第九十八條：生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并沒(méi)收違法生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等；違法生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品貨值金額不足十萬(wàn)元的，并處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額十萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款。

有前款規(guī)定行為的，應(yīng)急管理部門還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其對(duì)所生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行無(wú)害化處理。

違反國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品使用的限制性規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，依照本條第一款的規(guī)定處理、處罰。

【解讀】

本條規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違反限制性規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品的法律責(zé)任，是本法第九章“法律責(zé)任”中對(duì)嚴(yán)重違法行為設(shè)定嚴(yán)厲處罰的核心條款。它通過(guò)明確違法行為類型、設(shè)定沒(méi)收違法所得和違法物品、規(guī)定按貨值金額比例罰款、強(qiáng)制無(wú)害化處理等制度，構(gòu)建起對(duì)嚴(yán)重違法行為的全方位懲戒體系，體現(xiàn)了立法對(duì)禁止類危險(xiǎn)化學(xué)品零容忍的態(tài)度，以及對(duì)違法行為的嚴(yán)厲制裁。

一、 禁止類危險(xiǎn)化學(xué)品違法行為的界定

本條第一款規(guī)定“生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品”屬于應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲處罰的違法行為。這一規(guī)定與本法第六條關(guān)于禁止性規(guī)定的條款相呼應(yīng)。第六條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品”，本條則是違反這一禁止性規(guī)定的法律責(zé)任條款。

從法理上看，國(guó)家禁止生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品，通常是危害性極大、風(fēng)險(xiǎn)不可控、已造成嚴(yán)重后果或者有充分證據(jù)表明其嚴(yán)重危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)。這類物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身就被法律絕對(duì)禁止，不存在任何合法空間。因此，一旦發(fā)現(xiàn)此類違法行為，必須予以最嚴(yán)厲的制裁，以儆效尤。

“國(guó)家禁止生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品”的具體范圍，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)本法第三條關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品目錄管理的規(guī)定確定并公布。這些物質(zhì)通常包括已經(jīng)被國(guó)際公約禁止的持久性有機(jī)污染物、已被科學(xué)研究證實(shí)具有嚴(yán)重致癌致畸致突變性的化學(xué)品、已被淘汰的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等。

二、 行政處罰措施的組合適用

本條第一款規(guī)定了多項(xiàng)行政處罰措施的組合適用，體現(xiàn)了對(duì)違法行為的全面懲戒。

“責(zé)令停止生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”是行為罰，旨在立即制止違法行為，防止危害繼續(xù)發(fā)生。這是對(duì)違法行為的首要處置措施，具有即時(shí)性和強(qiáng)制性。

“有違法所得的，沒(méi)收違法所得”是財(cái)產(chǎn)罰，旨在剝奪違法行為的經(jīng)濟(jì)收益。違法所得包括銷售禁止類危險(xiǎn)化學(xué)品的全部收入，不得扣除成本。這一措施消除違法行為的獲利空間，從根本上遏制違法動(dòng)機(jī)。

“沒(méi)收違法生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等”是對(duì)違法物品和作案工具的沒(méi)收。沒(méi)收危險(xiǎn)化學(xué)品可以防止其流入市場(chǎng)危害社會(huì)；沒(méi)收工具、設(shè)備、原料可以剝奪違法行為人繼續(xù)實(shí)施違法行為的物質(zhì)條件。這一措施體現(xiàn)了對(duì)違法行為的源頭治理。

三、 按貨值金額比例罰款制度

本條第一款規(guī)定了“違法生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品貨值金額不足十萬(wàn)元的，并處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額十萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款”。這一罰款制度采用了“基數(shù)罰款+比例罰款”相結(jié)合的模式，具有科學(xué)的懲戒效果。

對(duì)于貨值金額不足十萬(wàn)元的違法行為，設(shè)定三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。這一罰款數(shù)額遠(yuǎn)高于一般違法行為，體現(xiàn)了對(duì)禁止類危險(xiǎn)化學(xué)品違法行為的嚴(yán)厲態(tài)度。即使違法貨值金額很小，罰款起點(diǎn)也高達(dá)三十萬(wàn)元，形成了強(qiáng)有力的威懾。

對(duì)于貨值金額十萬(wàn)元以上的違法行為，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款。這一比例罰款制度使罰款數(shù)額與違法規(guī)模直接掛鉤，違法規(guī)模越大、罰款數(shù)額越高。五倍以上十倍以下的幅度，給執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法情節(jié)輕重、社會(huì)危害程度等因素自由裁量的空間。例如，貨值金額一百萬(wàn)元的違法行為，將面臨五百萬(wàn)元至一千萬(wàn)元的罰款，具有強(qiáng)大的懲戒和威懾效果。

四、 強(qiáng)制無(wú)害化處理義務(wù)

本條第二款規(guī)定“有前款規(guī)定行為的，應(yīng)急管理部門還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其對(duì)所生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行無(wú)害化處理”。這一規(guī)定確立了違法者的后續(xù)處置義務(wù)，是防止危害擴(kuò)散的重要制度。

違法生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品被沒(méi)收后，不能簡(jiǎn)單堆放或棄置，必須進(jìn)行無(wú)害化處理，消除其對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害。無(wú)害化處理的方式包括化學(xué)中和、高溫焚燒、安全填埋等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物處置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。

“責(zé)令……進(jìn)行無(wú)害化處理”明確了處理責(zé)任主體是違法者。違法行為人不僅要承擔(dān)行政處罰，還要承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品的處置費(fèi)用和處置責(zé)任。這一規(guī)定貫徹了“污染者負(fù)擔(dān)”原則，防止違法成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。

五、 違反限制性規(guī)定的處理

本條第三款規(guī)定“違反國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品使用的限制性規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，依照本條第一款的規(guī)定處理、處罰”。這一規(guī)定將違反限制性規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品行為同等處罰。

“國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品使用的限制性規(guī)定”是指本法第六條第二款規(guī)定的“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用有限制性規(guī)定的，任何單位和個(gè)人不得違反限制性規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品”。這些限制性規(guī)定可能包括禁止在特定區(qū)域使用、禁止用于特定用途、限制使用數(shù)量等。違反這些限制性規(guī)定，雖然不直接等同于使用國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品，但同樣具有社會(huì)危害性，需要予以嚴(yán)厲制裁。

六、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責(zé)任環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第六條關(guān)于禁止和限制性規(guī)定的規(guī)定相銜接。第六條規(guī)定了實(shí)體性的禁止和限制要求，本條規(guī)定了違反這些要求的法律后果，二者共同構(gòu)成“行為規(guī)范+法律責(zé)任”的完整制度。

其次，與第一百二十條關(guān)于刑事責(zé)任的規(guī)定相銜接。生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品，如果情節(jié)嚴(yán)重，可能構(gòu)成犯罪，如非法經(jīng)營(yíng)罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、污染環(huán)境罪等。本條的行政處罰與刑事處罰可以并行適用，違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

再次，與第四十五條關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品處置的規(guī)定相銜接。第四十五條規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、解散時(shí)應(yīng)當(dāng)妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品，本條的強(qiáng)制無(wú)害化處理是這一原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)。

此外，與第一百一十七條關(guān)于民事賠償責(zé)任的規(guī)定相銜接。違法生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品，造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。本條的行政處罰與民事賠償并行不悖。

七、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它通過(guò)設(shè)定嚴(yán)厲的行政處罰措施，對(duì)生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為形成了強(qiáng)大的法律威懾。國(guó)家禁止生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品，是經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)不可控的物質(zhì)，其違法生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)行為可能造成災(zāi)難性后果。本條規(guī)定通過(guò)高額罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收作案工具、強(qiáng)制無(wú)害化處理等多重措施，確保違法行為人受到應(yīng)有的法律制裁。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決禁止類危險(xiǎn)化學(xué)品違法行為的懲處難題。過(guò)去，對(duì)這類違法行為的處罰力度偏輕，罰款數(shù)額與違法所得相比比例過(guò)低，違法成本遠(yuǎn)低于違法收益，難以形成有效威懾。本條規(guī)定按貨值金額五倍以上十倍以下的罰款，使違法成本遠(yuǎn)高于違法收益，從根本上遏制了違法動(dòng)機(jī)。同時(shí)，沒(méi)收作案工具和無(wú)害化處理的規(guī)定，從物質(zhì)基礎(chǔ)上消除了再次違法的可能性。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的底線思維。對(duì)于已經(jīng)被國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品，法律采取零容忍的態(tài)度。任何生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)此類物質(zhì)的行為，都將面臨最嚴(yán)厲的法律制裁。這一制度安排對(duì)于維護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)秩序、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要的保障作用。