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關于水資源管理中幾個問題的探討

文檔作者：吳培義文檔來源：河北省張家口市蔚縣水務局		更新日期： 2026年07月02日	點擊數：
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區域治理OVERVIEW 縱 覽
作者簡介：吳培義，生于1970年，本科，工程師，研究方向為農田水利節水灌溉技術。
關于水資源管理中幾個問題的探討
河北省張家口市蔚縣水務局　吳培義
摘要：合理開發水資源、實現水資源的永續利用目標，是推動我國社會經濟發展與生態環境持續完善的重要
前提，而在此之間水資源管理工作尤為關鍵。現如今我國對水資源的需求量在年復一年不斷增長，然而其中
所存在的水資源浪費、水污染等問題相對比較嚴重，導致水資源利用存在著過多的局限性，使人們的生存環
境在日益惡化。所以，加強水資源管理工作十分重要。本文將深入探討我國現階段水資源管理所存在的主要
問題，并分析加強水資源管理質量的措施，以期為實際水資源管理工作的推進和發展提供必要的參考依據
支持。
關鍵詞：水資源利用；社會經濟發展；管理工作
中圖分類號：X 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4595（2022）33-0063-0004
20 世紀90 年代末，我國所
提出的人水和諧已經成為治水領
域中的重要思想，而在此期間可
持續發展理念已逐漸深入人心。
水資源是保障人類生存、生產以
及生活的主要資源，加強水資源
的可持續發展利用，對人類的可
持續發展具有極其重要的意義。
為了能夠實現這樣的目標，科學
規范的水資源管理方式十分關
鍵。在我國實際水資源管理工作
中所存在的供需矛盾問題、流域
協調問題、監管機制問題、市場
配置問題以及開發規劃問題等，
均成了阻礙水資源管理工作推進
落實的重要問題。因此，需要尋
求有效的水資源管理措施，以保
障現階段水資源管理質量得到有
效提升。
一、我國水資源管理存在的
主要問題
（一）農業灌溉用水量急劇
減少
水資源并非取之不盡、用之
不竭，我國水資源儲存總量相對
比較有限。然而在我國工業迅速
發展過程中，工業領域在用水方
面往往與農業領域存在著較多的
用水矛盾問題[1]。個別地區甚至
盲目采取降低水量的方式，以保
障工業領域有著充沛的用水量，
這樣一來，顯著減少了農業領域
的灌溉面積，導致干旱地區極易
因缺水而出現減產等諸多嚴重性
問題。從現階段全國供水實際狀
況來看，許多地區的供水需求量
普遍高于地區供水能力，導致工
業用水與城市用水在不斷增長的
情況下，農業用水量急劇減少。
這樣一來，不僅引起了農業灌溉
面積的顯著減少，更使個別地區
的工業用水浪費現象愈演愈烈，
引起水資源使用過于緊缺的問
題。此外，由于工業生產規模的
迅速增長，所排放的污染物對生
態環境帶來了破壞性作用，在惡
性循環的影響下對人類的健康具
有較大威脅。
（二）缺乏完善的監管機制
在我國各地區經濟的快速發
展過程中，各地政府對水利工程
建設具有較高的要求，且取得了
突破性發展成果，然而監管機制
缺乏完善性的問題，在很大程度
上影響著區域經濟效益的增長與
發展。尤其在管理層群體中，水
資源管理體系功能弱化問題已不
容忽視，對經濟效益的增長具有
極其嚴重的負面影響。由于現階
段水資源管理成本相對較低的緣
故，加上水資源管理單位比較繁
多，各類組織結構十分復雜，在
管理系統缺乏完善性的情況下，
如果未能及時完善其中所存在的
技術問題，很有可能導致企業整
體發展產生困難問題，無法得到
突破性發展成果[2]。
（三）市場配置缺乏合理性
在各地用水實際狀況中發
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縱 覽 OVERVIEW 區域治理
現，許多人錯誤地認為水資源屬
于可再生資源，導致缺乏應有的
節水意識、引起水資源過于浪費
的現象。此外，由于政府在水資
源定價方面存在著定價過低的問
題，并不符合水資源管理的可持
續發展目標需求，這樣的依賴在
水資源未能夠得到充分節約利用
的條件下，極有可能使水資源浪
費現象變得越來越嚴重。因此，
必須要能夠實現依法治水、管水
以及用水過程，促使水資源能夠
得到合理利用與管理保護，保障
水資源發揮應有的社會效益、經
濟效益以及環境效益。
（四）水資源開發未能統一
規劃
盡管許多人都知道地球上
的水資源極其豐富，這些水資源
以液態水、固態水以及氣態水等
不同形態所存在，但是能夠供給
人們正常用水的淡水資源總量卻
十分少，剩下的水資源均屬于海
洋水，且具有極高的含鹽量，大
多數海洋水資源均屬于不可直接
利用的水資源，而淡水資源的利
用往往需要依靠地下水開發規劃
工作。尤其在現階段社會快速發
展與工業社會的進步中，人們對
地下淡水資源的需求量在不斷增
長，對地下水資源的開采總量也
在不斷增長。然而由于缺乏應有
的合理開采規劃工作以及完善的
開采管理制度，導致各地區淡水
資源開采規劃工作相對比較隨
意，甚至個別地區已經出現了因
為過度開采淡水資源而形成地面
塌陷事故，對當地居民的生存安
全帶來了一定的威脅。
二、加強水資源管理質量的
措施探討
（一）從意識與管理方面創
建節水型社會
1. 強化節水意識宣傳力度
節水型社會的創建，離不開
對水資源的集約高效利用，也是
人與自然和諧相處、推動經濟
社會快速發展的重要因素。創建
節水型社會更是水務部門的一
項基本任務，需要各級地方政府
的全力配合，以強化節水意識宣
傳力度為首要任務，讓人們能夠
了解世界水日、中國水周以及科
技周等重要水事節日。通過廣泛
開展宣傳活動，提高人們的節約
用水資源保護意識，做好節水榮
辱觀公益宣傳活動，在三級節水
網絡的利用下加強日常節水宣傳
教育，積極促進民眾節水意識與
參與能力不斷得到提升，使人們
了解到全國水情實際狀況與建立
節水型社會的重要性，從而形成
人們積極參與節水型社會建設的
氛圍。
2. 多龍治水以強化整體管理
質量
依法治水是我國水資源管
理領域的重要原則，水務部門要
嚴格落實計劃用水與節約用水責
任，加強對水資源的科學調度工
作，發揮水利工程設施整體經濟
效益。結合地區用水需求狀況，
以加強計劃用水質量，提高節約
用水規劃工作質量。在節水措施
制定過程中，需要結合法規法律
進行完善與補充，將計劃用水與
節約用水作為一項長期貫徹落實
的基本節水原則，保障各行各業
發揮應有的節水意識，為居民群
眾提供必要的節水工作指導建
議。今年3 月22 日全球迎來了第
三十個世界水日。我國而言屬于
第三十五個中國水周，而水務部
門要能夠發揮應有的水權管理職
能，強化水務部門的統一管理職
能，從規劃、調度、取水許可證
發放以及水資源收費等全過程，
做好必要的統一管理工作，切實
做到“五統一、一加強”，即做
好統一規劃、統一調度、統一發
放取水許可證、統一征收水資源
稅、統一管理水質水量，以便于
提高用水管水的全面服務質量，
真正實現“一龍管水、多龍治水”
的水資源管理目標，杜絕以往各
自為政的現象。各級部門要能夠
從經濟發展大局出發，遵循可持
續發展戰略，在不斷優化水管理
體系中，促進水事活動的規范化
發展，保障水資源經濟效益得到
進一步提升[3]。
（二）完善經濟管理措施
1. 水市場規則
水資源具有一定的流動性、
變化性、不固定性等諸多特點。
在水權制度不夠完善的條件下，
水市場存在著地域性與隨機性特
征。而水權制度是保障水市場發
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區域治理OVERVIEW 縱 覽
展的重要前提，水市場為水權制
度的完善產生著相應的推進作
用。然而水市場并非競爭自由的
經濟市場，嚴格限制交易用水類
型，是政府在水資源宏觀管控中
的重要手段。因此，必須要及時
建立水市場準入規則，發揮對生
產用水類型政策的約束作用，進
一步優化水資源配置管理，應用
經濟手段協調不同區域之間的用
水利益關系。為了能夠在提高節
約用水、保護水環境的同時，確
保水市場的穩定運行與公平交
易，政府需要發揮應有的政策導
向作用，通過完善水市場交易規
則，結合不同權利轉讓類型與轉
讓形式，設立相應的政策指導要
求，以便對不同類型交易體現出
應有的價格形成約束作用。
2. 水價形成機制
水價形成機制是提高節約用
水質量、保護用水用戶權益的重
要前提，更在整個水資源經濟管
理措施中體現出了極其重要的地
位與作用。由于用水性質相對比
較豐富多樣，導致水價形成機制
普遍過于復雜。在實際水價管理
過程中，不僅要考慮到各地區、
各領域的用水供需求規律，還要
能夠依據其中的價值規律，將經
濟用水與公共利益用水進行合理
區分。我國各地對水價形成機制
的研究在不斷深入發展，在個別
地區的實踐應用中已經取得了顯
著的成果，以保障水資源使用費
用以及累進式水價確定原則更加
符合國情。政府應當積極發揮應
有的經濟政策導向作用，在合理
設定水價收費標準中，對水資源
使用類型加以嚴格限制和約束，
使水資源使用費用逐漸轉化為財
政專項收入，并在地方政府與中
央的財政預算中，將這些財政專
項收入用于水資源保護管理工作
以及水資源開發領域中，以促進
我國水資源管理的可持續發展[4]。
3. 水資源開發經營許可制度
水資源在開發結束后會直接
進入市場成為商用水資源，因此，
水資源開發與水資源經營具有十
分密切的關系，開發、經營之間
不可分割。在商用水資源流入經
營市場之后，市場主體是商用水
經營的重要主體，在各類水資源
開發活動中需要經營主體承擔相
應的責任。另外在水資源進入市
場后，確定經營主體的同時市場
壟斷性也會得以有效體現，這種
現象很有可能引起開發經營主體
的經營行為脫離市場規則要求。
所以必須要盡快完善水資源開發
經營許可制度，在水資源開發管
理與經營管理過程中加入競爭機
制，并在公平的市場競爭中選擇
適宜的水資源開發經營主體，以
便于在水價形成機制的幫助下，
對經營主體的實際經營行為產生
約束作用，使用水用戶也能夠參
與其中。
（三）加大污水生態修復
力度
水污染問題的出現，同樣是
導致水資源匱缺的重要因素，對
農業生產以及工業生產產生著嚴
重的威脅作用，甚至會引起極其
嚴重的經濟損失現象。因此，必
須要加大對污水的生態修復力
度，提高水污染修復質量以減少
水污染問題。
1. 加強居民飲用水保護
在城市管理過程中，針對城
市居民的飲用水加大保護力度是
其中的重要任務。為了能夠合理
治理修復水污染問題，我國政府
在城市水環境方面設立了較為嚴
格的標準要求。而城市發展離不
開人文理念，提高水環境質量是
保護城市群眾飲用水健康的重要
途徑。因此，為了能夠提高飲用
水源質量，需要嚴格管控工業領
域的排污問題，尤其在化工領域、
造紙領域、制藥領域以及電力領
域中，實際生產會產生大量的廢
水，對水環境質量產生一定的威
脅。要加強對工業領域的污染排
放管理，及時改革生產技術與管
理體系，在廢物循環利用中及時
控制污染物，以避免排放廢水對
居民飲用水帶來負面影響。
2. 加強點源與面源污染綜合
治理
水污染問題不僅僅出現于城
市地區以及工業生產等領域中，
農業領域中所存在的面源污染問
題同樣十分關鍵。比如在畜牧養
殖領域、水庫水面養殖領域中，
個別養殖戶會存在著不規范排放
廢水、過度投入化肥農藥等問題，
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縱 覽 OVERVIEW 區域治理
引起面源污染問題。因此，為了
能夠有效控制面源污染問題，還
要能夠與生態農業建設、新農村
建設工作進行相互結合，在養殖
水庫中應當合理控制化肥藥物排
放量，及時回收養殖廢水污染，
在盡可能控制面源污染的同時，
促進經濟效益得到有效提升。
3. 提高污水治理費用
一般在各大工業領域，為了
能夠合理控制工業污染，僅僅依
靠行政命令手段，往往會使工業
污染控制工作存在著一定的局限
性。因此，還要能夠合理運用價
格手段以控制工業污染問題。在
現污染治理工作中，污水治理費
用普遍比較低，導致工業領域中
普遍缺乏治污能動性，甚至使個
別生產企業將污水肆意排放至城
市污水處理廠中。而事實上這些
城市污水處理廠自身的處理機能
始終有限，在工業污染未經處理
的情況下排放至城市周邊水資源
中，很有可能影響最終的工業污
染控制管理效果。因此，需要有
效提升污水治理費用，加大對各
類治污設施的投資力度，減少城
市污水處理廠的處理工作壓力，
保障工業污染控制管理質量得到
進一步提升[5]。
（四）積極開發多源用水
渠道
在水資源管理工作中，不僅
要重視節水工作與污染治理工
作，還要積極開發多源用水渠道，
重視水資源開發工作，以實現淡
水資源的合理協調調度工作。
1. 豐水區調水
在個別地區中，隨著地下水
用量的不斷增長，引起地下水過
量開采的現象，導致該地區水位
明顯下降，很有可能會產生極其
嚴重的地質災害現象。不利于該
地區的工業發展，對該地區的區
域經濟發展與民眾正常用水勢必
會帶來一定的負面影響。因此，
必須要通過豐水區調水的途徑以
合理調度水資源。
2. 海洋調水
需要做好海洋調水工作。盡
管海洋水資源均不屬于淡水資
源，但是可以用于工業領域，如
工業冷卻、冶煉金屬以及海水發
電等，也可以將海水進行合理調
度與管控，使海水資源代替居民
清潔用水，比如用來潔廁、洗車等，
還可以用于人工噴泉用水。大力
發展海水淡化技術，將海水資源
通過淡化處理以作為飲用水。尤
其在沿海城市需要進一步提高對
海洋用水的淡化處理工作投入
力度，以便于有效調節城市缺水
現象。
3. 污水資源化
將污水進行合理利用也屬于
水資源開發的特殊途徑。比如將
工業領域、城市用水中所排放的
污染進行凈化處理，并排入河流
中用于農田灌溉，在廢污水處理
工作中回灌至地下區域，以減少
地下水污染問題，避免因為地面
下沉而引起破壞建筑物、降低地
區抗洪抗澇能力等現象[6]。
三、結束語
就現代社會而言，水資源問
題關系到人類未來發展與社會生
存問題，必須要高度重視水資源
管理過程中所面臨的主要問題，
并在明確這些問題所產生的主要
原因中，針對性采取應對措施，
以解決水資源管理問題、提高水
資源管理質量，實現對水資源的
合理利用與調度開發工作，推動
水資源管理工作的長遠發展。
參考文獻
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