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探析普定縣坡耕地綜合治理做法及成效——以普定縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設項目為例

文檔作者：唐恩勇文檔來源：安順市水土保持監(jiān)測站		更新日期： 2026年09月03日	點擊數(shù)：
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縱 覽 OVERVIEW 區(qū)域治理
探析普定縣坡耕地綜合治理做法及成效
——以普定縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設項目為例
安順市水土保持監(jiān)測站 唐恩勇
摘要：自2012年推行坡耕地村民“四自”建設以來，普定縣水土流失綜合治理成效顯著，得到了國家水利部、林業(yè)局、貴州省委政府的高度肯
定，特別是經(jīng)過了國家實施的“珠治試點”“以工代賑”“坡耕地綜合治理試點”“小流域水土保持重點治理”等工程后，處于西南石漠化較
嚴重的普定縣在生態(tài)環(huán)境改善、石漠化區(qū)域治理、石漠化片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾經(jīng)濟收入等方面有了顯著提高和改善，本文旨在對普定縣實施石
漠化片區(qū)坡耕地綜合治理工程以來取得的經(jīng)驗和成效做淺析，也為后續(xù)石漠化區(qū)域治理工作的不斷進步提供研究討論的實踐基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：安順普定；坡耕地；石漠化；水土流失；綜合治理
中圖分類號：Q938.1+3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4595（2020）19-0030-0002
一、普定縣基本概況
普定縣地處黔中偏西，國土總面積
1090.49 平方公里，下轄9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 個街道
辦事處，2019 年末總?cè)丝?0.28 萬，人口
密度較高，貧困人口多。全縣耕地總面積
64.08 萬畝，其中坡耕地面積40.98 萬畝，
占全縣耕地面積63.95%。輕度以上水土流
失面積348.32 平方公里，占全縣國土面積
的31.94%。全縣石漠化面積399.26 平方公
里，占全縣國土面積的36.61%，是西南地
區(qū)喀斯特石漠化較突出的縣之一。全縣境內(nèi)
地貌復雜多樣，坡度明顯，巖溶發(fā)育強烈，
地貌層次分布相間，水土流失嚴重，耕地資
源緊張、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施落后等一度成為普定
縣社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的重要因素。
二、坡耕地綜合治理工程建設基本情況
及取得成效
（一）坡耕地建設基本情況
2011 年以來的10 年間，普定縣共實施
坡耕地綜合治理工程9 個，項目區(qū)域涉及全
縣7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計投入資金1.25 億元，其
中，中央資金1 億元，地方配套0.25 億元，
綜合整治坡耕地3.86 萬畝，新修建石坎梯
田配套小型水利水保工程5610 處，修建蓄
水池5000 個，修建機耕道150 千米，修建
田間便道220 千米，新修排水溝、排洪渠等
85 千米。
（二）坡耕地綜合治理取得的成效
截至2020 年11 月底，普定縣全部完成
了國家下達的坡耕地綜合治理建設任務并投
入使用，工程建設效益顯著，項目區(qū)群眾
的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟增長不斷得到改善，項目
區(qū)石漠化程度進一步減輕，區(qū)域水土流失得
到較好的治理，項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加強，項目區(qū)群
眾經(jīng)濟收入不斷提高，曾經(jīng)“地少薄收”“靠
天吃飯”的區(qū)域群眾有了發(fā)展的盼頭，助推
脫貧成效正逐漸顯現(xiàn)。（1）區(qū)域的生態(tài)環(huán)
境治理效果顯著，坡耕地的種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)
化調(diào)整，群眾對發(fā)展高效經(jīng)濟作物的愿望強
烈，土地投入產(chǎn)出比翻了幾番。普定縣定南
辦事處梭篩組就是典型的石漠化治理成效顯
著區(qū)域，曾經(jīng)因為修建夜郎湖水庫后靠移民
搬遷，原有耕地基本被水庫蓄水淹沒，大部
分耕地屬于石漠化程度較高、交通不便、農(nóng)
業(yè)基礎(chǔ)設施落后、不利于耕種、產(chǎn)出率也較
低的山地。嚴重影響了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，
就連解決基本生活的糧食都不能滿足，群眾
信訪的頻率不斷加大，也對區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)
展造成了很大的影響。十二五以來，在各級
政府部門的關(guān)心支持下，普定縣被列為貴州
省第一批坡耕地水土流失綜合治理試點縣，
在普定縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，首先在
梭篩村積極開展坡耕地綜合整治，解決“石
旮旯”里用水難、行路難的問題，借助項目
資金發(fā)展壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，借助坡耕地綜
合治理項目修建機耕道、生產(chǎn)便道、蓄水池
等，梭篩利用其天然獨特的區(qū)域地質(zhì)及氣候
發(fā)展梭篩桃產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模化種植，精細化
發(fā)展，現(xiàn)如今，梭篩桃已成為當?shù)乩习傩?
的主要經(jīng)濟收入來源，收入最低的已經(jīng)達到
年收入7 萬元左右，最高的已經(jīng)可以達年收
入20 余萬元。曾經(jīng)被專家定論為最不適合
人居的地方，如今變成了國家級喀斯特石漠
化地區(qū)水土保持科技示范園。項目的建設，
極大地推動了基礎(chǔ)設施的完善進程，梭篩項
目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施更加完善了，石漠化區(qū)域
水土流失得到了較好的治理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到
了較好保障，梭篩桃的種植面積如今已擴大
到上萬畝，梭篩桃獲得了授權(quán)國家地理標準
產(chǎn)品，當?shù)亟?jīng)濟增長起來了，從前的“上訪村”
已成為小康村、致富村，群眾的困難真正得
到了解決，也得到了實惠。（2）總結(jié)提煉
了一套石漠化區(qū)域綜合治理建、管、養(yǎng)、用
的模式。普定縣是十二五、十三五在坡耕地
綜合治理、石漠化區(qū)域治理成效較顯著的縣
之一，在西南石漠化地區(qū)坡耕地綜合治理中
不斷深入探索，不斷提煉總結(jié)。普定縣“四自”
（自選、自建、自管、自用）模式就是來源
于當?shù)馗扇涸谒帘３种攸c項目建設中不斷
探索出來的，這一經(jīng)典模式讓當?shù)馗刹咳罕?
真切感受較好、建設程序簡化、實用性較強
的模式。自選，充分調(diào)動項目區(qū)群眾積極性，
讓群眾深度參與項目前期工作，解決后期土
地協(xié)調(diào)、建后不用、年久失修的困境；自建，
集中項目區(qū)群眾勞動力，解決群眾就業(yè)不穩(wěn)
定、外地勞動力不適應工作強度、用工不穩(wěn)
定、工程推進慢、工程進度難以控制的問題，
也解決了隱蔽工程質(zhì)量難以控制的問題；自
管，進一步明晰了工程建后管護責任，落實
管護主體，充實了集體經(jīng)濟，壯大了農(nóng)村產(chǎn)
業(yè)不足，集體經(jīng)濟乏力的問題，對各自管轄
范圍內(nèi)的工程運行效益有了保障；自用，集
中解決了工程歸屬問題，確定了工程的權(quán)屬。
項目建設前，成立由縣級有關(guān)部門、項目區(qū)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具有組織協(xié)調(diào)能力的村民代表組成的
理事會，作為坡耕地項目的實施主體，全程
負責組織項目的進度、質(zhì)量、資金使用、資
金撥付等，理事會根據(jù)成員責任的分工負責，
落實到人，特別是建設過程中的技術(shù)指導及
工程質(zhì)量的把關(guān)，嚴格按照工程管理程序不
斷推進，通過這樣的共建、共享，讓群眾充
分參與到工程建設的過程中來，有效提高了
群眾的建設熱情，為后續(xù)引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定
了良好基礎(chǔ)，并進一步融洽了黨群、干群關(guān)
系，保障了坡耕地工程建設成本高、管護經(jīng)
費不足、效益發(fā)揮不明顯的詬病，使項目區(qū)
群眾從工程建設中體會到實惠，見得著收益。
三、主要做法
（一）開展坡耕地水土流失綜合治理村
民“四自”建設，匯聚群眾力量，提高群眾
作者簡介：唐恩勇，生于1988年，工程師，學士，研究方向為水利水電工程管理、水土保持生態(tài)建設、水土保持監(jiān)測。
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區(qū)域治理OVERVIEW 縱 覽
積極性
在工程實施過程中，普定縣開始推行“政
府引導”，村民自選、自建、自管、自用的
“四自”建、管、用模式。
“政府引導”。成立了由縣人民政府縣
長任組長，分管副縣長任副組長，縣發(fā)改、
水務、財政、林業(yè)、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)主要
領(lǐng)導為成員的項目建設領(lǐng)導小組。在選定項
目區(qū)的基礎(chǔ)上，水務部門負責到項目區(qū)組織
召開村民代表大會，選舉成立坡耕地水土流
失綜合治理“四自”建設理事會（以下簡稱“理
事會”），確保項目成功競爭立項，競爭立
項后順利完成建設，建成后保證通過驗收。
“四自”建設。自選：“四自”建設理
事會組織召開村民代表大會確定項目區(qū)建設
內(nèi)容，并形成決意。水務部門根據(jù)理事會
意見，聘請具有水土保持設計資質(zhì)單位，
在理事會引導下，對項目區(qū)進行規(guī)劃設計。
自建：設計方案批復、公示后，由理事會組
織召開會議商討開展村民自建。建設過程中，
理事會內(nèi)部設立的技術(shù)組（水務局人員）、
質(zhì)量組、協(xié)調(diào)組、資料組、后勤保障組等工
作組，在理事長的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，密切配合，
各司其職，各負其責，對項目建設齊抓共管。
自管：在理事會統(tǒng)一管理和村民的監(jiān)督下，
完成工程批復建設內(nèi)容后，資料組和水務部
門及時收集工程建設圖片及相關(guān)資料，整理
裝訂成冊，開展審計、縣級自查驗收等工作，
形成固定資產(chǎn)，移交理事會或村委管理，并
向上級水利部門申請竣工驗收。自用：工程
驗收移交后，由村委或理事會、村民管理使
用，縣水務部門及時給村委或理事會頒發(fā)產(chǎn)
權(quán)證書，入股村級公司或協(xié)會，每年提取部
分資金作為維修養(yǎng)護經(jīng)費。
（二）開展坡耕地水土流失綜合治理村
民“四自”建設，群眾得實惠，政府部門省
心省力優(yōu)勢突顯
一是通過務工增加收入。坡耕地項目的
實施，用工同等條件下首先考慮項目區(qū)群眾
勞動力，特別優(yōu)先考慮當?shù)亟n立卡的貧困
戶。項目的建設，讓群眾在自家門口就能有
務工收入；二是降低生產(chǎn)生活成本。通過坡
耕地實施完成的機耕道、生產(chǎn)便道、小水池
等，方便了農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活，降低了農(nóng)戶
的生產(chǎn)成本；三是工程效益得到長效發(fā)揮。
群眾既是工程建設的參與者，也是工程建設
的監(jiān)督者，更是工程的最終受益者，由于
是“自己做自己的事”，格外用心。同時，
在施工過程中，還有質(zhì)量管理人員、監(jiān)理等
多重監(jiān)督，工程質(zhì)量自然而然便得到有效保
障；四是省時省心省錢。省時：項目省去了
前期招投標時間，建設進度得以加快。省心：
群眾全程參與項目建設，對土地協(xié)調(diào)、施工
占地等都通過開會形式統(tǒng)一思想，自身的矛
盾協(xié)調(diào)工作自己做，協(xié)調(diào)力度無形中加大。
省錢：采用村民“四自”建設，當?shù)亟ㄖ?
料由理事會購買或收集，有效地降低了工程
造價。以2013 年度實施的項目為例，采用
“四自”建設的項目比招投標的項目造價節(jié)
約10% 左右。
（三）坡耕地水土流失綜合治理項目建
設，讓石頭上開花，巖山上結(jié)果，實現(xiàn)了綠
水青山就是金山銀山
對于普定來說，脫貧攻堅是一切工作的
重中之重, 全縣上下圍繞“兩不愁三保障”
這場硬仗，積極謀劃、奮力推動。普定坡
耕地水土流失綜合治理建設項目讓石頭上開
花，巖山結(jié)果，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。
通過項目的建設，使得梭篩項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
設施更加完善，成功案例在一次次被復制和
推廣，成為了普定群眾脫貧致富的一段段佳
話，成為了普定縣坡耕地水土流失綜合治理
項目建設一張張亮麗的名片。曾經(jīng)被專家定
論為最不適合人居的地方，2017 年被水利
部評為國家級喀斯特石漠化地區(qū)水土保持科
技示范園區(qū)。
（四）因地施策，發(fā)揮政府的中心堡壘
作用
普定縣將水土流失綜合治理納入政府主
要工作中，以項目驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在項目
儲備階段，堅持從下往上的“點菜”式的規(guī)
劃布局，優(yōu)先選擇水土流失嚴重、人口密
集、對群眾生產(chǎn)生活影響大的區(qū)域進行重點
整治。一是在土地上做文章。依托農(nóng)村土地
經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)
抵押貸款試點，由政府和企業(yè)各出資50% 為
園區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品種購買自然災害保險，
并納入地方政策性保險新險種范圍。二是在
水權(quán)上做文章。建立“建管養(yǎng)用”一體化的
制度、措施，政府和企業(yè)共同出資為園區(qū)修
建現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，成立用水協(xié)會，
對水費收入執(zhí)行“4:3:2:1”管理，實現(xiàn)了
“以水養(yǎng)水”和農(nóng)村資源變資產(chǎn)，使村集體
有了穩(wěn)定的收入來源。三是在項目上做文章。
整合各類涉農(nóng)項目資金打捆使用，發(fā)揮多渠
道資金的聚集效應，取得1+1>2 的整體效果。
四是在扶貧方式上做文章。積極響應省委、
省政府“千企幫千村”的大扶貧行動，推動
脫貧與政策、產(chǎn)業(yè)掛鉤，實現(xiàn)了“黨政引領(lǐng)，
謀劃小康；企業(yè)幫扶，助力小康；村民致富，
同步小康”的機制創(chuàng)新，探索了黨政引領(lǐng)、
企業(yè)幫扶、全民參與的扶貧發(fā)展新模式。
普定縣坡耕地水土流失綜合治理項目的
建設，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出了堅實的
步伐，集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟增長
點又多了途徑，集中連片的產(chǎn)業(yè)區(qū)一個接一
個地出現(xiàn)，今年，普定縣坡耕地水土流失綜
合治理工程結(jié)合普定縣韭黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)
了普定縣脫貧致富，助推脫貧攻堅工作向縱
深展開。
參考文獻
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（上接第20 頁）
設備運行、物流成本、資金流動等數(shù)據(jù)可
以在此基礎(chǔ)上形成滿足特殊需求的“活賬
本”。目前，我國已有部分城市地區(qū)將區(qū)
塊鏈技術(shù)運用在了社會治理中。如電子政務
App，居民經(jīng)過IMI身份認證平臺的核驗后，
無需反復提交申請材料、填報個人資料等，
就可以直接進行社保辦理等各類政務服務。
區(qū)塊鏈技術(shù)不僅將信息在技術(shù)層面上公
開、共享，還將監(jiān)督融入了其過程中。因此，
將區(qū)塊鏈運用在社會治理層面中，也必須制
定公開有效的制度。這樣，區(qū)塊鏈將辦事流
程等公開透明地展示給了人民群眾，政府辦
事的透明度、辦事規(guī)范化、辦事效率等在群
眾的監(jiān)督下將會得到提高，使得社會治理的
過程更加精準、規(guī)范、高效、公正、廉潔。
五、總結(jié)
目前為止，區(qū)塊鏈技術(shù)在我國的研究已
經(jīng)異軍突起，在社會治理方面，我國已率先
邁出領(lǐng)先于其他國家探索的步伐——開發(fā)出
一批具體應用。筆者認為，雖然區(qū)塊鏈技
術(shù)目前尚處于初期階段，但其去信任、“去
中心化”、不可篡改、可追溯性等凸顯的特
點與我國社會治理所存在的亟待改進的短板
“不謀而合”。據(jù)此，我們應牢牢抓住這個
機遇，將區(qū)塊鏈技術(shù)作為首要突破口，為推
進我國社會治理能力提升提供堅實有力的技
術(shù)支撐。
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