第七十九條：船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出內(nèi)河港口，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，通知報(bào)告人，同時(shí)通報(bào)港口行政管理部門(mén)。

在內(nèi)河港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸、過(guò)駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱(chēng)、危險(xiǎn)特性、包裝和作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)報(bào)告港口行政管理部門(mén)。港口行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，通知報(bào)告人，同時(shí)通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。

載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行，通過(guò)通航建筑物的，應(yīng)當(dāng)符合通航建筑物安全管理有關(guān)要求，并提前向通航建筑物運(yùn)行單位報(bào)告。運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶通過(guò)通航建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受交通運(yùn)輸主管部門(mén)的管理。

【解讀】

第七十九條是本法關(guān)于內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管的核心條款。它在第七十三條確立安全運(yùn)輸條件、第七十五條建立分類(lèi)管理制度、第七十七條規(guī)范包裝和數(shù)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦于危險(xiǎn)化學(xué)品船舶在內(nèi)河水域航行、作業(yè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程管理，從船舶進(jìn)出港口的報(bào)告與審批、港口內(nèi)裝卸過(guò)駁作業(yè)的報(bào)告與審批、船舶通過(guò)通航建筑物的報(bào)告與管理三個(gè)維度，系統(tǒng)構(gòu)建了內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。這一條款的確立，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩芾韺?shí)現(xiàn)了從“靜態(tài)條件”到“動(dòng)態(tài)過(guò)程”、從“單一部門(mén)”到“協(xié)同監(jiān)管”的躍升，體現(xiàn)了立法者對(duì)內(nèi)河水域環(huán)境安全和航道通行安全的系統(tǒng)性考量。

從立法背景來(lái)看，內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸具有動(dòng)態(tài)性、連續(xù)性和跨區(qū)域性特點(diǎn)，監(jiān)管難度遠(yuǎn)大于固定設(shè)施。船舶在內(nèi)河航行過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)進(jìn)出港口、裝卸作業(yè)、通過(guò)船閘等多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要關(guān)口。實(shí)踐中，船舶進(jìn)出港口未按規(guī)定報(bào)告、港口內(nèi)裝卸過(guò)駁作業(yè)缺乏監(jiān)管、船舶通過(guò)船閘時(shí)安全措施不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。更值得關(guān)注的是，海事管理機(jī)構(gòu)與港口行政管理部門(mén)之間信息不暢，導(dǎo)致監(jiān)管脫節(jié)——海事部門(mén)批準(zhǔn)船舶進(jìn)港后，港口部門(mén)可能對(duì)船舶將要進(jìn)行的裝卸作業(yè)毫不知情；港口部門(mén)批準(zhǔn)裝卸作業(yè)后，海事部門(mén)可能對(duì)船舶在港期間的動(dòng)態(tài)缺乏掌握。這種信息壁壘使得危險(xiǎn)化學(xué)品船舶在內(nèi)河的動(dòng)態(tài)難以被全程掌控，一旦發(fā)生事故，應(yīng)急響應(yīng)難以協(xié)調(diào)。長(zhǎng)江、珠江等內(nèi)河水域曾發(fā)生多起因監(jiān)管信息脫節(jié)導(dǎo)致事故擴(kuò)大的案例。本條正是針對(duì)這些問(wèn)題，從法律層面對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)監(jiān)管作出系統(tǒng)規(guī)定。

第一款規(guī)定了船舶進(jìn)出內(nèi)河港口的報(bào)告與審批制度。本款包含三個(gè)層次的規(guī)范要求。第一層是報(bào)告義務(wù)——“船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出內(nèi)河港口，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告”。進(jìn)出港口是船舶航行過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，船舶的進(jìn)出活動(dòng)直接影響港口水域的交通秩序和安全。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括船舶信息、載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的品種和數(shù)量、預(yù)計(jì)進(jìn)出港口時(shí)間、航行路線(xiàn)等。報(bào)告義務(wù)使海事管理機(jī)構(gòu)能夠提前掌握危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的動(dòng)態(tài)，合理安排船舶進(jìn)出港順序，避免危險(xiǎn)化學(xué)品船舶與其他船舶的會(huì)遇風(fēng)險(xiǎn)。第二層是審批要求——“海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，通知報(bào)告人”。海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶的安全狀況、危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、港口水域的交通狀況、氣象水文條件等進(jìn)行綜合評(píng)估，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否同意進(jìn)出的決定。審批時(shí)限由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定，既保證審批效率，又確保審查質(zhì)量。第三層是通報(bào)義務(wù)——“同時(shí)通報(bào)港口行政管理部門(mén)”。這是本款最為關(guān)鍵的制度設(shè)計(jì)——海事管理機(jī)構(gòu)作出審批決定后，必須將相關(guān)信息通報(bào)港口行政管理部門(mén)。港口行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)港口內(nèi)的作業(yè)安全監(jiān)管，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品船舶進(jìn)港信息后，可以提前做好裝卸作業(yè)的安排和安全監(jiān)管準(zhǔn)備，形成海事與港口的信息協(xié)同。

第二款規(guī)定了港口內(nèi)裝卸、過(guò)駁作業(yè)的報(bào)告與審批制度。本款包含三個(gè)層次的規(guī)范要求。第一層是報(bào)告義務(wù)——“在內(nèi)河港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸、過(guò)駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱(chēng)、危險(xiǎn)特性、包裝和作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)報(bào)告港口行政管理部門(mén)”。裝卸作業(yè)是將危險(xiǎn)化學(xué)品從船舶轉(zhuǎn)移至港口設(shè)施或其他運(yùn)輸工具的過(guò)程，過(guò)駁作業(yè)是危險(xiǎn)化學(xué)品在船舶之間的直接轉(zhuǎn)移。這兩個(gè)環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)高度集中的操作——操作過(guò)程中的任何失誤都可能導(dǎo)致泄漏、火災(zāi)或爆炸。報(bào)告的內(nèi)容包括危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱(chēng)（明確物質(zhì)身份）、危險(xiǎn)特性（提示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防護(hù)重點(diǎn)）、包裝（確認(rèn)包裝是否符合運(yùn)輸要求）、作業(yè)時(shí)間和地點(diǎn)（便于監(jiān)管部門(mén)安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督）。報(bào)告義務(wù)使港口行政管理部門(mén)能夠提前掌握作業(yè)動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)管。第二層是審批要求——“港口行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，通知報(bào)告人”。港口行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)方案的安全性、作業(yè)人員資質(zhì)、應(yīng)急準(zhǔn)備情況等進(jìn)行評(píng)估，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否同意作業(yè)的決定。審批時(shí)限由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。第三層是通報(bào)義務(wù)——“同時(shí)通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)”。與第一款的通報(bào)機(jī)制形成呼應(yīng)——港口行政管理部門(mén)作出審批決定后，將相關(guān)信息通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)掌握船舶在港作業(yè)信息后，可以調(diào)整對(duì)船舶的監(jiān)管安排，必要時(shí)可對(duì)船舶在港期間的安全狀況進(jìn)行抽查檢查。

第三款規(guī)定了船舶通過(guò)通航建筑物的報(bào)告與管理制度。通航建筑物（主要包括船閘、升船機(jī)等）是內(nèi)河航道的咽喉部位，船舶通過(guò)通航建筑物時(shí)往往需要減速、排隊(duì)、進(jìn)出閘室，操作復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)集中。本款包含三個(gè)層次的規(guī)范要求。第一層是符合性要求——“應(yīng)當(dāng)符合通航建筑物安全管理有關(guān)要求”。危險(xiǎn)化學(xué)品船舶通過(guò)通航建筑物時(shí)，必須遵守通航建筑物運(yùn)行單位制定的安全管理規(guī)定，包括通過(guò)時(shí)間、通過(guò)順序、與其他船舶的間距、閘室內(nèi)停泊要求等。第二層是報(bào)告要求——“并提前向通航建筑物運(yùn)行單位報(bào)告”。船舶應(yīng)當(dāng)提前將載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的信息、船舶尺度、預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間等報(bào)告通航建筑物運(yùn)行單位，使運(yùn)行單位能夠提前做好準(zhǔn)備，必要時(shí)可調(diào)整通過(guò)計(jì)劃，避免危險(xiǎn)化學(xué)品船舶與其他船舶在閘室內(nèi)近距離接觸。第三層是信息轉(zhuǎn)報(bào)和接受管理——“運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶通過(guò)通航建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受交通運(yùn)輸主管部門(mén)的管理”。運(yùn)行單位將信息轉(zhuǎn)報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)后，交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以對(duì)船舶通過(guò)情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理。接受管理的義務(wù)強(qiáng)調(diào)船舶在通過(guò)通航建筑物時(shí)，必須服從交通運(yùn)輸主管部門(mén)和運(yùn)行單位的指揮和管理。

從法理角度分析，第七十九條體現(xiàn)了“協(xié)同監(jiān)管”原則和“節(jié)點(diǎn)控制”理念。協(xié)同監(jiān)管原則要求不同監(jiān)管部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)信息共享、行動(dòng)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。本款規(guī)定的海事管理機(jī)構(gòu)與港口行政管理部門(mén)相互通報(bào)機(jī)制，正是協(xié)同監(jiān)管原則的制度化體現(xiàn)。節(jié)點(diǎn)控制理念要求對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)過(guò)程實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的精準(zhǔn)管控——進(jìn)出港口、裝卸作業(yè)、通過(guò)通航建筑物是風(fēng)險(xiǎn)最為集中的三個(gè)節(jié)點(diǎn)，本款對(duì)這些節(jié)點(diǎn)分別設(shè)置報(bào)告和審批制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)運(yùn)輸全過(guò)程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的全覆蓋。

第七十九條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第七十三條安全運(yùn)輸條件確定機(jī)制相銜接——船舶進(jìn)出港口的審批，應(yīng)當(dāng)以該化學(xué)品的安全運(yùn)輸條件是否滿(mǎn)足為前提。它與第七十五條分類(lèi)管理制度相呼應(yīng)——不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶，在通過(guò)通航建筑物時(shí)可能適用不同的管理規(guī)定。它與第七十八條關(guān)于碼頭、泊位安全規(guī)范的要求相配合——港口內(nèi)裝卸作業(yè)的安全，既取決于本條的作業(yè)審批，也取決于第七十八條的碼頭設(shè)施安全條件。它與第一百零九條第八項(xiàng)、第一百一十五條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)的法律責(zé)任相配合——未按規(guī)定報(bào)告、未經(jīng)同意擅自進(jìn)出港口或進(jìn)行裝卸作業(yè)、未按規(guī)定通過(guò)通航建筑物等行為，將面臨相應(yīng)的法律后果。

從制度創(chuàng)新角度，第七十九條相較于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)了重要突破。條例中對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)監(jiān)管規(guī)定較為分散，缺乏海事與港口之間的信息通報(bào)機(jī)制。本法首次以法律形式確立了“進(jìn)出港口報(bào)告+裝卸作業(yè)報(bào)告+通過(guò)通航建筑物報(bào)告”的三位一體動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，并強(qiáng)制規(guī)定了海事與港口之間的相互通報(bào)機(jī)制，填補(bǔ)了內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管的法律空白。

綜上所述，第七十九條通過(guò)對(duì)船舶進(jìn)出港口、港口內(nèi)裝卸過(guò)駁作業(yè)、船舶通過(guò)通航建筑物三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的報(bào)告、審批和管理制度，構(gòu)建了內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全過(guò)程、多節(jié)點(diǎn)、跨部門(mén)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。這一制度的有效實(shí)施，將確保危險(xiǎn)化學(xué)品船舶在內(nèi)河航行的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都處于監(jiān)管視野之內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的立法目的提供關(guān)鍵的運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管保障。