《鐵路建設工程竣工驗收管理辦法》已于2026年6月12日經第17次部務會議通過，現予公布，自2026年9月1日起施行。

部長 劉偉

2026年6月22日

鐵路建設工程竣工驗收管理辦法

第一章? 總? ? 則

第一條? 為了加強鐵路建設工程竣工驗收管理，促進鐵路建設高質量發展，根據《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《鐵路安全管理條例》《政府投資條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于中華人民共和國境內新建、改建、擴建鐵路建設工程的竣工驗收及其監督管理活動。

本辦法所稱竣工驗收，是指鐵路建設工程按照項目批準文件、設計文件、合同約定等要求建成后，竣工驗收單位對其進行檢查評價的過程。

第三條? 國家鐵路局對全國鐵路建設工程竣工驗收活動實施監督管理。

各地區鐵路監督管理局等對轄區內鐵路建設工程竣工驗收活動實施監督管理。

國家鐵路局、各地區鐵路監督管理局等負有鐵路工程監管職能的部門，以下統稱鐵路工程監管部門。

第四條? 鐵路建設工程竣工驗收分為靜態驗收、動態驗收、初步驗收、正式驗收四個階段。改建、擴建、簡單和小型鐵路建設工程可以適當合并簡化驗收階段，但合并的驗收階段應當具備相應的驗收條件。

鐵路建設工程一般按照整個項目組織竣工驗收；在確保鐵路運輸安全的前提下，也可以分期、分段組織竣工驗收。

第五條? 鐵路建設工程經初步驗收合格后，由鐵路運輸企業組織進行運營安全評估，安全評估通過后方可開通初期運營；正式驗收合格后方可投入正式運營。

第二章? 竣工驗收組織

第一節? 基本規定

第六條? 鐵路建設工程靜態驗收、動態驗收、初步驗收由建設單位、鐵路運輸企業組織，勘察、設計、施工、監理等單位共同驗收，高速鐵路和技術復雜的其他項目還應當成立驗收專家組參與驗收。建設單位的上級單位認為有必要的，可以組織驗收。

竣工驗收工作可以委托具有相應能力的單位實施。委托竣工驗收的，委托單位應當對驗收結論進行確認。

鐵路建設工程正式驗收由項目審批或者核準部門按照職責權限組織實施。聯合審批項目的正式驗收組織由審批部門協商確定。

第七條? 鐵路建設工程竣工驗收可以通過聽取情況報告、現場檢查檢測、專家評審等方式進行。

第八條? 鐵路建設工程竣工驗收的依據是：

（一）國家有關法律、法規、規章；

（二）經批準的可行性研究報告、初步設計文件（含補充調整文件）及其批復文件、項目申請報告等文件；

（三）審查合格的施工圖設計文件及經批準的變更設計文件；

（四）合同文本及補充協議；

（五）設備技術說明書；

（六）相關標準、技術規范及其他驗收依據。

第九條? 鐵路建設工程竣工驗收的主要內容是：

（一）檢查鐵路建設工程是否按照批準的可行性研究報告、設計文件、合同約定建成，環境保護、水土保持、安全、消防、防災安全監控系統、職業病防護設施等輔助設施是否按照規定與主體工程同步建成；

（二）檢查鐵路建設工程質量是否符合法律法規、標準規范、設計文件和合同約定等，檢查工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的質量證明文件和進場試驗報告；

（三）檢查資金到位、概算執行情況及財務竣工決算編制情況；

（四）檢查鐵路建設工程配套設備安裝調試質量情況；

（五）檢查聯調聯試、動態檢測及運行試驗情況；

（六）檢查鐵路建設工程建設項目文件編制完成情況，檔案是否完整、準確、系統、規范和安全；

（七）檢查建設用地權屬來源是否合法，面積是否準確，界址是否清楚，手續是否齊備。

第十條? 鐵路建設工程竣工驗收申請按照下列程序辦理：

（一）鐵路建設工程完工后，符合竣工驗收條件的，由施工單位向監理單位提交竣工驗收申請（附件1）；采用工程總承包建設模式（EPC）的，由總承包單位向監理單位提交竣工驗收申請。

（二）監理單位收到竣工驗收申請后，總監理工程師組織審查并簽署意見，加蓋印章后報建設單位。

（三）建設單位收到竣工驗收申請后，經核驗符合竣工驗收條件的，會同鐵路運輸企業等單位研究制定竣工驗收方案，明確各階段驗收依據、驗收內容、驗收組織和人員、驗收程序和時間安排等有關內容，提出驗收發現問題的整改要求等。

第二節? 靜態驗收

第十一條? 靜態驗收是對鐵路建設工程和設備安裝調試按照設計和合同要求完成及其質量情況進行檢查確認的過程。

第十二條? 靜態驗收應當具備下列條件：

（一）主體工程、影響運營安全的配套工程、輔助工程及環境保護、水土保持等設施，已按照設計文件和合同約定等要求建成，軌道控制網（CPIII）復測已完成；

（二）施工單位按照相關標準、技術規范對工程質量和系統功能自檢合格；

（三）監理單位對工程質量驗收合格；

（四）建設單位對單位工程質量驗收合格；

（五）項目文件收集基本齊全，基本完成項目檔案的分類組卷、編目等整理工作；

（六）法律、法規、規章和強制性標準規定的其他條件。

第十三條? 靜態驗收按照下列程序進行：

（一）成立靜態驗收機構；

（二）按照竣工驗收方案，對驗收內容進行檢查；

（三）對發現問題的整改情況進行檢查，合格后填寫靜態驗收記錄表；

（四）組織編制靜態驗收報告，完成靜態驗收。

除前款規定外，高速鐵路和技術復雜的其他項目還應當成立驗收專家組對驗收情況及靜態驗收報告進行審查，對是否進行下一步工作提出意見。

靜態驗收報告包括項目建設概況、工程建設完成情況、消防查驗情況、主要技術標準、驗收依據、驗收機構組成及人員、專業（項）驗收過程范圍內容方法、存在問題及整改復驗結論、遺留工程、驗收結論及相關驗收記錄等內容。

第三節? 動態驗收

第十四條? 動態驗收是在靜態驗收合格后，對列車運行狀態下鐵路建設工程和設備安裝質量情況進行檢查確認的過程。

動態驗收列車運行速度應當由低到高逐步提高。高速鐵路聯調聯試及運行試驗工作時間應當結合技術標準、速度等級、線路長度、涉及營業線檢測測試工作量等因素合理確定，一般為3至8個月，其中運行試驗工作時間1至2個月，滿圖運行試驗不應少于7天。

動態驗收過程中，應當及時調試設備、整改驗收發現的問題，確保列車運行安全。

第十五條? 動態驗收應當具備下列條件：

（一）靜態驗收合格且影響列車運行安全的工程質量問題全部整改完畢；

（二）驗收用機車、車輛、列車（動車組）等調配完成，工機具、常備材料、交通工具已按設計文件配備到位；

（三）按照有關規定形成了可行的聯調聯試、動態檢測和運行試驗大綱。

第十六條? 動態驗收按照下列程序進行：

（一）成立動態驗收機構；

（二）按照竣工驗收方案，對驗收內容進行檢查；

（三）對發現問題的整改情況進行檢查，合格后填寫動態驗收記錄表；

（四）組織編制動態驗收報告，完成動態驗收。

除前款規定外，高速鐵路和技術復雜的其他項目還應當成立驗收專家組對驗收情況及動態驗收報告進行審查，對是否進行下一步工作提出意見。

動態驗收報告包括項目建設概況、主要技術標準、驗收依據、驗收機構組成及人員、驗收過程（列車運行情況、檢測過程及結果、存在問題及整改情況）、驗收結論等內容，并附相關數據和檢測試驗報告。

第四節? 初步驗收

第十七條? 初步驗收是在動態驗收合格后，對工程建設及靜態驗收、動態驗收情況進行檢查確認的過程。

第十八條? 初步驗收應當具備下列條件：

（一）靜態驗收、動態驗收按照要求完成且驗收結論合格，影響運營安全和基本服務水平的遺留問題整改完畢，其他問題具有明確的整改完成計劃；

（二）遺留工程不影響運營安全和基本服務水平，并有明確的工程范圍和完成計劃，需移交的公跨鐵立交橋等設備設施移交完成，鐵路線路安全保護區標樁設立完畢；?

（三）環境保護、水土保持、安全、職業病防護設施等輔助設施竣工驗收合格，并按照相關規定完成信息公開或者備案等；

（四）已經消防驗收合格或者已辦理消防驗收備案；

（五）特種設備已辦理使用登記；

（六）主體工程檔案完整、準確、系統、規范和安全情況達到驗收標準；

（七）明確了鐵路建設工程竣工驗收合格后質量保修范圍、保修期限和保修責任等。

第十九條? 初步驗收按照下列程序進行：

（一）成立初步驗收機構；

（二）按照竣工驗收方案，組織檢查資料和現場確認；

（三）召開初步驗收會議，編制初步驗收報告，明確驗收結論，完成初步驗收。

初步驗收報告包括建設依據、項目概況、驗收范圍、建設經過、靜態驗收情況、動態驗收情況、工程概算及建設投資簡況、初步驗收經過、遺留工程完成計劃、初步驗收結論、對開通運營的建議等內容（附件2）。

第五節? 正式驗收

第二十條? 正式驗收是在開通初期運營1年以上，對建設項目整體情況進行檢查和評價的過程。

第二十一條? 正式驗收應當具備下列條件：

（一）工程已全部建成且質量合格；

（二）初步驗收合格且初期運營1年以上，狀態良好，發現的問題整改完畢；

（三）建設用地、規劃核實手續齊全，并領取建設用地不動產權屬證書；

（四）鐵路建設工程符合國土空間規劃，依法應當辦理建設工程規劃許可證的項目，取得建設工程規劃許可證并按照要求建設；

（五）鐵路與道路立體交叉設施及其附屬安全設施已移交完成；

（六）涉及使用中央資金的項目，項目組織驗收單位在正式驗收前應當征求中央資金安排部門的意見；

（七）建設資金已全部到位，按照合同與建設各方完成費用結算；

（八）檔案經相應行政主管部門驗收合格并完成移交。

第二十二條? 正式驗收按照下列程序進行：

（一）具備正式驗收條件后，建設單位向正式驗收組織單位上報正式驗收申請報告；

（二）正式驗收組織單位組織研究后，經確認符合正式驗收條件的，組建鐵路建設項目正式驗收委員會；

（三）鐵路建設項目正式驗收委員會檢查資料和文件，組織現場檢查，召開正式驗收會議，對工程質量、初步驗收結論及初期運營情況進行整體評價，形成正式驗收結論，出具正式驗收合格證書。

鐵路建設工程正式驗收合格證書應當包括前言、建設依據、項目概況、驗收范圍、建設經過、驗收情況、驗收完成時間和結論等內容。

第六節? 其他規定

第二十三條? 鐵路建設工程竣工驗收各階段均應當有明確的驗收結論。

分期、分段驗收的，按照要求出具相關驗收報告。

驗收不合格的，整改完成后重新驗收。

初步驗收完成后，建設單位應當及時移交竣工文件資料。

第二十四條? 鐵路建設工程竣工驗收過程中，參與驗收的有關單位和人員驗收意見不一致時，驗收組織單位應當組織協商解決，但不得違反法律、法規和強制性標準的要求。

第三章? 監督管理

第二十五條? 建設單位應當在竣工驗收開始5日前，將鐵路建設工程竣工驗收各階段時間、地點、驗收機構、驗收程序等有關內容書面報送負責項目監督管理的部門；上述內容發生變化的，應當及時報告。

負責項目監督管理的部門或者其委托的建設工程質量監督機構采取專項監督檢查、查看驗收資料、監督驗收會議、驗收備案等方式，加強對鐵路建設工程竣工驗收的監管，重點監督抽查竣工驗收條件、程序是否符合規定，資料是否齊全，工程質量是否存在嚴重缺陷等。

負責項目監督管理的部門發現竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，責令改正，重新組織竣工驗收。

第二十六條? 建設工程質量監督機構在初步驗收結束后，應當將建設單位組織驗收情況納入工程質量監督報告，按照規定提交委托部門。

第二十七條? 建設單位應當自初步驗收合格之日起15日內，將初步驗收報告向負責項目監督管理的部門備案。

鼓勵建設單位通過鐵路工程監督管理信息系統進行竣工驗收備案。

第四章? 法律責任

第二十八條? 鐵路工程監管部門對組織和參與竣工驗收的單位及其相關責任人員違反本辦法規定的行為，依照國家有關法律、法規、規章的規定給予行政處罰。

違反本辦法規定，《中華人民共和國鐵路法》《建設工程質量管理條例》等有關法律、行政法規對其處罰有明確規定的，從其規定。

第二十九條? 建設單位未按照規定報送竣工驗收時間、地點、驗收機構、驗收程序等的，責令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十條? 建設單位未按照規定將初步驗收報告報送備案的，依照《建設工程質量管理條例》第五十六條規定，責令改正，按照以下標準處以罰款：

（一）報送備案逾期30天（含）以內的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）報送備案逾期超過30天的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。

第五章? 附? ? 則

第三十一條? 按照規定由國務院有關部門組織正式驗收的鐵路建設項目，依照相關規定執行。

第三十二條? 建設單位及其上級單位可以根據實際工作需要，依據本辦法制定鐵路建設工程竣工驗收的具體辦法。

第三十三條? 鐵路建設工程的環境保護、水土保持、消防、職業病防護、特種設備、檔案等驗收執行國家有關規定。

第三十四條? 本辦法自2026年9月1日起施行。