第七十條：未經公安機關批準，運輸危險化學品的車輛不得進入危險化學品運輸車輛限制通行的區域。危險化學品運輸車輛限制通行的區域由縣級人民政府公安機關劃定或者會同有關部門劃定，并設置明顯的標志。

運輸危險化學品的車輛進入危險化學品運輸車輛限制通行區域許可管理按照國務院公安部門的規定執行。

【解讀】

本條規定了危險化學品運輸車輛進入限制通行區域的許可制度，是本法第六章“運輸安全”中對危險化學品運輸路線實施空間管控的核心條款。它通過設立限制通行區域的劃定機制、進入該區域的許可制度以及明顯的標志設置要求，構建起危險化學品運輸車輛通行路線的事前管控體系，體現了立法對防范運輸過程公共安全風險的高度重視，以及對危險化學品運輸路線規劃管理的前瞻性安排。

一、 限制通行區域制度的法理基礎

本條確立了危險化學品運輸車輛限制通行區域制度。從法理上看，危險化學品運輸車輛在公共道路上行駛，其通行路線直接關系到沿途公眾安全。如果危險化學品運輸車輛穿行于人口密集的城區、學校周邊、醫院附近、水源保護區等敏感區域，一旦發生泄漏、火災、爆炸等事故，可能造成重大人員傷亡和環境污染。因此，公安機關有權根據道路條件和公共安全需要，劃定危險化學品運輸車輛限制通行的區域，將運輸車輛引導至風險相對較低的路線行駛。

“限制通行的區域”是指禁止或限制危險化學品運輸車輛進入的特定區域。這類區域通常包括城市中心區、學校周邊、醫院附近、居民密集區、重要黨政機關、飲用水水源保護區、風景名勝區等。通過劃定限制通行區域，可以在空間上將危險化學品運輸車輛與人員密集場所、重要設施、敏感目標進行隔離，降低事故對公共安全的威脅。

二、 限制通行區域的劃定主體與標志設置

本條第一款規定“危險化學品運輸車輛限制通行的區域由縣級人民政府公安機關劃定或者會同有關部門劃定，并設置明顯的標志”。這一規定明確了劃定主體和配套要求。

“縣級人民政府公安機關”是劃定的法定主體。縣級公安機關作為道路交通安全管理的職能部門，熟悉轄區內道路條件、交通流量、人口分布、敏感目標等情況，有能力科學劃定限制通行區域。同時，“會同有關部門劃定”的規定體現了部門協作的立法思路。危險化學品運輸涉及公共安全、環境保護、城市規劃等多個領域，公安機關應當會同交通運輸、應急管理、生態環境、住房城鄉建設等部門共同研究劃定方案，確保劃定結果科學合理。

“設置明顯的標志”是對劃定的配套要求。限制通行區域確定后，公安機關應當在區域入口處設置明顯的交通標志，告知危險化學品運輸車輛駕駛人該區域禁止通行或限制通行。標志應當符合國家標準《道路交通標志和標線》的要求，確保駕駛人在行駛過程中能夠清晰識別。未設置明顯標志的，駕駛人難以知曉限制通行區域的存在，不得對駕駛人進行處罰。

三、 進入限制通行區域的許可制度

本條第一款規定“未經公安機關批準，運輸危險化學品的車輛不得進入危險化學品運輸車輛限制通行的區域”。這一規定確立了進入限制通行區域的許可制度，是限制通行區域能夠發揮實際作用的關鍵。

“未經公安機關批準”意味著危險化學品運輸車輛原則上不得進入限制通行區域，只有在特殊情況下經公安機關批準后方可進入。批準的條件可能包括：確需進入該區域進行裝卸作業、目的地在該區域內、無法通過其他路線繞行等。公安機關在審批時應當綜合考慮運輸的必要性、替代路線的可行性、安全防護措施的充分性等因素。

“不得進入”是禁止性規定，違反本款規定的，依據本法第一百一十一條，運輸危險化學品的車輛未經公安機關批準進入危險化學品運輸車輛限制通行區域的，由公安機關責令限期改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

四、 許可管理的授權立法

本條第二款規定“運輸危險化學品的車輛進入危險化學品運輸車輛限制通行區域許可管理按照國務院公安部門的規定執行”。這一規定屬于授權立法條款，將許可管理的具體辦法授權國務院公安部門制定。

國務院公安部門作為全國道路交通安全管理的主管部門，有權制定危險化學品運輸車輛進入限制通行區域許可的統一管理辦法。管理辦法應當包括申請程序、審批條件、審批時限、許可證件形式、有效期、監督管理等內容。各地公安機關在執行時應當遵循這些統一規定，確保許可管理的規范性和一致性。

授權立法模式具有靈活性優勢。限制通行區域的劃定和管理涉及各地不同的道路條件和安全需求，授權國務院公安部門制定具體辦法，可以在保持全國制度統一的前提下，為地方公安機關因地制宜管理預留空間。同時，隨著道路交通狀況的變化和安全管理要求的提高，許可管理的具體辦法可以適時調整，保持制度的適應性。

五、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于運輸路線管控環節，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第六十八條關于運輸車輛裝備衛星定位監控裝置的規定相銜接。衛星定位監控裝置可以實時監控車輛行駛路線，判斷車輛是否違規進入限制通行區域。監控數據可以作為公安機關查處違法行為的證據。

其次，與第六十九條關于押運人員配備和駕駛人員作業狀態監控的規定相銜接。運輸危險化學品車輛的駕駛人員應當嚴格遵守道路交通安全法律法規，不按規定線路行駛是重點監控的違法違規駕駛行為之一。本條規定為駕駛人員明確了不得違規進入限制通行區域的義務。

再次，與第七十一條關于劇毒化學品道路運輸通行證的規定相銜接。劇毒化學品道路運輸通行證制度對劇毒化學品運輸的路線有專門要求，本條規定適用于所有危險化學品運輸車輛，適用范圍更廣。

此外，與第一百一十一條關于法律責任的規定相銜接。運輸危險化學品的車輛未經公安機關批準進入危險化學品運輸車輛限制通行區域的，由公安機關責令限期改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

六、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過劃定限制通行區域和設立進入許可制度，實現了對危險化學品運輸車輛通行路線的空間管控。危險化學品運輸車輛在公共道路上行駛，其通行路線直接關系到沿途公共安全。通過將運輸車輛引導至遠離人口密集區的路線行駛，可以有效降低事故對公眾的威脅。

從實踐價值看，本條規定有助于解決危險化學品運輸車輛穿行城區帶來的公共安全風險。過去，一些危險化學品運輸車輛為圖方便，穿行于城市中心區、學校周邊、醫院附近等人員密集場所，一旦發生事故后果不堪設想。本條規定授權公安機關劃定限制通行區域，將危險化學品運輸車輛引導至外圍道路行駛，為城市公共安全提供了重要保障。

從更宏觀的視角看，本條體現了對危險化學品運輸風險的空間隔離思路。危險化學品運輸是移動的風險源，其風險水平不僅取決于運輸工具和貨物本身，還取決于運輸路線所經過的區域。通過劃定限制通行區域，將運輸活動與人員密集場所、重要設施、敏感目標進行空間隔離，是從源頭降低事故后果嚴重程度的有效手段。本條通過法定化限制通行區域制度，為這一風險防控措施提供了堅實的法律依據，是保障危險化學品運輸安全、防范重特大事故的重要制度安排。