《鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理辦法》已于2026年6月12日經(jīng)第17次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2026年9月1日起施行。

部長 劉偉

2026年6月22日

鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理辦法

第一章? 總? ? 則

第一條? 為了加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理，促進(jìn)鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《政府投資條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建鐵路建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本辦法所稱竣工驗(yàn)收，是指鐵路建設(shè)工程按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件、合同約定等要求建成后，竣工驗(yàn)收單位對(duì)其進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)的過程。

第三條? 國家鐵路局對(duì)全國鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局等對(duì)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

國家鐵路局、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局等負(fù)有鐵路工程監(jiān)管職能的部門，以下統(tǒng)稱鐵路工程監(jiān)管部門。

第四條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收分為靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、正式驗(yàn)收四個(gè)階段。改建、擴(kuò)建、簡單和小型鐵路建設(shè)工程可以適當(dāng)合并簡化驗(yàn)收階段，但合并的驗(yàn)收階段應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的驗(yàn)收條件。

鐵路建設(shè)工程一般按照整個(gè)項(xiàng)目組織竣工驗(yàn)收；在確保鐵路運(yùn)輸安全的前提下，也可以分期、分段組織竣工驗(yàn)收。

第五條? 鐵路建設(shè)工程經(jīng)初步驗(yàn)收合格后，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織進(jìn)行運(yùn)營安全評(píng)估，安全評(píng)估通過后方可開通初期運(yùn)營；正式驗(yàn)收合格后方可投入正式運(yùn)營。

第二章? 竣工驗(yàn)收組織

第一節(jié)? 基本規(guī)定

第六條? 鐵路建設(shè)工程靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收由建設(shè)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位共同驗(yàn)收，高速鐵路和技術(shù)復(fù)雜的其他項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收專家組參與驗(yàn)收。建設(shè)單位的上級(jí)單位認(rèn)為有必要的，可以組織驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收工作可以委托具有相應(yīng)能力的單位實(shí)施。委托竣工驗(yàn)收的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行確認(rèn)。

鐵路建設(shè)工程正式驗(yàn)收由項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門按照職責(zé)權(quán)限組織實(shí)施。聯(lián)合審批項(xiàng)目的正式驗(yàn)收組織由審批部門協(xié)商確定。

第七條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收可以通過聽取情況報(bào)告、現(xiàn)場檢查檢測(cè)、專家評(píng)審等方式進(jìn)行。

第八條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的依據(jù)是：

（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件（含補(bǔ)充調(diào)整文件）及其批復(fù)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等文件；

（三）審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件及經(jīng)批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)文件；

（四）合同文本及補(bǔ)充協(xié)議；

（五）設(shè)備技術(shù)說明書；

（六）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及其他驗(yàn)收依據(jù)。

第九條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容是：

（一）檢查鐵路建設(shè)工程是否按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、合同約定建成，環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全、消防、防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施等輔助設(shè)施是否按照規(guī)定與主體工程同步建成；

（二）檢查鐵路建設(shè)工程質(zhì)量是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和合同約定等，檢查工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量證明文件和進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；

（三）檢查資金到位、概算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)竣工決算編制情況；

（四）檢查鐵路建設(shè)工程配套設(shè)備安裝調(diào)試質(zhì)量情況；

（五）檢查聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動(dòng)態(tài)檢測(cè)及運(yùn)行試驗(yàn)情況；

（六）檢查鐵路建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目文件編制完成情況，檔案是否完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范和安全；

（七）檢查建設(shè)用地權(quán)屬來源是否合法，面積是否準(zhǔn)確，界址是否清楚，手續(xù)是否齊備。

第十條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)按照下列程序辦理：

（一）鐵路建設(shè)工程完工后，符合竣工驗(yàn)收條件的，由施工單位向監(jiān)理單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)（附件1）；采用工程總承包建設(shè)模式（EPC）的，由總承包單位向監(jiān)理單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

（二）監(jiān)理單位收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，總監(jiān)理工程師組織審查并簽署意見，加蓋印章后報(bào)建設(shè)單位。

（三）建設(shè)單位收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，經(jīng)核驗(yàn)符合竣工驗(yàn)收條件的，會(huì)同鐵路運(yùn)輸企業(yè)等單位研究制定竣工驗(yàn)收方案，明確各階段驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收組織和人員、驗(yàn)收程序和時(shí)間安排等有關(guān)內(nèi)容，提出驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問題的整改要求等。

第二節(jié)? 靜態(tài)驗(yàn)收

第十一條? 靜態(tài)驗(yàn)收是對(duì)鐵路建設(shè)工程和設(shè)備安裝調(diào)試按照設(shè)計(jì)和合同要求完成及其質(zhì)量情況進(jìn)行檢查確認(rèn)的過程。

第十二條? 靜態(tài)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）主體工程、影響運(yùn)營安全的配套工程、輔助工程及環(huán)境保護(hù)、水土保持等設(shè)施，已按照設(shè)計(jì)文件和合同約定等要求建成，軌道控制網(wǎng)（CPIII）復(fù)測(cè)已完成；

（二）施工單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量和系統(tǒng)功能自檢合格；

（三）監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格；

（四）建設(shè)單位對(duì)單位工程質(zhì)量驗(yàn)收合格；

（五）項(xiàng)目文件收集基本齊全，基本完成項(xiàng)目檔案的分類組卷、編目等整理工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第十三條? 靜態(tài)驗(yàn)收按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立靜態(tài)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)；

（二）按照竣工驗(yàn)收方案，對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容進(jìn)行檢查；

（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行檢查，合格后填寫靜態(tài)驗(yàn)收記錄表；

（四）組織編制靜態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，完成靜態(tài)驗(yàn)收。

除前款規(guī)定外，高速鐵路和技術(shù)復(fù)雜的其他項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收專家組對(duì)驗(yàn)收情況及靜態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審查，對(duì)是否進(jìn)行下一步工作提出意見。

靜態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告包括項(xiàng)目建設(shè)概況、工程建設(shè)完成情況、消防查驗(yàn)情況、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)組成及人員、專業(yè)（項(xiàng)）驗(yàn)收過程范圍內(nèi)容方法、存在問題及整改復(fù)驗(yàn)結(jié)論、遺留工程、驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)驗(yàn)收記錄等內(nèi)容。

第三節(jié)? 動(dòng)態(tài)驗(yàn)收

第十四條? 動(dòng)態(tài)驗(yàn)收是在靜態(tài)驗(yàn)收合格后，對(duì)列車運(yùn)行狀態(tài)下鐵路建設(shè)工程和設(shè)備安裝質(zhì)量情況進(jìn)行檢查確認(rèn)的過程。

動(dòng)態(tài)驗(yàn)收列車運(yùn)行速度應(yīng)當(dāng)由低到高逐步提高。高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、速度等級(jí)、線路長度、涉及營業(yè)線檢測(cè)測(cè)試工作量等因素合理確定，一般為3至8個(gè)月，其中運(yùn)行試驗(yàn)工作時(shí)間1至2個(gè)月，滿圖運(yùn)行試驗(yàn)不應(yīng)少于7天。

動(dòng)態(tài)驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)試設(shè)備、整改驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題，確保列車運(yùn)行安全。

第十五條? 動(dòng)態(tài)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）靜態(tài)驗(yàn)收合格且影響列車運(yùn)行安全的工程質(zhì)量問題全部整改完畢；

（二）驗(yàn)收用機(jī)車、車輛、列車（動(dòng)車組）等調(diào)配完成，工機(jī)具、常備材料、交通工具已按設(shè)計(jì)文件配備到位；

（三）按照有關(guān)規(guī)定形成了可行的聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動(dòng)態(tài)檢測(cè)和運(yùn)行試驗(yàn)大綱。

第十六條? 動(dòng)態(tài)驗(yàn)收按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立動(dòng)態(tài)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)；

（二）按照竣工驗(yàn)收方案，對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容進(jìn)行檢查；

（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行檢查，合格后填寫動(dòng)態(tài)驗(yàn)收記錄表；

（四）組織編制動(dòng)態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，完成動(dòng)態(tài)驗(yàn)收。

除前款規(guī)定外，高速鐵路和技術(shù)復(fù)雜的其他項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收專家組對(duì)驗(yàn)收情況及動(dòng)態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審查，對(duì)是否進(jìn)行下一步工作提出意見。

動(dòng)態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告包括項(xiàng)目建設(shè)概況、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)組成及人員、驗(yàn)收過程（列車運(yùn)行情況、檢測(cè)過程及結(jié)果、存在問題及整改情況）、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容，并附相關(guān)數(shù)據(jù)和檢測(cè)試驗(yàn)報(bào)告。

第四節(jié)? 初步驗(yàn)收

第十七條? 初步驗(yàn)收是在動(dòng)態(tài)驗(yàn)收合格后，對(duì)工程建設(shè)及靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查確認(rèn)的過程。

第十八條? 初步驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收按照要求完成且驗(yàn)收結(jié)論合格，影響運(yùn)營安全和基本服務(wù)水平的遺留問題整改完畢，其他問題具有明確的整改完成計(jì)劃；

（二）遺留工程不影響運(yùn)營安全和基本服務(wù)水平，并有明確的工程范圍和完成計(jì)劃，需移交的公跨鐵立交橋等設(shè)備設(shè)施移交完成，鐵路線路安全保護(hù)區(qū)標(biāo)樁設(shè)立完畢；?

（三）環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施等輔助設(shè)施竣工驗(yàn)收合格，并按照相關(guān)規(guī)定完成信息公開或者備案等；

（四）已經(jīng)消防驗(yàn)收合格或者已辦理消防驗(yàn)收備案；

（五）特種設(shè)備已辦理使用登記；

（六）主體工程檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范和安全情況達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（七）明確了鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后質(zhì)量保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

第十九條? 初步驗(yàn)收按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立初步驗(yàn)收機(jī)構(gòu)；

（二）按照竣工驗(yàn)收方案，組織檢查資料和現(xiàn)場確認(rèn)；

（三）召開初步驗(yàn)收會(huì)議，編制初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，明確驗(yàn)收結(jié)論，完成初步驗(yàn)收。

初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告包括建設(shè)依據(jù)、項(xiàng)目概況、驗(yàn)收范圍、建設(shè)經(jīng)過、靜態(tài)驗(yàn)收情況、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收情況、工程概算及建設(shè)投資簡況、初步驗(yàn)收經(jīng)過、遺留工程完成計(jì)劃、初步驗(yàn)收結(jié)論、對(duì)開通運(yùn)營的建議等內(nèi)容（附件2）。

第五節(jié)? 正式驗(yàn)收

第二十條? 正式驗(yàn)收是在開通初期運(yùn)營1年以上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整體情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)的過程。

第二十一條? 正式驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）工程已全部建成且質(zhì)量合格；

（二）初步驗(yàn)收合格且初期運(yùn)營1年以上，狀態(tài)良好，發(fā)現(xiàn)的問題整改完畢；

（三）建設(shè)用地、規(guī)劃核實(shí)手續(xù)齊全，并領(lǐng)取建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書；

（四）鐵路建設(shè)工程符合國土空間規(guī)劃，依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按照要求建設(shè)；

（五）鐵路與道路立體交叉設(shè)施及其附屬安全設(shè)施已移交完成；

（六）涉及使用中央資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目組織驗(yàn)收單位在正式驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)征求中央資金安排部門的意見；

（七）建設(shè)資金已全部到位，按照合同與建設(shè)各方完成費(fèi)用結(jié)算；

（八）檔案經(jīng)相應(yīng)行政主管部門驗(yàn)收合格并完成移交。

第二十二條? 正式驗(yàn)收按照下列程序進(jìn)行：

（一）具備正式驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位向正式驗(yàn)收組織單位上報(bào)正式驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

（二）正式驗(yàn)收組織單位組織研究后，經(jīng)確認(rèn)符合正式驗(yàn)收條件的，組建鐵路建設(shè)項(xiàng)目正式驗(yàn)收委員會(huì)；

（三）鐵路建設(shè)項(xiàng)目正式驗(yàn)收委員會(huì)檢查資料和文件，組織現(xiàn)場檢查，召開正式驗(yàn)收會(huì)議，對(duì)工程質(zhì)量、初步驗(yàn)收結(jié)論及初期運(yùn)營情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，形成正式驗(yàn)收結(jié)論，出具正式驗(yàn)收合格證書。

鐵路建設(shè)工程正式驗(yàn)收合格證書應(yīng)當(dāng)包括前言、建設(shè)依據(jù)、項(xiàng)目概況、驗(yàn)收范圍、建設(shè)經(jīng)過、驗(yàn)收情況、驗(yàn)收完成時(shí)間和結(jié)論等內(nèi)容。

第六節(jié)? 其他規(guī)定

第二十三條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收各階段均應(yīng)當(dāng)有明確的驗(yàn)收結(jié)論。

分期、分段驗(yàn)收的，按照要求出具相關(guān)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

驗(yàn)收不合格的，整改完成后重新驗(yàn)收。

初步驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交竣工文件資料。

第二十四條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收過程中，參與驗(yàn)收的有關(guān)單位和人員驗(yàn)收意見不一致時(shí)，驗(yàn)收組織單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)商解決，但不得違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第三章? 監(jiān)督管理

第二十五條? 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收開始5日前，將鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收各階段時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收程序等有關(guān)內(nèi)容書面報(bào)送負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督管理的部門；上述內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督管理的部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取專項(xiàng)監(jiān)督檢查、查看驗(yàn)收資料、監(jiān)督驗(yàn)收會(huì)議、驗(yàn)收備案等方式，加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督抽查竣工驗(yàn)收條件、程序是否符合規(guī)定，資料是否齊全，工程質(zhì)量是否存在嚴(yán)重缺陷等。

負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，重新組織竣工驗(yàn)收。

第二十六條? 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在初步驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位組織驗(yàn)收情況納入工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，按照規(guī)定提交委托部門。

第二十七條? 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自初步驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告向負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督管理的部門備案。

鼓勵(lì)建設(shè)單位通過鐵路工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

第四章? 法律責(zé)任

第二十八條? 鐵路工程監(jiān)管部門對(duì)組織和參與竣工驗(yàn)收的單位及其相關(guān)責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定的行為，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰。

違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國鐵路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條? 建設(shè)單位未按照規(guī)定報(bào)送竣工驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收程序等的，責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十條? 建設(shè)單位未按照規(guī)定將初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送備案的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令改正，按照以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：

（一）報(bào)送備案逾期30天（含）以內(nèi)的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）報(bào)送備案逾期超過30天的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。

第五章? 附? ? 則

第三十一條? 按照規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門組織正式驗(yàn)收的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條? 建設(shè)單位及其上級(jí)單位可以根據(jù)實(shí)際工作需要，依據(jù)本辦法制定鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的具體辦法。

第三十三條? 鐵路建設(shè)工程的環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、職業(yè)病防護(hù)、特種設(shè)備、檔案等驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

第三十四條? 本辦法自2026年9月1日起施行。