第六十六條：危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員應當經交通運輸主管部門考核合格，取得從業資格。具體辦法由國務院交通運輸主管部門制定。

危險化學品的裝卸作業應當遵守安全作業標準、規程和制度，并在裝卸管理人員的現場指揮或者監控下進行。水路運輸危險化學品的集裝箱裝箱作業應當在集裝箱裝箱現場檢查員的指揮或者監控下進行，并符合積載、隔離的規范和要求；裝箱作業完畢后，集裝箱裝箱現場檢查員應當簽署裝箱證明書。

【解讀】

本條規定了危險化學品運輸從業人員的資格要求和裝卸作業的現場管理規范，是本法第六章“運輸安全”中對人員和作業過程實施精準管控的核心條款。它通過建立從業人員資格考核制度、裝卸作業現場指揮監控制度以及集裝箱裝箱證明書制度，構建起危險化學品運輸環節的人員準入和作業過程控制體系，體現了立法對“人”這一關鍵要素在運輸安全中核心地位的認識，以及對裝卸作業這一高風險環節的重點管控。

一、 從業人員資格考核制度的法理基礎

本條第一款規定“駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員應當經交通運輸主管部門考核合格，取得從業資格”。這一規定確立了危險化學品運輸關鍵崗位的資格準入制度。

從法理上看，危險化學品運輸活動的安全性在很大程度上取決于從業人員的專業素質和操作技能。駕駛人員需要掌握危險化學品運輸車輛的特殊駕駛要求，了解所運危險化學品的危險特性和應急處置方法；船員需要熟悉船舶載運危險化學品的特殊要求，掌握水上泄漏事故的應急處置技能；裝卸管理人員需要了解各類危險化學品的裝卸規范和防護要求；押運人員需要在運輸途中全程監控，及時發現并處置異常情況；申報人員需要準確辦理運輸手續，確保信息真實完整；集裝箱裝箱現場檢查員需要確保裝箱作業符合規范要求。這些崗位的專業性要求決定了必須通過考核制度確保從業人員具備相應的知識和能力。

“應當經交通運輸主管部門考核合格”明確了考核的主管部門和強制性要求。交通運輸主管部門作為危險化學品道路、水路運輸的專業監管部門，負責組織從業資格考試，制定考試大綱和考核標準。考核內容包括危險化學品基礎知識、運輸安全法規、操作規程、應急處置等方面。考核合格的，頒發從業資格證書，作為上崗作業的法定憑證。未取得從業資格的人員不得從事相應崗位的工作。

“具體辦法由國務院交通運輸主管部門制定”屬于授權立法條款。國務院交通運輸主管部門可以根據不同運輸方式（道路、水路）、不同崗位的特點，制定差異化的考核標準和程序。例如，道路運輸駕駛人員的考核側重于車輛駕駛技能和途中應急處置，水路運輸船員的考核側重于船舶操縱和水上污染控制。這種授權立法模式既保證了制度的統一性，又兼顧了不同運輸方式的特殊性。

二、 裝卸作業現場管理制度

本條第二款規定“危險化學品的裝卸作業應當遵守安全作業標準、規程和制度，并在裝卸管理人員的現場指揮或者監控下進行”。這一規定確立了裝卸作業的現場管控要求。

裝卸作業是危險化學品運輸過程中風險最為集中的環節之一。在裝卸過程中，危險化學品從儲存設施轉移到運輸工具，或者從運輸工具轉移到儲存設施，涉及管道連接、閥門操作、泵送、灌裝、密封等多個操作步驟，任何失誤都可能導致泄漏、火災、爆炸等事故。因此，必須建立嚴格的現場管理制度。

“遵守安全作業標準、規程和制度”是對裝卸作業的技術要求。安全作業標準包括國家標準、行業標準中關于危險化學品裝卸的技術規范，如《危險貨物道路運輸規則》《危險貨物港口作業安全規程》等。作業規程是企業根據標準制定的具體操作程序。作業制度是現場管理的規范要求，如作業前檢查、作業中監控、作業后確認等。

“在裝卸管理人員的現場指揮或者監控下進行”是對現場人員的要求。裝卸管理人員應當具備相應的專業知識和操作經驗，負責指揮或監控裝卸作業的全過程。對于高風險作業，裝卸管理人員應當親臨現場指揮；對于常規作業，也應當在現場監控，確保作業人員嚴格遵守操作規程。裝卸管理人員有權在發現安全隱患時暫停作業，直至隱患消除。

三、 集裝箱裝箱作業的特殊管理

本條第二款規定“水路運輸危險化學品的集裝箱裝箱作業應當在集裝箱裝箱現場檢查員的指揮或者監控下進行，并符合積載、隔離的規范和要求；裝箱作業完畢后，集裝箱裝箱現場檢查員應當簽署裝箱證明書”。這一規定對水路運輸集裝箱裝箱作業提出了更高要求。

水路運輸危險化學品大量采用集裝箱運輸方式。集裝箱裝箱作業涉及危險化學品在集裝箱內的固定、襯墊、隔離等操作，如果裝箱不當，在海上運輸過程中可能因船舶搖晃導致包裝破損、貨物移動、泄漏甚至爆炸。因此，必須由專業人員對裝箱過程進行嚴格控制。

“集裝箱裝箱現場檢查員”是經交通運輸主管部門考核合格的專業人員，負責指揮或監控集裝箱裝箱作業。檢查員應當確保危險化學品按照積載、隔離的規范和要求裝入集裝箱，不同種類的危險化學品保持安全距離，包裝固定牢靠，防止運輸過程中發生位移。

“簽署裝箱證明書”是裝箱作業完成后的確認程序。裝箱證明書是證明集裝箱裝箱作業符合規范要求的法律文件，內容包括貨物信息、裝箱時間、裝箱人員、檢查員簽字等。裝箱證明書是承運人接收集裝箱的重要依據，也是事故調查和責任認定的重要證據。未簽署裝箱證明書的集裝箱，承運人有權拒絕運輸。

四、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于人員和作業管理環節，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第六十四條關于適用危險貨物運輸規定的規定相銜接。第六十四條規定危險化學品運輸應當遵守交通運輸主管部門關于危險貨物運輸安全的規定，本條規定的從業資格考核和裝卸作業管理正是這些規定的核心內容。

其次，與第六十五條關于運輸企業資質的規定相銜接。第六十五條規定危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業應當配備專職安全生產管理人員，本條規定具體崗位人員應當取得從業資格，二者共同構成運輸企業的人員保障體系。

再次，與第六十七條關于運輸安全措施的規定相銜接。第六十七條規定運輸危險化學品應當采取相應的安全防護措施，并配備必要的防護用品和應急救援器材，本條的裝卸作業管理是運輸全過程安全措施的重要組成部分。

此外，與第一百零九條關于法律責任的規定相銜接。危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員未取得從業資格上崗作業的，危險化學品的裝卸作業未遵守安全作業標準、規程和制度或者未在裝卸管理人員的現場指揮或者監控下進行的，水路運輸危險化學品的集裝箱裝箱作業未在集裝箱裝箱現場檢查員的指揮或者監控下進行或者不符合積載、隔離的規范要求的，均屬于違法行為，由交通運輸主管部門責令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

五、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過對關鍵崗位從業人員實施資格準入和對裝卸作業實施現場管控，從“人”和“過程”兩個維度強化了危險化學品運輸環節的安全保障。運輸安全不僅取決于車輛、船舶的技術狀況，更取決于從業人員的專業素質和作業過程的規范管理。本條規定將從業人員的資格要求和作業過程的管控要求法定化，為運輸安全提供了基礎性保障。

從實踐價值看，本條規定有助于解決危險化學品運輸領域從業人員素質參差不齊、裝卸作業管理不規范的問題。過去，一些運輸企業為了降低成本，聘用無證人員從事駕駛、押運、裝卸等工作，作業過程隨意性強，事故隱患突出。通過建立從業資格考核制度，確保從業人員具備必要的專業知識和操作技能；通過建立裝卸作業現場管理制度，確保作業過程規范有序。這些制度共同提升了危險化學品運輸的整體安全水平。

從更宏觀的視角看，本條體現了對危險化學品運輸安全關鍵要素的系統把握。駕駛人員、押運人員是運輸途中的安全守護者，裝卸管理人員是裝卸作業的安全把關者，集裝箱裝箱現場檢查員是海上運輸安全的前置保障者。通過對這些關鍵崗位實施資格準入，本條規定將安全管理的要求落實到每一個具體的人身上；通過對裝卸作業和集裝箱裝箱作業實施現場管控，將安全管理的措施貫穿于每一個具體的作業環節，為實現危險化學品運輸全過程安全可控提供了堅實的制度保障。