）現(xiàn)狀供水量及變化
根據(jù)《內(nèi)蒙古水資源公報
（2020 年）》成果統(tǒng)計，烏蘭察布
市現(xiàn)狀2020 年供水量為4.65 億
m3，其中地表水0.21 億m3，占比
4.6%；地下水4.16 億m3，占比
89.5%；其他水0.27 億m3，占比
5.9%。可見，烏蘭察布市的供水
水源主要以地下水為主。
根據(jù)2016~2020 年水資源公
報統(tǒng)計，烏蘭察布市從2016 年到
2020 年供水量逐年下降。從水源
來分析，地表水供水量占總供水
量比例逐年下降，由2016 年的
8.0%下降到2020 年的4.6%;地下
水供水量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，地
下水供水量占總供水量比例由
2016 年的90.3%下降到2020 年的
89.5%；隨著城市發(fā)展水平的提
高，污水處理回用率逐年提高，
再生水供水量占總供水量的比例
由2016 年的1.7%提高到2020 年
的5.9%。詳見圖2。
（三）現(xiàn)狀用水量及變化
根據(jù)《內(nèi)蒙古水資源公報
（2020 年）》成果統(tǒng)計，烏蘭察布
市現(xiàn)狀2020 年用水量為4.65 億
m3，其中生活（包括城鎮(zhèn)居民、
城鎮(zhèn)公共和農(nóng)村居民，下同）用
水量為0.66 億m³，占比14.1%；
生產(chǎn)（包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)，下同）
用水量為3.88 億m³，占比83.4%；
生態(tài)用水量為0.12 億m³，占比
2.5%。可見，生產(chǎn)用水量是烏蘭
察布市主要的用水大戶，其中農(nóng)
田灌溉用水量達到2.96 億m³，占
比63.7%。
根據(jù)2016~2020 年水資源公
報統(tǒng)計，從用水行業(yè)來分析，隨
著居民生活水平的提高，生活用
水量占總用水量比例逐年增加，
由2016 年的12.1%增加到2020 年
的14.1%;生產(chǎn)用水量占總供水量
比例逐年下降，由2016年的86.0%
下降到2020 年的83.4%；隨著水
生態(tài)文明城市的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境
用水量占總用水量的比例呈現(xiàn)增
加趨勢，由2016 年的1.9%提高到
2020 年的2.5%。詳見圖3。
三、存在問題
（一）資源性缺水與工程性
缺水并存，水資源空間調(diào)配能力
較低。
烏蘭察布市中南部地區(qū)水資
源開發(fā)利用程度較高，大部分地
區(qū)已接近極限，其中黃旗海區(qū)域
各旗縣均存在地表水和地下水不
同程度的超載。城市（鎮(zhèn)）供水
水源單一，應(yīng)急備用能力普遍不
足，城市供水的持續(xù)保障面臨困
難，制約了解決人民對美好生活
的向往同經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不
充分的矛盾。西北諸河流域水資
源整體上存在嚴(yán)重短缺，黃河流
域水資源量受水指標(biāo)的限制，海
河流域水資源較豐富，總體上全
市的水資源空間調(diào)配能力仍然較
低。
（二）部分旗縣市區(qū)水資源
開發(fā)利用過度。
現(xiàn)狀年地下水開發(fā)利用程度
相對較高，尤其是集寧區(qū)、商都
縣、察右中旗已超過可開采量；
集寧區(qū)、化德縣、商都縣、察右
前旗、察右中旗、察右后旗開發(fā)
利用程度較高，均超過70%。隨著
社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源需求的不
斷增加，水資源開發(fā)利用率也不
斷提高，擠占了部分河湖生態(tài)用
水，尤其是地下水的過度開采，
造成了烏盟東南部內(nèi)陸盆地等區(qū)
域地下水水位持續(xù)下降、河道斷
流、湖泊萎縮等一些生態(tài)問題。
（三）用水效率仍需進一步
提高。
烏蘭察布市各行業(yè)節(jié)水工作
成效明顯，用水效率顯著提高，
但是部分地區(qū)仍存在節(jié)水宣傳力
度不夠、居民節(jié)水意識不強、節(jié)
水器具普及率不高、管網(wǎng)漏損率
大等問題。根據(jù)統(tǒng)計分析，2020
年全市萬元GDP 用水量低于自治
區(qū)平均用水量99.5m3/萬元，略高
于全國平均水平57.2m3/萬元，與
西北區(qū)先進省區(qū)陜西省42m3/萬
元相比仍有較大差距。2020 年全
市農(nóng)田灌溉形式主要以微灌、噴
灌為主，農(nóng)田灌溉水有效利用系
數(shù)已達到0.763，高于臨近盟市的
水平，居于全區(qū)第一，也高于內(nèi)
蒙古自治區(qū)綜合灌溉水利用系數(shù)
0.564，同時也高于全國綜合灌溉
圖2 烏蘭察布市2016-2020 年各水源供水量比例變化圖 圖3 烏蘭察布市2016-2020 年各行業(yè)用水量比例變化圖
156
案 例 CASE 區(qū)域治理
水利用系數(shù)0.565，雖然灌溉水利
用系數(shù)高于自治區(qū)及全國水平，
但與先進地區(qū)相比，仍有節(jié)水空
間。
（四）用水結(jié)構(gòu)有待進一步
調(diào)整。
農(nóng)業(yè)是烏蘭察布市最大的用
水戶，全市農(nóng)業(yè)用水量占總用水
量的79%，而農(nóng)業(yè)增加值僅占GDP
的16.72%；全市工業(yè)生產(chǎn)用水量
僅占總用水量的5.15%，而全市工
業(yè)增加值占到GDP 的33.14%，全
市2020 年農(nóng)業(yè)用水占比高出全區(qū)
平均（63.9%）15.1 個百分點，同
時也明顯高于鄰近盟市（呼市、
包頭市和鄂爾多斯市），全市整體
水生產(chǎn)效益較低，將來通過調(diào)整
用水結(jié)構(gòu)，提高水生產(chǎn)效益。
四、采取對策
（一）工程措施
1.繼續(xù)實施節(jié)水工程
農(nóng)業(yè)節(jié)水主要是加快田間工
程的配套建設(shè)，大力發(fā)展膜下滴
灌高效節(jié)水灌溉，降低畝均灌溉
用水量，提高畝均灌溉用水效率。
工業(yè)節(jié)水主要以提高工業(yè)用
水重復(fù)利用率、改造高用水設(shè)備、
提升工藝水平為重點，引進低耗
水高產(chǎn)值的企業(yè)，用有限的水資
源產(chǎn)出最大的經(jīng)濟效益，降低萬
元工業(yè)增加值用水量，提高工業(yè)
用水效率。
城鎮(zhèn)生活節(jié)水主要以改造更
新供水管網(wǎng)、提高節(jié)水器具普及
率為主，進而減少供水管道的輸
水損失，降低供水管網(wǎng)的漏損率；
同時，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺加
強對居民節(jié)水宣傳教育，提高居
民節(jié)約用水、保護水資源的意識，
提高城市的供水效率。
2.充分利用再生水，合理利
用當(dāng)?shù)厮?
烏蘭察布市水資源匱乏，地
下水已成為當(dāng)?shù)氐闹饕┧?
源；而現(xiàn)狀地下水的過度開采，
造成了烏盟東南部內(nèi)陸盆地等區(qū)
域地下水水位持續(xù)下降、河道斷
流、湖泊萎縮等一些生態(tài)問題，
未來應(yīng)逐步減少地下水開采量，
達到采補平衡，改善地下水水環(huán)
境。烏蘭察布市現(xiàn)狀再生水利用
量占總供水量的比例僅為5.9%，
未來應(yīng)加大管網(wǎng)建設(shè)、提高出水
水質(zhì)、對閑置的水量進行重新分
配，提高再生水的利用率，可緩
解水資源短缺的問題。
3.積極謀劃調(diào)水工程
根據(jù)各旗縣、各區(qū)域的水資
源稟賦條件，近期可謀劃推進四
子王旗紅格爾水庫向旗工業(yè)園區(qū)
調(diào)水、卓資縣吉慶峽水庫向旗下
營工業(yè)園區(qū)調(diào)水、興和縣友誼水
庫向市中心城區(qū)調(diào)水、涼城縣岱
海應(yīng)急補水延伸工程的前期工
作；遠期可借助東北水網(wǎng)調(diào)水工
程以及南水北調(diào)西線工程，可解
決現(xiàn)狀超載、以及因缺水制約經(jīng)
濟發(fā)展的瓶頸。
（二）非工程措施
1.繼續(xù)實行最嚴(yán)格水資源管
理制度，深化水資源管理
繼續(xù)落實最嚴(yán)格水資源管理
制度，加強用水總量控制，分行
業(yè)、分水源確定用水總量，嚴(yán)禁
超用水量；嚴(yán)控用水效率，繼續(xù)
施行水資源論證制度和水平衡測
試工作，嚴(yán)格各行業(yè)用水定額管
理，強化定額使用；加強水功能
區(qū)限制納污紅線控制，在水生態(tài)
安全的前提下，開發(fā)水資源。
2.強化頂層設(shè)計，優(yōu)化水資
源優(yōu)化配置
根據(jù)上級規(guī)劃成果，結(jié)合全
市實際情況，強化頂層設(shè)計，為
水資源的高效利用、節(jié)約保護和
科學(xué)管理提供科學(xué)依據(jù)，優(yōu)化水
資源配置，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，
促進經(jīng)濟社會和自然資源的協(xié)調(diào)
發(fā)展。
3.強化各業(yè)節(jié)水措施，推進
節(jié)水型社會建設(shè)
全面加強水資源節(jié)約保護，
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)
于建設(shè)節(jié)水型社會的實施意見》
和《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》
的要求，加強對用水大戶進行節(jié)
水培訓(xùn)，鼓勵節(jié)約用水，表彰節(jié)
水先進企業(yè)，處罰用水浪費單位。
引導(dǎo)用水戶節(jié)約用水，加強節(jié)水
宣傳，提高節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型
單位和節(jié)水型小區(qū)的建成率。
4.加強水資源保護，改善水
環(huán)境狀況
加強地下水水位監(jiān)測、地表
水水質(zhì)監(jiān)測以及污染源監(jiān)控。加
大對岱海、察汗淖爾和黃旗海綜
合治理力度，合理控制岱海、察
汗淖爾和黃旗海水資源開發(fā)利
用，維持岱海、察汗淖爾和黃旗
海的生態(tài)平衡和環(huán)境改善，建立
保障生態(tài)環(huán)境用水制度等，改善
水生態(tài)、水環(huán)境。
參考文獻
[1] 《中華人民共和國水法》，
2016 年修正.
[2] 《中華人民共和國水污染
防治法》，2017 年修正.
[3] 《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水
條例》，2013 年12 月.
[4] 《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水
定額標(biāo)準(zhǔn)》（DB/T385-2020）.
[5] 《水資源規(guī)劃規(guī)范》
（GB/T51051-2014）.
[6] 《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)
于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水生態(tài)保
護治理規(guī)劃和實施綱要的通知》，
2019 年.
[7] 《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”
水資源配置利用規(guī)劃》，2021.
[8] 《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”
節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，2021.

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