第九十二條：縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實(shí)際需要，加強(qiáng)化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，可以依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織共同建立危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資，并定期組織訓(xùn)練。

化工園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。

【解讀】

本條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量的建設(shè)機(jī)制，是本法第八章“事故應(yīng)急救援”中關(guān)于救援隊(duì)伍建設(shè)的核心條款。它通過(guò)明確縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)化工園區(qū)專(zhuān)業(yè)救援力量建設(shè)的職責(zé)、允許依托社會(huì)力量共同建隊(duì)、要求配備必要應(yīng)急資源并定期訓(xùn)練，以及允許園區(qū)內(nèi)單位聯(lián)合建隊(duì)，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、園區(qū)協(xié)同的危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量體系，體現(xiàn)了立法對(duì)應(yīng)急救援能力建設(shè)的高度重視，以及對(duì)救援資源集約化配置的制度創(chuàng)新。

一、 政府主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)救援力量建設(shè)

本條第一款規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實(shí)際需要，加強(qiáng)化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)”。這一規(guī)定確立了縣級(jí)以上地方人民政府在化工園區(qū)專(zhuān)業(yè)救援力量建設(shè)中的主導(dǎo)責(zé)任。

從法理上看，危險(xiǎn)化學(xué)品事故特別是化工園區(qū)的事故，具有突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、處置難度高的特點(diǎn)。普通的社會(huì)救援力量往往缺乏應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)用裝備，必須建立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍?；@區(qū)是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的集中區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)高度集聚，一旦發(fā)生重特大事故，可能造成災(zāi)難性后果。因此，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)納入安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際需要加大投入，建設(shè)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。

“根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實(shí)際需要”體現(xiàn)了因地制宜的原則。不同地區(qū)化工園區(qū)的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、危險(xiǎn)化學(xué)品品種各不相同，對(duì)救援力量的需求也存在差異。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急需求，科學(xué)確定救援隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)方向和裝備配置。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的化工園區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)模較大、專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的救援隊(duì)伍；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的化工園區(qū)，可以依托鄰近園區(qū)的救援力量或者與其他園區(qū)共建共享。

“加強(qiáng)化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)”是地方政府的法定義務(wù)。這一義務(wù)包括規(guī)劃建設(shè)救援隊(duì)伍、配備救援裝備、保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、組織訓(xùn)練演練等內(nèi)容。地方政府可以通過(guò)政府直接組建的方式建設(shè)救援隊(duì)伍，也可以通過(guò)本款規(guī)定的依托社會(huì)力量共同建隊(duì)的方式實(shí)現(xiàn)。

二、 依托社會(huì)力量共同建隊(duì)機(jī)制

本條第一款規(guī)定“可以依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織共同建立危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍”。這一規(guī)定是應(yīng)急救援力量建設(shè)的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了整合社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)共建共享的立法思路。

“有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”是指化工園區(qū)內(nèi)或者鄰近的具備危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援能力的大型企業(yè)。這些企業(yè)通常擁有專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍、先進(jìn)的救援裝備、豐富的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。依托這些企業(yè)共同建隊(duì)，可以充分利用企業(yè)現(xiàn)有的救援資源，避免政府重復(fù)建設(shè)。例如，依托園區(qū)內(nèi)大型石化企業(yè)的消防隊(duì)建設(shè)園區(qū)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，政府給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和裝備支持，救援隊(duì)伍在服務(wù)企業(yè)自身的同時(shí)，承擔(dān)園區(qū)公共應(yīng)急救援職能。

“社會(huì)組織”是指具備危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援能力的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織，包括行業(yè)救援組織、志愿者組織等。這些社會(huì)組織具有專(zhuān)業(yè)化、靈活性的特點(diǎn)，可以彌補(bǔ)政府救援力量的不足。政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)等方式與社會(huì)組織合作，共同建設(shè)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。

“共同建立”意味著政府與社會(huì)力量之間是合作關(guān)系而非簡(jiǎn)單的購(gòu)買(mǎi)關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)資源、保障經(jīng)費(fèi)；社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)具體的救援任務(wù)。雙方通過(guò)協(xié)議明確各自的權(quán)責(zé)利，確保救援隊(duì)伍有效運(yùn)行。

三、 資源配置與訓(xùn)練要求

本條第一款規(guī)定“配備必要的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資，并定期組織訓(xùn)練”。這一規(guī)定對(duì)救援隊(duì)伍的能力建設(shè)提出了具體要求。

“配備必要的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資”是救援隊(duì)伍有效履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援需要專(zhuān)用的器材裝備，包括防護(hù)裝備、偵檢設(shè)備、堵漏工具、洗消設(shè)備、消防器材等。救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)和可能應(yīng)對(duì)的事故類(lèi)型，配齊配足相應(yīng)的器材裝備。配備的器材裝備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并定期檢查維護(hù)，確保處于良好使用狀態(tài)。

“定期組織訓(xùn)練”是保持救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要保障。危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援技術(shù)性強(qiáng)、操作要求高，救援人員必須通過(guò)持續(xù)的訓(xùn)練熟練掌握各種器材裝備的使用方法和應(yīng)急處置技能。訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和綜合演練，訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特征相適應(yīng)。定期訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)有明確的計(jì)劃、嚴(yán)格的考核和持續(xù)的改進(jìn)。

四、 園區(qū)內(nèi)單位聯(lián)合建隊(duì)機(jī)制

本條第二款規(guī)定“化工園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍”。這一規(guī)定是危險(xiǎn)化學(xué)品單位履行應(yīng)急救援主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是對(duì)政府救援力量的有益補(bǔ)充。

從法理上看，本法第九十一條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。對(duì)于化工園區(qū)內(nèi)的單位而言，如果各單位分別建立專(zhuān)職救援隊(duì)伍，可能存在資源配置重復(fù)、運(yùn)行成本高、專(zhuān)業(yè)化水平參差不齊等問(wèn)題。聯(lián)合建隊(duì)模式可以實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成本分?jǐn)偅嵘仍?duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平和運(yùn)行效率。

“可以聯(lián)合建立”意味著聯(lián)合建隊(duì)是單位的一種選擇而非強(qiáng)制義務(wù)。各單位可以根據(jù)實(shí)際情況決定是否聯(lián)合建隊(duì)、如何聯(lián)合建隊(duì)。聯(lián)合建隊(duì)可以采取多種形式：由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭，各入駐單位共同出資組建園區(qū)公共救援隊(duì)伍；由園區(qū)內(nèi)大型企業(yè)牽頭，中小企業(yè)參與，共建共享救援資源；由多家企業(yè)協(xié)商組建區(qū)域性救援聯(lián)盟等。

聯(lián)合建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力和裝備條件，能夠有效應(yīng)對(duì)園區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故。聯(lián)合建隊(duì)的單位應(yīng)當(dāng)簽訂合作協(xié)議，明確各方在隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、指揮調(diào)度、資源共享、責(zé)任承擔(dān)等方面的權(quán)利義務(wù)。聯(lián)合建隊(duì)的日常管理和訓(xùn)練可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者依托牽頭單位負(fù)責(zé)。

五、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于應(yīng)急救援力量建設(shè)環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第九十條關(guān)于應(yīng)急預(yù)案制定的規(guī)定相銜接。第九十條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，本條規(guī)定的救援隊(duì)伍是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的核心力量。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確救援隊(duì)伍的調(diào)用程序、職責(zé)分工和指揮關(guān)系。

其次，與第九十一條關(guān)于單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定相銜接。第九十一條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。本條的聯(lián)合建隊(duì)規(guī)定是第九十一條在化工園區(qū)的具體化和補(bǔ)充。

再次，與第九十三條關(guān)于事故單位立即組織救援的規(guī)定相銜接。第九十三條規(guī)定發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照應(yīng)急預(yù)案組織救援。本條的救援隊(duì)伍是事故單位可以依托的重要救援力量，聯(lián)合建隊(duì)機(jī)制確保園區(qū)內(nèi)單位在發(fā)生事故時(shí)能夠快速獲得專(zhuān)業(yè)救援支持。

此外，與第九十五條關(guān)于地方人民政府組織救援的規(guī)定相銜接。第九十五條規(guī)定發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施救援。本條的政府主導(dǎo)救援力量建設(shè)和單位聯(lián)合建隊(duì)，為地方政府有效組織救援提供了力量保障。

六、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它通過(guò)政府主導(dǎo)建設(shè)、依托社會(huì)力量共建、園區(qū)單位聯(lián)建三種模式，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量的多元化建設(shè)機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、資源消耗大，單靠政府一己之力難以全面覆蓋，單靠企業(yè)各自為戰(zhàn)又難以形成合力。本條規(guī)定通過(guò)多元化的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、企業(yè)責(zé)任與園區(qū)協(xié)同的有機(jī)結(jié)合。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援力量不足、資源配置不優(yōu)、運(yùn)行效率不高的問(wèn)題。政府主導(dǎo)建設(shè)保障了重點(diǎn)化工園區(qū)具備基本的專(zhuān)業(yè)救援能力；依托社會(huì)力量共建實(shí)現(xiàn)了資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；園區(qū)單位聯(lián)合建隊(duì)避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。三種模式互為補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)建起覆蓋全面、布局合理、響應(yīng)迅速的危化品專(zhuān)業(yè)救援力量體系。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的具體實(shí)踐。應(yīng)急救援力量是應(yīng)急管理體系的核心要素，力量建設(shè)是提升應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵。通過(guò)多元化建設(shè)機(jī)制，本條規(guī)定推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)參與”的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量發(fā)展格局，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的力量保障。