第六十二條：使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位不得出借、轉(zhuǎn)讓其購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品；因轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向具有本法第五十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位轉(zhuǎn)讓，并在轉(zhuǎn)讓后三日內(nèi)將所轉(zhuǎn)讓的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品品種、數(shù)量以及流向信息報所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
【解讀】
本條規(guī)定了使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)讓這些物質(zhì)的限制條件和備案要求，是本法第五章“經(jīng)營安全”中對極高風(fēng)險物質(zhì)流通環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格管控的重要條款。它通過確立禁止出借轉(zhuǎn)讓的原則、設(shè)置特定情形下的允許轉(zhuǎn)讓條件、規(guī)定受讓方資質(zhì)要求以及強(qiáng)制備案制度，構(gòu)建起劇毒化學(xué)品和易制爆危險化學(xué)品在使用單位之間流轉(zhuǎn)的嚴(yán)密監(jiān)管體系，體現(xiàn)了立法對防止極高風(fēng)險物質(zhì)非法流通的高度重視，以及對全生命周期閉環(huán)管理的制度追求。
一、 禁止出借轉(zhuǎn)讓原則的法理基礎(chǔ)
本條前半句規(guī)定“使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位不得出借、轉(zhuǎn)讓其購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品”。這一規(guī)定確立了禁止出借轉(zhuǎn)讓的基本原則，是本法對劇毒化學(xué)品和易制爆危險化學(xué)品實施嚴(yán)格管控的核心制度之一。
從法理上看，劇毒化學(xué)品和易制爆危險化學(xué)品具有極高的社會危害性，其流通環(huán)節(jié)是風(fēng)險防控的重點(diǎn)。本法第五十八條至第六十一條已經(jīng)對購買和銷售環(huán)節(jié)設(shè)置了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度——購買方需要持有相應(yīng)的許可證件或證明文件，銷售方需要履行查驗義務(wù)并建立銷售記錄。如果允許使用單位隨意出借或轉(zhuǎn)讓其購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品，將使購買和銷售環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管控形同虛設(shè)。使用單位通過合法渠道獲得的危險化學(xué)品，可能通過出借、轉(zhuǎn)讓的方式流入不具備資質(zhì)的單位或個人手中，造成監(jiān)管失控。
“不得出借、轉(zhuǎn)讓”中的“出借”是指無償提供使用，“轉(zhuǎn)讓”是指有償轉(zhuǎn)移所有權(quán)。無論是無償還是有償，只要是向其他單位或個人轉(zhuǎn)移劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品，都受到本條的嚴(yán)格限制。這一規(guī)定與第六十一條關(guān)于銷售記錄和備案的規(guī)定相銜接，共同構(gòu)成對劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品流通的閉環(huán)管理。
二、 特定情形下允許轉(zhuǎn)讓的制度安排
本條后半句規(guī)定“因轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向具有本法第五十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位轉(zhuǎn)讓”。這一規(guī)定在禁止原則的基礎(chǔ)上設(shè)置了例外情形，體現(xiàn)了立法對客觀現(xiàn)實需求的回應(yīng)。
“轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉”是使用單位可能面臨的四種現(xiàn)實情形。轉(zhuǎn)產(chǎn)是指企業(yè)改變生產(chǎn)經(jīng)營方向，不再使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品；停產(chǎn)是指企業(yè)暫時停止生產(chǎn)活動；搬遷是指企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營場所遷移至其他地點(diǎn)；關(guān)閉是指企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營活動。在這四種情形下，企業(yè)庫存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品需要妥善處置，如果完全禁止轉(zhuǎn)讓，企業(yè)只能自行處置，可能因處置能力不足而引發(fā)安全事故或環(huán)境污染。
“確需轉(zhuǎn)讓”的表述意味著轉(zhuǎn)讓必須是必要且不可避免的。使用單位應(yīng)當(dāng)首先考慮將庫存危險化學(xué)品在本單位內(nèi)部消化使用，或者通過退回原供應(yīng)商、交由專業(yè)處置單位處理等方式解決。只有在這些方式不可行的情況下，才可以選擇轉(zhuǎn)讓給其他單位。
“向具有本法第五十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位轉(zhuǎn)讓”是對受讓方的資質(zhì)要求。第五十八條第一款規(guī)定的相關(guān)許可證件包括危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證；第二款規(guī)定的包括劇毒化學(xué)品購買許可證和合法用途說明。這意味著受讓方必須是與轉(zhuǎn)讓方同等嚴(yán)格的合法使用或經(jīng)營主體，確保危險化學(xué)品轉(zhuǎn)讓后仍然處于合法可控的流通渠道中，不會流入非法渠道。
三、 轉(zhuǎn)讓后的強(qiáng)制備案制度
本條后半句規(guī)定“并在轉(zhuǎn)讓后三日內(nèi)將所轉(zhuǎn)讓的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品品種、數(shù)量以及流向信息報所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案”。這一規(guī)定確立了轉(zhuǎn)讓后的信息報告義務(wù)，是確保轉(zhuǎn)讓行為可追溯的關(guān)鍵制度。
“轉(zhuǎn)讓后三日內(nèi)”設(shè)定了明確的報告時限。三日的時間既保證了報告的及時性，避免信息延誤導(dǎo)致監(jiān)管真空，又給予了轉(zhuǎn)讓單位合理的時間整理信息和辦理報告手續(xù)。
“所轉(zhuǎn)讓的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品品種、數(shù)量以及流向信息”是報告的核心內(nèi)容。品種信息需要明確化學(xué)名稱、濃度、形態(tài)等；數(shù)量信息需要精確記錄重量或體積；流向信息需要包括受讓單位的名稱、地址、聯(lián)系方式、持有的許可證件類型和編號等。這些信息是公安機(jī)關(guān)掌握劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品流向動態(tài)的基礎(chǔ)。
“報所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案”明確了備案機(jī)關(guān)。轉(zhuǎn)讓單位所在地的縣級公安機(jī)關(guān)是接受備案的法定機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)收到備案信息后，可以將其納入劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險化學(xué)品流向的動態(tài)監(jiān)控。備案信息還可以與受讓單位所在地公安機(jī)關(guān)共享，便于兩地公安機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)管。
違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百零四條，使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)讓其購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品，未在轉(zhuǎn)讓后三日內(nèi)向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
四、 與相關(guān)條款的制度銜接
本條在整體制度體系中處于流通管控環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。
首先，與第五十八條關(guān)于購買憑證的規(guī)定相銜接。第五十八條規(guī)定了購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)持有的許可證件或證明文件，本條規(guī)定轉(zhuǎn)讓時受讓方應(yīng)當(dāng)具備這些憑證，確保轉(zhuǎn)讓后的持有主體仍然具備合法持有資格。
其次，與第六十條關(guān)于銷售查驗義務(wù)的規(guī)定相銜接。第六十條規(guī)定銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)查驗購買方的相關(guān)許可證件，本條規(guī)定轉(zhuǎn)讓時的受讓方資質(zhì)要求與銷售查驗義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致，體現(xiàn)了流通環(huán)節(jié)管控標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
再次，與第六十一條關(guān)于銷售記錄和備案的規(guī)定相銜接。第六十一條規(guī)定銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)在銷售后三日內(nèi)報公安機(jī)關(guān)備案，本條規(guī)定轉(zhuǎn)讓后三日內(nèi)報公安機(jī)關(guān)備案，二者時限一致、要求相近，體現(xiàn)了對劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品所有流轉(zhuǎn)行為統(tǒng)一的信息報告要求。
此外，與第四十條關(guān)于流向記錄的規(guī)定相銜接。第四十條規(guī)定生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)如實記錄品種、數(shù)量、流向，本條規(guī)定轉(zhuǎn)讓單位應(yīng)當(dāng)報告流向信息，二者共同構(gòu)成流向信息的完整記錄。
同時，與第四十五條關(guān)于轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、解散時危險化學(xué)品處置的規(guī)定相銜接。第四十五條規(guī)定了生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、解散時應(yīng)當(dāng)妥善處置危險化學(xué)品，處置方案報有關(guān)部門備案。本條規(guī)定了使用單位在類似情形下轉(zhuǎn)讓劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的特殊規(guī)則，二者形成對不同主體、不同情形下的處置規(guī)范。
五、 立法意義與實踐價值
本條的立法意義在于，它通過“原則禁止、例外允許、嚴(yán)格備案”的制度設(shè)計，實現(xiàn)了對劇毒化學(xué)品和易制爆危險化學(xué)品在使用單位之間流轉(zhuǎn)的嚴(yán)密管控。如果完全禁止轉(zhuǎn)讓，可能導(dǎo)致使用單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉時無法妥善處置庫存危險化學(xué)品，反而引發(fā)安全事故或環(huán)境污染。如果允許自由轉(zhuǎn)讓，又可能導(dǎo)致危險化學(xué)品流入非法渠道。本條在兩者之間找到了平衡點(diǎn)——允許在特定情形下轉(zhuǎn)讓，但嚴(yán)格限定受讓方資質(zhì)，并要求事后備案，確保每一次轉(zhuǎn)讓都在監(jiān)管視野之內(nèi)。
從實踐價值看，本條規(guī)定有助于解決使用單位在終止使用活動時面臨的庫存危險化學(xué)品處置難題。過去，一些使用單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉時，由于缺乏合法的轉(zhuǎn)讓渠道，不得不將庫存危險化學(xué)品違規(guī)處置甚至隨意丟棄，造成嚴(yán)重的安全隱患和環(huán)境污染。本條通過設(shè)置合法的轉(zhuǎn)讓路徑，引導(dǎo)使用單位將庫存危險化學(xué)品轉(zhuǎn)讓給具備資質(zhì)的單位，既解決了處置難題，又防止了危險化學(xué)品流入非法渠道。
從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對劇毒化學(xué)品和易制爆危險化學(xué)品全生命周期閉環(huán)管理的制度追求。從生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的銷售、使用單位的購買，到使用單位之間因特殊原因發(fā)生的轉(zhuǎn)讓，再到最終的使用消耗或廢棄處置，每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理制度進(jìn)行規(guī)范。本條的轉(zhuǎn)讓限制和備案要求，正是這一閉環(huán)管理體系中的重要一環(huán)，確保劇毒化學(xué)品和易制爆危險化學(xué)品在任何流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都不會脫離監(jiān)管視野，為實現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的監(jiān)管目標(biāo)提供了堅實的法治保障。
