第七十六條：通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)使用依法取得危險貨物適裝證書的運(yùn)輸船舶。水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對所運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的危險特性，制定運(yùn)輸船舶危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并為運(yùn)輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資。

通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害責(zé)任保險證書或者財務(wù)擔(dān)保證明。船舶污染損害責(zé)任保險證書或者財務(wù)擔(dān)保證明的副本應(yīng)當(dāng)隨船攜帶。

【解讀】

本條規(guī)定了內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品船舶的適裝證書要求、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案與應(yīng)急物資配備要求以及船舶污染損害責(zé)任保險制度，是本法第六章“運(yùn)輸安全”中對內(nèi)河運(yùn)輸船舶實(shí)施全過程風(fēng)險防控的核心條款。它通過強(qiáng)制船舶取得適裝證書、強(qiáng)制企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案并配備應(yīng)急物資、強(qiáng)制投保污染損害責(zé)任保險，構(gòu)建起內(nèi)河危險化學(xué)品運(yùn)輸船舶從技術(shù)條件、應(yīng)急能力到損害賠償?shù)耐暾Ｕ象w系，體現(xiàn)了立法對內(nèi)河水域環(huán)境保護(hù)和沿江人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度重視，以及對危險化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險的系統(tǒng)化管控思路。

一、 船舶適裝證書制度

本條第一款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)使用依法取得危險貨物適裝證書的運(yùn)輸船舶”。這一規(guī)定確立了內(nèi)河危險化學(xué)品運(yùn)輸船舶的準(zhǔn)入條件，是保障運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)性制度。

從法理上看，危險化學(xué)品運(yùn)輸船舶不同于普通貨船。危險化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒、腐蝕等危險特性，運(yùn)輸船舶必須具備相應(yīng)的技術(shù)條件才能確保運(yùn)輸安全。危險貨物適裝證書是船舶具備運(yùn)輸特定危險化學(xué)品技術(shù)條件的法定證明文件，由國家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過檢驗(yàn)合格后頒發(fā)。

適裝證書的取得需要滿足多方面的技術(shù)要求。船體結(jié)構(gòu)方面，運(yùn)輸危險化學(xué)品的船舶應(yīng)當(dāng)采用雙殼結(jié)構(gòu)，防止碰撞或擱淺導(dǎo)致貨艙破損泄漏；艙室布置方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所運(yùn)輸危險化學(xué)品的特性設(shè)置獨(dú)立的貨艙系統(tǒng)，防止不同貨物之間的不良反應(yīng)；消防系統(tǒng)方面，應(yīng)當(dāng)配備與所運(yùn)貨物相適應(yīng)的滅火系統(tǒng)，如針對易燃液體的泡沫滅火系統(tǒng)；防污染方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)置貨物泄漏收集系統(tǒng)、洗艙水接收設(shè)施等；電氣設(shè)備方面，應(yīng)當(dāng)采用防爆電氣設(shè)備，防止電氣火花引發(fā)爆炸；通風(fēng)系統(tǒng)方面，應(yīng)當(dāng)保證貨艙有效通風(fēng)，防止有毒或易燃?xì)怏w聚集。

“依法取得”意味著適裝證書的取得必須遵循法定程序和標(biāo)準(zhǔn)。未取得適裝證書的船舶，不得從事危險化學(xué)品運(yùn)輸。違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百零九條，使用未依法取得危險貨物適裝證書的船舶通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

二、 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急物資配備制度

本條第一款規(guī)定“水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對所運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的危險特性，制定運(yùn)輸船舶危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并為運(yùn)輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資”。這一規(guī)定確立了水路運(yùn)輸企業(yè)在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的法定義務(wù)。

“針對所運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的危險特性”要求應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資配備必須具有針對性。不同危險化學(xué)品的事故類型、危害后果、處置方法各不相同。運(yùn)輸易燃液體的船舶，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對火災(zāi)爆炸事故，應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)配備泡沫滅火系統(tǒng)、防火圍油欄等；運(yùn)輸有毒化學(xué)品的船舶，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對泄漏中毒事故，應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)配備防護(hù)服、空氣呼吸器、解毒劑等；運(yùn)輸腐蝕性化學(xué)品的船舶，應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)配備中和劑、防腐蝕防護(hù)裝備等。

“制定運(yùn)輸船舶危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案”要求水路運(yùn)輸企業(yè)為每艘運(yùn)輸船舶編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括船舶基本情況和所運(yùn)貨物特性、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等內(nèi)容。預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)船舶類型、貨物種類、航行區(qū)域等因素進(jìn)行針對性設(shè)計，并按照本法第九十一條的規(guī)定報送應(yīng)急管理部門備案。

“為運(yùn)輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資”要求應(yīng)急物資必須配足配齊并保持有效狀態(tài)。“充足”是指數(shù)量上滿足可能發(fā)生的最嚴(yán)重事故的處置需求；“有效”是指質(zhì)量上符合標(biāo)準(zhǔn)要求并處于良好使用狀態(tài)。應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)存放于便于取用的位置，并定期檢查維護(hù)，確保隨時可用。違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百一十五條，通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的水路運(yùn)輸企業(yè)未制定運(yùn)輸船舶危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，或者未為運(yùn)輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資的，依照有關(guān)內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

三、 船舶污染損害責(zé)任保險制度

本條第二款規(guī)定“通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害責(zé)任保險證書或者財務(wù)擔(dān)保證明。船舶污染損害責(zé)任保險證書或者財務(wù)擔(dān)保證明的副本應(yīng)當(dāng)隨船攜帶”。這一制度是確保污染事故發(fā)生后受害人能夠得到及時賠償、污染得到有效治理的重要保障。

從法理上看，危險化學(xué)品船舶一旦發(fā)生泄漏事故，可能造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染，污染治理費(fèi)用高昂，生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額巨大。如果船舶所有人或者經(jīng)營人無力承擔(dān)賠償責(zé)任，將導(dǎo)致污染治理無法及時開展，生態(tài)損害無法得到賠償。船舶污染損害責(zé)任保險制度通過強(qiáng)制投保，將分散的船舶所有人的賠償責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司，確保污染事故發(fā)生后有足夠的資金用于應(yīng)急響應(yīng)、污染清除和損害賠償。

“船舶污染損害責(zé)任保險”是指針對船舶污染事故造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境損害等賠償責(zé)任設(shè)立的專門保險。保險金額應(yīng)當(dāng)與船舶噸位、所運(yùn)危險化學(xué)品的危險程度相適應(yīng)，確保在發(fā)生重大污染事故時能夠提供足夠的賠償資金。

“財務(wù)擔(dān)保證明”是指船舶所有人或者經(jīng)營人提供經(jīng)認(rèn)可的金融機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保文件，作為履行污染損害賠償責(zé)任的財務(wù)保證。財務(wù)擔(dān)保證明與保險證書具有同等法律效力，適用于具備自保能力的大型航運(yùn)企業(yè)。

“應(yīng)當(dāng)隨船攜帶”是便于海事管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查的制度安排。船舶在航行過程中，海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)隨時登船檢查船舶是否持有有效的污染損害責(zé)任保險證書或財務(wù)擔(dān)保證明。未隨船攜帶的，可以認(rèn)定為未取得相關(guān)證明。違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百一十五條，通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的船舶的所有人或者經(jīng)營人未取得船舶污染損害責(zé)任保險證書或者財務(wù)擔(dān)保證明的，依照有關(guān)內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

四、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于內(nèi)河運(yùn)輸船舶技術(shù)保障環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第七十四條關(guān)于禁止運(yùn)輸范圍的規(guī)定相銜接。第七十四條規(guī)定禁止通過內(nèi)河封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，禁止通過內(nèi)河水域運(yùn)輸國家規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品。本條規(guī)定適用于允許通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品，為這些運(yùn)輸活動提供了船舶技術(shù)條件、應(yīng)急能力和損害賠償能力的保障。

其次，與第七十五條關(guān)于內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品分類管理的規(guī)定相銜接。第七十五條規(guī)定國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品實(shí)行分類管理，本條規(guī)定適裝證書的取得、應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急物資的配備、保險的投保都應(yīng)當(dāng)與分類管理的要求相適應(yīng)，不同風(fēng)險等級的貨物適用不同等級的管控要求。

再次，與第七十七條關(guān)于包裝和數(shù)量限制的規(guī)定相銜接。第七十七條規(guī)定危險化學(xué)品包裝應(yīng)當(dāng)符合水路運(yùn)輸相關(guān)包裝規(guī)范的要求，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排運(yùn)輸數(shù)量。本條規(guī)定是對運(yùn)輸船舶本身的要求，與包裝、數(shù)量要求共同構(gòu)成貨物與船舶的雙重保障。

此外，與第九十一條關(guān)于危險化學(xué)品單位應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定相銜接。第九十一條規(guī)定危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，本條規(guī)定是這一要求在運(yùn)輸船舶上的具體化。

五、 立法意義與實(shí)踐價值

本條的立法意義在于，它從船舶技術(shù)條件、應(yīng)急能力和損害賠償三個維度，構(gòu)建起內(nèi)河危險化學(xué)品運(yùn)輸船舶的全方位保障體系。船舶適裝證書確保運(yùn)輸船舶具備安全運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)條件，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資確保事故發(fā)生后能夠及時有效處置，污染損害責(zé)任保險確保事故造成的損害能夠得到賠償。三者相互配合，形成“事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)償”的完整鏈條。

從實(shí)踐價值看，本條規(guī)定有助于解決內(nèi)河危險化學(xué)品運(yùn)輸中船舶技術(shù)狀況差、應(yīng)急準(zhǔn)備不足、賠償能力缺失等問題。過去，部分內(nèi)河運(yùn)輸船舶老舊、技術(shù)狀況差，缺乏必要的應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急能力，一旦發(fā)生事故往往無力承擔(dān)賠償責(zé)任，污染治理和生態(tài)修復(fù)由政府“兜底”。本條規(guī)定通過強(qiáng)制適裝證書、強(qiáng)制應(yīng)急準(zhǔn)備、強(qiáng)制保險投保，推動內(nèi)河危險化學(xué)品運(yùn)輸船舶的技術(shù)升級和規(guī)范管理，提升了行業(yè)整體安全水平。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對長江、珠江等內(nèi)河水系生態(tài)環(huán)境安全的制度保障。我國內(nèi)河水系是重要的飲用水水源地和生態(tài)廊道，沿江沿河分布著眾多城市和人口密集區(qū)。危險化學(xué)品船舶在內(nèi)河航行，一旦發(fā)生事故可能對水源地造成災(zāi)難性影響。通過立法確立最嚴(yán)格的船舶準(zhǔn)入和應(yīng)急保障制度，從源頭上防范危險化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險，是保障國家水生態(tài)安全和人民群眾飲水安全的重要制度安排。